Nacionalni program suzbijanja korupcije 2006. - 2008.

1. Nacionalni program suzbijanja korupcije 2006. - 2008. Zagreb, 24. svibnja 2007.

2. KORUPCIJA • (lat. cum = sa + rumpere = kidanje) • Nepoželjna društvena pojava koja dovodi do slabljenja povjerenja građana u rad uprave kao i slabljenja povjerenja građana u zakone i vlast. • Najčešće na štetu službe i javnog interesa, ugrožava se funkcioniranje načela vladavine prava koje se manifestira kao jednakost svih pred zakonom i temelja funkcioniranja pravne države .

3. CILJ KORUPCIJE • ostvariti neka prava i interese za koje određena osoba ili skupina nema zakonske mogućnosti ili • ostvariti prava i interese za koje ima zakonske mogućnosti, ali na način koji stvara privilegiran položaj u odnosu na prava i interese drugih koji imaju iste zakonske mogućnosti za njihovo ostvarenje

4. MEĐUNARODNI DOKUMENTI KOJI REGULIRAJU PODRUČJE BORBE PROTIV KORUPCIJE • Kaznenopravna konvencija o korupciji (NN MU 11/00) • Dodatni protokol uz Kaznenopravnu konvenciju o korupciji (NN MU 6/03) • Građanskopravna konvencija o korupciji (NN MU 6/03) • Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije (NN MU 2/05)

5. PRIMJENA MEĐUNARODNIH DOKUMENATA U RH

6. NACIONALNI DOKUMENTI • Kazneni zakon RH • Zakon o USKOK-u • Zakon o sprječavanju sukoba interesa u obnašanju javnih dužnosti • Zakon o odgovornosti pravnih osoba za kaznena djela • Zakon o zaštiti svjedoka • Zakon o sprječavanju pranja novca • Zakon o međunarodnoj pravnoj pomoći u kaznenim stvarima • Zakon o pravu na pristup informacijama

7. KORUPCIJA U SMISLU KAZNENOG ZAKONA RH • Primanje mita, • Davanje mita, • Primanje mita u gospodarskom poslovanju, • Davanje mita u gospodarskom poslovanju, • Zlouporaba položaja i ovlasti, • Nesavijesno poslovanje, • Potpisivanje štetnog ugovora, • Protuzakonito posredovanje, • Izdavanje i neovlašteno pribavljanje poslovne tajne, • Odavanje službene tajne.

8. NACIONALNI PROGRAM SUZBIJANJA KORUPCIJE 2006. - 2008. • usvojila Vlada RH 16. ožujka 2006. godine • 31. ožujka 2006. godine usvojen u Hrvatskom saboru

9. TEMELJEM NACIONALNOG PROGRAMA SUZBIJANJA KORUPCIJE: • izrađeni su akcijski planovi koji predstavljaju plan djelovanja svakog nositelja u borbi protiv korupcije • akcijskim planovima određene su osobe odgovorne za provedbu svake pojedine mjere • osnovano je Nacionalno vijeće za praćenje provedbe Nacionalnog programa

10. KAO NOSITELJI MJERA IZ NACIONALNOG PROGRAMA ODREĐENI SU • Vrhovni sud RH, • Državno odvjetništvo RH, • USKOK, • Ministarstvo pravosuđa, • Ministarstvo unutarnjih poslova, • Ministarstvo financija, • Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa, • Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi, • Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, • Hrvatski fond za privatizaciju, • Središnji državni ured za upravu, • Središnji državni ured za e- Hrvatsku, • Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa, • Ured za javnu nabavu, • Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave i • Ured za udruge Vlade RH.

11. MINISTAR NADLEŽAN ZA POSLOVE PRAVOSUĐA • nacionalni koordinator • prati na mjesečnoj osnovi provedbu mjera

12. STRUKTURA NACIONALNOG PROGRAMA • I. UVOD (Projekt e-Hrvatska, Zemljišnoknjižna reforma, Kazneni zakon i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Uredu za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta) • II. PROCJENA PROBLEMA • III. CILJEVI • IV. PREVENCIJA: 1. PRAVOSUĐE; • 2. ZDRAVSTVO; • 3. LOKALNA SAMOUPRAVA; • 4. POLITIKA I JAVNA UPRAVA (Političke stranke, Sprječavanje sukoba interesa, Državna uprava i javne službe, Pravo na pristup informacijama, Primopredaja vlasti, Informacijsko-komunikacijska tehnologija u javnoj upravi) • 5. GOSPODARSTVO (Sloboda tržišnog natjecanja, Privatizacija, Javne nabave) • 6. ZNANOST, OBRAZOVANJE I ŠPORT(Znanost i tehnologija, Predškolski odgoj, osnovno i srednje obrazovanje, Visoko obrazovanje, Šport) • V. OTKRIVANJE I KAŽNJAVANJE • VI. MEĐUNARODNA SURADNJA • VII. JAVNO DJELOVANJE • VIII. PROVEDBA PROGRAMA

13. PROVEDBA NACIONALNOG PROGRAMA • osnivanje Nacionalnog vijeća za praćenje provedbe Nacionalnog programa suzbijanja korupcije, kojeg trebaju činiti zastupnici, predstavnici poslodavaca, predstavnici sindikata, predstavnici nevladinih udruga koje se bave problemom korupcije, predstavnici akademske zajednice, stručnjaci i predstavnici medija; • predsjednik Nacionalnog vijeća treba biti iz redova oporbe; • vijeće nadzire provedbu ovoga Programa, predlaže mjere za njegovo izvršenje. Ono neće obavljati poslove iz nadležnosti Vladinih tijela i institucija, neće operativno djelovati, nego će ocjenjivati načine i rezultate provedbe ovoga Nacionalnog programa

14. Vlada RH je 16. ožujka 2006. godine usvojila Nacionalni program suzbijanja korupcije2006. - 2008. koji je 31. ožujka usvojen u Hrvatskom Saboru. Na temelju Nacionalnog programa suzbijanja korupcije izrađeni su akcijski planovi koji predstavljaju plan djelovanja svakog nositelja u borbi protiv korupcije. Akcijskim planovima određene su osobe odgovorne za provedbu svake pojedine mjere. Osnovano je Nacionalno vijeće za praćenje provedbe Nacionalnog programa. Kao nositelji mjera iz Nacionalnog programa određeni su: Vrhovni sud RH, Državno odvjetništvo RH, USKOK, Ministarstvo pravosuđa, Ministarstvo unutarnjih poslova, Ministarstvo financija, Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa, Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi,Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, Hrvatski fond za privatizaciju, Središnji državni ured za upravu, Središnji državni ured za e- Hrvatsku, Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa, Ured za javnu nabavu, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave i Ured za udruge Vlade RH. Ministrica pravosuđa je nacionalni koordinator i prati na mjesečnoj osnovi provedbu mjera. Ova prezentacija je prikaz izvršenih mjera nositelja do 24. svibnja 2007.

15. PRAVOSUĐE Pooštrene su kazne za korupcijska kaznena djela (Primanje mita, Davanje mita, Primanje mita u gospodarskom poslovanju, Davanje mita u gospodarskom poslovanju i Zlouporaba položaja i ovlasti). Zakon o izmjenama i dopunama ZKP-a je stupio na snagu. Tim se Zakonom mogućnost primjene posebnih izvidnih mjera proširila na sva korupcijska kaznena djela iz nadležnosti USKOK-a i kazneno djelo Zlouporabe položaja i ovlasti. Propisane su obvezatne imovinske kartice za suce i sigurnosne provjere za sve državne odvjetnike. Kodeks sudačke etike donesen je 26. listopada 2006. godine. Naručeno je tiskanje 2000 primjeraka Kodeksa na hrvatskom jeziku i 200 primjeraka na engleskom jeziku. Osnovano je Nacionalno vijeće za praćenje provedbe Nacionalnog programa suzbijanja korupcije Izmjenom Sudskog poslovnika propisana je obveza donošenja odluke o preraspodjeli sudskih predmeta u pisanom obliku uz obrazloženje.

16. Porezna uprava i USKOK sklopili su 4. rujna 2006. Sporazum o unaprjeđivanju suradnje u borbi protiv organiziranog kriminala i korupcije. • U odnosu na edukaciju civilnog društva i poticanje rada nevladinih udruga koje se bave problemom korupcije i njihove suradnje s državnim tijelima, USKOK je krajem lipnja 2006., u sjedištu USKOK-a u Zagrebu, započeo s nizom susreta s predstavnicima takvih nevladinih organizacija. Održani su susreti s predstavnicima Transparency International Hrvatska, Udruge za demokratsko društvo, Partnerstva za društveni razvoj, Centra za mirovne studije, udrugom B.a. B.e., Monitor Statistica i GONG. • Na Međunarodni dan borbe protiv korupcije, 9. prosinca 2006., u sklopu suradnje s UDD-om, održani su susreti Ravnatelja USKOK-a i voditeljice Odjela za sprječavanje pojava korupcije i za odnose s javnošću s učenicima srednjih škola iz Našica, Požege i Bedekovčine. Na susretima su srednjoškolcima prezentirani osnivanje, nadležnost, ustrojstvo i aktivnosti USKOK-a, istaknute su štetne posljedice korupcije, te je naznačena važnost preventivnog djelovanja u suzbijanju korupcije. • Državno odvjetništvo Republike Hrvatske dalo je Obvezni naputak o radu na predmetima u kojima postoje samo naznake korupcije koji obvezuje općinska i županijska državna odvjetništva da u suradnji s djelatnicima policije provedu sve preliminarne izvide, radi utvrđivanja svih okolnosti pojedinog slučaja, te posebno radi ocjene da li u konkretnom slučaju postoje samo naznake korupcije ili i osnove sumnje da je počinjeno korupcijsko kazneno djelo. Provođenje ovog naputka u znatnoj mjeri rasteretilo je USKOK i omogućilo kvalitetniji rad Ureda na složenijim predmetima. • Sklopljen Protokol o suradnji policije i državnog odvjetništva u predkaznenom (predistražnom) postupku.

17. Osnovana Pravosudna inspekcija kao nadzor sudske uprave. • Analizirana mreža sudova u RH. Radna skupina je izradila plan racionalizacije. • Ažurirana je baza podataka o trenutačnim stanju kadrova na sudovima. • Prikupljeni su podaci o svim starim predmetima koji su duže u radu pred općinskim, županijskim i trgovačkim sudovima te Visokom trgovačkom sudu RH. • Zbirka članaka koji obrađuju problem korupcije je dostupna na web stranici Ministarstva pravosuđa, ažurira se kontinuirano. • Provedena je javna rasprava o provedbi Nacionalnog programa suzbijanja korupcije 2006. – 2008. • Izrađeni su promotivni materijali (plakati, letci i CD-ovi) s ciljem promicanja Nacionalnog programa koji će se distribuirati relevantnim institucijama i široj javnosti. • Zaključkom Vlade RH od 14. 09.2006. istraživanje o stvarnom stanju korupcije u RH povjereno je USKOK-u u suradnji sa Pravnim fakultetom u Zagrebu. • Planom edukacije predavanja pod nazivom “Etika i deontologija” održat će se tijekom ožujka 2007. u Zagrebu, Osijeku, Rijeci i Splitu. • U organizaciji Europske komisije započelo se s održavanjem TAIEX seminara „Antikorupcijske politike i preventivne mjere“. Prvi u nizu seminara održan je u Zagrebu 26. i 27. veljače 2007. godine, a drugi u Opatiji 15. i 16. svibnja 2007. godine. • Od 18.01.2007. – okrugli stolovi na temu djelovanje organizacija civilnog društva u antikorupcijskom programu. • Stečajevi dostupni na Internet stranici www.sudačka-mreža.hr.

18. MINISTARSTVO ZDRAVSTVA I SOCIJALNE SKRBI Liste čekanja u bolničkim zdravstvenim ustanovama • Mjere za smanjenje listi čekanja • reorganizacija rada (rad u dvije smjene) • doedukacija zdravstvenih radnika • reorganizacija dežurstva i pripravnosti • obnavljanje medicinske opreme • adaptacija neadekvatnog i osiguranje • dodatnog prostora • Liste čekanja za • specijalističko-konzilijarnu zdravstvenu zaštitu • dijagnostičke pretrage • stacionarno- bolničko liječenje B R O J D A N A Č E K A Nj A

19. Upravno vijeće Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje na 38. izvanrednoj sjednici održanoj 24. listopada 2006. donijelo je Pravilnik o pravima, uvjetima i načinu ostvarivanja prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja. Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje objavio je natječaj za sklapanje ugovora o provođenju zdravstvene zaštite iz obveznog zdravstvenog osiguranja za razdoblje od 2007. do 2009. godine.Upravno vijeće Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje na 41. sjednici održanoj 25. siječnja 2007. donijelo je Opće uvjete Ugovora o provođenju zdravstvene zaštite iz obveznog zdravstvenog osiguranja. Pokrenut je projekt informatizacije primarne zdravstvene zaštite – CEZIH PZZ. Prvi dio projekta je uspješno završen - centralna lokacija zdravstvenog sustava primarne zdravstvene zaštite uspješno radi već nekoliko mjeseci i izvršena su testiranja kako u laboratorijskim uvjetima tako i u stvarnom radu. Drugi dio informatizacije sustava primarne zdravstvene zaštite je trenutno u tijeku, a to je spajanje ordinacija primarne na centralni sustav primarne zdravstvene zaštite CEZIH PZZ. Vladi RH dostavljen je na mišljenje Nacrt prijedloga Odluke o osnivanju zajedničkih povjerenstava za nabavu medicinske opreme i uređaja, te sanitetskih i osobnih vozila u 2007. godini.Pokrenut je postupak imenovanja Povjerenstva za objedinjenu nabavu prema Vladi RH. Na web stranicama Kliničkih bolničkih centara objavljene su liste čekanja za pojedine dijagnostičke postupke i operacijske zahvate. Sve zdravstvene ustanove su imale obvezu objaviti liste čekanja do 10. svibnja 2007. godine, a protiv onih koji to nisu učinili biti će poduzete oštre mjere. Na temelju članka 9. Zakona o zdravstvenoj zaštiti Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 21. prosinca 2006. godine donijela Odluku o minimalnim financijskim standardima za decentralizirane financije za zdravstvene ustanove u 2007. godini.

20. SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA UPRAVU • LOKALNA SAMOUPRAVA • U cilju stvaranja zakonskih pretpostavki za prevenciju korupcije, u saborsku proceduru upućeno je više zakona, i to: • Konačni prijedlog Zakona o izborima općinskih načelnika, gradonačelnika, župana i gradonačelnika Grada Zagreba, kojim će se osigurati poštivanje volje birača i povezanost izabranog dužnosnika s građanima lokalne jedinice, kao i veća mogućnost utjecaja građana na politička i gospodarska zbivanja u jedinici. • Radi provedbe Zakona o izborima općinskih načelnika, gradonačelnika, župana i gradonačelnika Grada Zagreba, u saborsku proceduru upućen je i Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. • U treće čitanje je upućen Konačni prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, kojim se detaljno se propisuje postupak podnošenja ostavke od strane izabranog vijećnika na način da se onemogućava manipuliranje izbornih rezultata “prodajom” mandata kroz tzv. bianco ostavke.

21. U cilju jačanja samostalnosti i odgovornosti lokalnih jedinica u procesu decentralizacije, Vlada Republike Hrvatske donijela je 22. ožujka 2006. godine, Uredbu o osnivanju Akademije lokalne demokracije, u okviru koje će se provoditi programi edukacije i usavršavanja lokalnih dužnosnika i službenika lokalnih tijela. Imenovan je privremeni ravnatelj Akademije, te su zaposlena 3 djelatnika, izvršena je registracija Akademije kod Trgovačkog suda. U cilju izrade strategije i plana rada Akademije otpočeo je s radom CARDS projekt – jačanje sposobnosti za upravnu decentralizaciju. • Upravni i inspekcijski nadzor se kontinuirano provode, te je u rujnu obavljen inspekcijski nadzor nad radom 16 upravnih tijela jedinica lokalne samouprave. Tijekom listopada inspekcijski nadzor obavljen je u 6 upravnih tijela Požeško – slavonske županije i 5 upravnih tijela grada Požege. Tijekom listopada inspekcijski nadzor obavljen je u 5 upravnih tijela Krapinsko – zagorske županije te jedinstvenom upravnom odjelu grada Krapine. U siječnju obavljen je neposredni inspekcijski nadzor u 3 županije (Šibensko-kninska, Bjelovarsko-bilogorska i Koprivničko-križevačka), te u tri velika grada (Šibenik, Bjelovar i Koprivnica). Tijekom veljače 2007. godine upravna inspekcija provodila je pojedinačne nadzore u tijelima državne uprave, a povodom pritužbi i predstavki.

22. POLITIKA I JAVNA UPRAVA • Političke stranke Zakon o financiranju političkih stranaka, nezavisnih lista i kandidata je objavljen u Narodnim novinama 01/07 od 02. siječnja 2007.godine, a stupio je na snagu 10. siječnja 2007. godine.Tim Zakonom propisano je: - postavljanje gornjeg limita dobrovoljnih priloga (donacija) jednoj političkoj stranci od strane jedne fizičke odnosno pravne osobe u jednoj kalendarskoj godini - jasno definiranje dobrovoljnog priloga (donacije) i reguliranje načina davanja donacija - zabrana anonimnih donacija - zabrana primanja donacija od strane određenih pravnih osoba - osiguravanje proračunskog financiranja redovnog djelovanja političkih stranaka, uzimajući u obzir njihovu zastupljenost u predstavničkom tijelu - osiguranje potpune transparentnosti izvora financiranja i troškova političkih stranaka - osiguranje nadzora - sankcioniranje postupanja suprotnih odredbama Zakona

23. Sprječavanje sukoba interesa • U Republici Hrvatskoj provedba Zakona o sprječavanju sukoba interesa u obnašanju javnih dužnosti povjerena je Povjerenstvu za odlučivanje o sukobu interesa, koje podnosi godišnje izvješće o radu Hrvatskom saboru. Četiri člana, od ukupno sedam, Povjerenstva su iz redova zastupnika Hrvatskog sabora, a ostali članovi su ugledni javni djelatnici, s time da dva člana Povjerenstva ne mogu biti iz iste političke stranke. • Povjerenstvo provodi postupak utvrđivanja sukoba interesa državnih i lokalnih dužnosnika, te daje mišljenja da li neke situacije, s obzirom na svoju prirodu, predstavljaju sukob interesa. • Prikuplja i objavljuje podatke o imovini državnih i lokalnih dužnosnika, te o izvorima sredstava i načinu stjecanja imovine, te iste podatke prezentira javnosti.

24. Državna uprava i javne službe • Zakon o državnim službenicima uveo je sustav prijama, rasporeda i napredovanja državnih službenika, a koji se temelji na sposobnosti, znanju i iskustvu. • U provedbi tog Zakona donijeti su podzakonski propisi vezani uz - postupak provedbe javnog natječaja i internog oglasa, - kontrolu zakonitosti akata kojima se odlučuje o pravima iz državne službe, uvođenjem nezavisnog tijela - Odbora za državnu službu, - postupak ocjenjivanja državnih službenika, - ponašanje državnih službenika donošenjem Etičkog kodeksa. • 29. i 30. siječnja 2007. godine održana su dva radna sastanka sa predstavnicima tijela državne uprave o praktičnoj provedbi postupka zapošljavanja sukladno novodonesenoj Uredbi izmjenama i dopunama Uredbe o raspisivanju i provedbi javnog natječaja i internog oglasa u državnoj službi, te na temu uočenih propusta i nepravilnosti u provedbi postupka zapošljavanja • 31. siječnja 2007. godine održan je radni sastanak sa predstavnicima SDUU-a u komisijama za provedbu zapošljavanja sa svrhom upoznavanja sa izmjenama navedene Uredbe, te davanja uputa za postupanje u pojedinim spornim situacijama. • Dana 17. i 18. siječnja 2007. godine održana je radionica „Ocjenjivanje rada i učinkovitosti“ u sklopu projekta CARDS 2003 „Potpora reformi javne uprave i državne službe“. • Tijekom siječnja započeo je pilot projekt „Analiza opisa posla“.

25. Vlada RH objavila je Popis tijela javne vlasti u NN 11/07. • Vlada Republike Hrvatske ustrojila je nove službeničke sudove za provedbu postupka utvrđivanja odgovornosti za povrede službene dužnosti. • Središnji državni ured za upravu, kao središnje tijelo ovlašteno za nadzor nad Zakonom o državnim službenicima inicirao je donošenje odluke o udaljenju svakog službenika za kojeg je pokrenut postupak za povredu službene dužnosti, a koja povreda ima elemente koruptivnog djelovanja. • Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 30. studenog 2006. donijela Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o unutarnjem ustrojstvu Središnjeg državnog ureda za upravu, kojom se u Središnjem državnom uredu za upravu osniva Odjel za etiku, utvrđuje djelokrug tog Odjela te predviđen broj službenika. U veljači 2007. godine u Odjel za etiku raspoređena su dva stručna suradnika i imenovan je načelnik Odjela. • Vlada Republike Hrvatske osnovala je Povjerenstvo za izradu Zakona o plaćama. Izrađen je radni tekst Zakona o plaćama. • 26. veljače 2007. godine utvrđen je Plan prijma u državnu službu za tijela državne uprave, stručne službe i urede Vlade RH. • Centar za stručno osposobljavanje i usavršavanje pripremio je za provedbu niz programa izobrazbe za državne službenike među kojima i: „Suzbijanje korupcije – osnovni tečaj“, koji je održan 26. travnja 2007. godine, a čije je održavanje predviđeno i u lipnju 2007. godine.

26. Primopredaja vlasti • U saborsku proceduru upućen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o postupku primopredaje vlasti, kojim se uređuje: • pitanje depolitizacije u skladu sa novim Zakonom o državnim službenicima • pitanje postupka primopredaje izvršnih ovlasti na lokalnoj razini • zabrana donošenja odluka o imenovanjima i zaključivanju ugovora značajnije vrijednosti, a nakon raspisivanja izbora • propisuje ništavost odluka o kadrovskim promjenama suprotna odredbama navedenog Zakona Pravo na pristup informacijama • Od svih tijela javne vlasti zatraženo je dostavljanje Kataloga informacija i popis službenika koji su ovlašteni za davanje informacija.

27. MINISTARSTVO GOSPODARSTVA, RADA I PODUZETNIŠTVA I HRVATSKI FOND ZA PRIVATIZACIJU • HFP (Hrvatski fond za privatizaciju) izradio je analizu državnog portfelja i plan nastavka privatizacije. • Smanjenjem udjela države u temeljnom kapitalu društva opada i utjecaj države na odlučivanje u tijelima tih društava pa tako i u nadzornim odborima. • U suradnji sa  Hrvatskom gospodarskom komorom, prateći zakonodavstvo Europske unije,  izrađuje se sustav etičkih normi za poslovanje trgovačkih društava.  Rezultat toga je da su  formulirani  i potvrđeni na Skupštini HGK brojni Kodeksi kojima se uređuje poslovanje unutar pojedinih djelatnosti, pa tako i poslovanje trgovačkih društava u vlasništvu države. • Odlukom Skupštine HGK od 23. svibnja 2005. potvrđen je  Kodeks  poslovne etike, a isti obvezuje one poslovne subjekte koji potpišu izjavu o prihvaćanju  Kodeksa i to od dana potpisivanja izjave o prihvaćanju.  Do sada je  Kodeks potpisalo  313 trgovačkih društava. • Na Sjednici  Skupštine HGK od  31. svibnja 2006. godine donesen novi Pravilnik  o  Sudu časti  HGK  usklađen  u pogledu nadležnosti odlučivanja sa novim Zakonom o obveznim odnosima.

28. Stvaranje transparentnog sustava javne nabave URED ZA JAVNU NABAVU VLADE RH • Izrađen Nacrt strategije sustava javne nabave 2006.-2010. • Izrađen nacrt novog Zakona o javnoj nabavi. Njime se predlaže: - novi načini nabave: okvirni sporazum; kompetetivni razgovor;elektronička dražba; - e- nabava; - nov sustav pravne zaštite • Uredbu o izmjenama o općim odredbama za nabavu robe, za nabavu usluga, te za ustupanje radova, Uredbu o metodologiji pripreme, ocjene i izvedbe investicijskih projekata, te Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti, Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske je putem Ministarstva vanjskih poslova i europskih integracija, proslijedio je Europskoj komisiji – unutarnje tržište, na sugestije i komentare, krajem mjeseca lipnja 2006. godine te se čeka njihovo očitovanje. • Smjernice za primjenu ugovornih oblika JPP-a stupile na snagu u rujnu 2006.godine.

29. Izvršena je analiza postupaka javne nabave, uočeni su nedostaci koji će biti riješeni novim Zakonom o javnoj nabavi. • Predlaženo je da Ministarstvo financija kao nositelj izrade Zakona o unutarnjoj financijskoj kontroli u javnom sektoru, uspostavi mehanizme unutarnje kontrole svih postupaka javne nabave i to od faze planiranja sredstava za javnu nabavu pa do praćenja realizacije ugovora sklopljenih temeljem provedenog postupka javne nabave. • Realiziranje prvi  uvjet za elektroničku nabavu - elektronički Oglasnik javne nabave RH na kojem se objavljuju svi postupci nabave čija vrijednost prelazi  oko 27 000 EUR.  • U tijeku je izrada i razvoj IT sustava • U tijeku je razvoj Baze podataka obveznika primjene Zakona i analiza postupaka odabira ponuditelja • Uređena je Internet stranica Ureda za javnu nabavu www.javnanabava.hr • Priručnik javne nabave za naručitelje objavljen u srpnju 2006. godine • Tromjesečni elektronički Bilten javne nabave (objavljeno 5 brojeva) • Izobrazba zaposlenika u sustavu javne nabave (a train the trainers programm)

30. DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE • ožujak 2006. – rujan 2006.dostignuta gotovo puna kadrovska ekipiranost • rujan 2006.– izdanaknjiga «Pravna zaštita u postupcima javnih nabave», • (svrha – edukacija obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi i privatnog sektora, omogućavanje pristupa know how) • rujan 2006.–«Priručnik o pravnoj zaštiti u javnoj nabavi – za ponuditelje», • (svrha – edukacija obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi, o sastavu Dokumentacija za nadmetanje) • rujan 2006. – «Priručnik o pravnoj zaštiti u javnoj nabavi – za naručitelje», • (svrha – edukacija obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi, o sastavu Dokumentacija za nadmetanje)

31. Internet stranicawww.dkom.hr– sadržaj • kolovoz 2006.– nadopunjena Internet stranicawww.dkomu cilju postizanja što veće transparentnosti • Sadržaj: • pravna praksa Državne komisije, (svrha – edukacija obveznika primjene • Zakona o nabavi) • pravna praksa Europskog suda pravde, (svrha – edukacija obveznika • primjene Zakona o javnoj nabavi • Upisnik zaprimljenih predmeta, (svrha – transparentnost rada institucije, mogućnost privatnom sektoru u uvid u način rada DKOM-a) • žalbeni postupak, upute po sustavu korak po korak(svrha – edukacija privatnog sektora o pravu, te načinu ulaganja žalbi) • žalbeni postupak, obrasci(svrha – edukacija privatnog sektora, o sadržaju takve žalbe) • osnovni adresni podatci o DKOM – u(svrha, transparentnost rada i ustrojstva DKOM-a) • stranica je dvojezična hrv – eng(svrha – ravnopravnost ponuditelja, ponuditelji sa sjedištem izvan RH, imaju omogućen uvid u pravnu zaštitu)

32. MINISTARSTVO FINANCIJA • Revizija je u kontroli i od kraja srpnja 2006. godine Državni ured za reviziju o svakoj utvrđenoj nezakonitosti u korištenju lokalnih sredstava izvještava Središnji državni ured za upravu. • Vlada Republike Hrvatske donijela je Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva financija (Narodne novine 138/06) kojom su u okviru Ministarstva financija normativno uspostavljene službe koje će pridonijeti suzbijanju korumpiranih radnji što se prvenstveno odnosi na: Odsjek za suzbijanje nepravilnosti prijevara i Službu za unutarnji nadzor i kontrolu u okviru Carinske uprave. • Donesen Zakon o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru (Zakon o PIFC-u.)koji se primijenjuje od 04. siječnja 2007. • Izrađen Nacrt prijedloga strategije razvoja sustava državne riznice. • Novi Zakon o koncesijama(donošenje predviđeno u siječnju 2008.) • Zakonodavni okvir koji trenutno regulira područje koncesija je rascjepkan na niz sektorskih zakona i podzakonskih akata (oko 46 dokumenata). • Slijedom toga potrebno je provesti istovremeno unapređenje svih sektorskih zakona i novog krovnog Zakona o koncesijama.

33. Ovakav pristup će imati izravan učinak na smanjenje udjela sive ekonomije u ovom području od iznimnog gospodarskog značaja. • Izmjene ovog kompleksnog zakonodavnog okvira u vrlo kratkom razdoblju ne bi donijele pozitivne učinke, te bi predstavljale parcijalnu mjeru. U tom smislu uspostavljena je suradnja sa SIGMA-om (konzultanti pri EK) koja je podržala predloženi koncept izmjena zakonodavnog okvira za koncesije. • Prikupljeno je, obrađeno te uvedeno u Registar koncesija približno 5 000 ugovora o koncesijama. Ukupno ih je ažurirano više od 3 400. • Vlada RH je usvojila i zaključak kojim je obvezala sve davatelje koncesija za suradnju s Ministarstvom financija i dostavu svih potrebnih podataka. • Ministarstvo financija redovno ažurira ugovore o koncesijama. • Jedinstveni Registar koncesija omogućit će MF-u i svim davateljima koncesija uvid u jedinstvenu evidenciju svih ugovora, praćenje naplate naknada za koncesiju, a što će utjecati i na onemogućavanje nelegalnih eksploatacija prirodnih bogatstava, te smanjenje sive ekonomije u ovom području. • Izrađen je Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o proračunu, trenutno se rade dodatne dopune tog Nacrta s ciljem uključivanja nekog od prijedloga Europske komisije.

34. DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU • Obavljene sve planirane revizije fin. izvještaja i poslovanja za 2005. godinu. Obuhvaćeno 308 lokalnih jedinica prema kriteriju materijalne značajnosti i prema procjeni rizika pojave nepravilnosti u poslovanju. • Obavljen uvid u proračune i financijske izvještaje za 2005. za 262 općine (s manjim iznosima proračuna). • Državnom odvjetništvu su dostavljena na daljnje postupanje izvješća o obavljenoj reviziji za sve subjekte o čijim financijskim izvještajima i poslovanju je izraženo nepovoljno mišljenje. • Obavljaju se pripremne radnje za provedbu specijalističkih seminara i vježbi za državne revizore u okviru Twinning projekta, a koje će provoditi stručnjaci iz Državne revizije Ujedinjenog Kraljevstva. • Sve planirane revizije financijskih izvještaja i poslovanja za 2006. godinu bit će obavljene u skladu s programom rada Državnog ureda za reviziju za 2007. godinu. • U tijeku je uspostava sustava unutarnjih kontrola u javnom sektoru (PIFC).

35. MINISTARSTVO ZNANOSTI, OBRAZOVANJA I ŠPORTA Sprečavanje sukoba interesa pri odabiru udžbenika Donesen novi Zakon o udžbenicima za osnovnu i srednju školu djelatnici ministarstva nadležnog za poslove obrazovanja, Nacionalnog centra za vanjsko vrednovanje obrazovanja, Agencije za strukovno obrazovanje te Zavoda za školstvo Republike Hrvatske koji mogu utjecati na odabir udžbenika i biti u sukobu interesa, ne mogu biti autori udžbenika. članovi stručnog povjerenstva za odabir udžbenika ne smiju biti rodbinski ili poslovno povezani s autorom udžbenika ili bilo kojim licenciranim nakladnikom udžbenika.

36. Suzbijanje korupcije i sukoba interesa u športu • Donesen novi Zakon o športu • Profesionalni športski klubovi u kojima su se stekli uvjeti za pokretanje stečajnog postupka, a stečaj nije pokrenut preoblikovat će se u športska dionička društva jer se na taj način osigurava čvrsta financijska kontrola poslovanja. • Ograničeno članstvo u pravnim osobama iz sustava športa - (npr. ista osoba može bit članom uprave samo u jednom š.d.d.-u, osobe koje mogu utjecati na sustav natjecanja ne mogu biti članovi tijela športskih klubova). • Nacionalni program športa – utvrđuje obveze, nositelje provedbe programa, izvore financiranja – nositelji su dužni Ministarstvu podnositi izvješće o utrošenim sredstvima.

37. Nacionalni ispiti • Nacionalni centar za vanjsko vrednovanje obrazovanja - u svibnju 2006. godine po prvi puta proveo nacionalne ispite • - ispitni koordinatori osobno preuzimali naljepnice s otisnutim BAR KODOM i BROJEM PRIDRUŽENIM BAR KODU – svakom učeniku dodjeljivani slučajnim odabirom; • - učenik je sam lijepio svoju naljepnicu i zatvarao omotnicu; • - kodovi povezani s imenima učenika nalaze se na računalu kojem pristup imaju samo ovlaštene osobe. • Po završetku ispita rezultati dostavljani školama preko zaštićenog servera i svaki koordinator je mogao doći do podataka samo svoje škole.

38. MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA • U sklopu Uprave kriminalističke policije, Odjela gospodarskog kriminaliteta i korupcije, ustrojena nova organizacijska jedinica – ODSJEK ZA KORUPCIJU koji ima četiri sistematizirana radna mjesta: Voditelj odsjeka i tri policijska službenika za korupciju. • Imenovan je voditelj novoosnovanog Odsjeka za korupciju, a popunjena su i dva radna mjesta policijskih službenika za korupciju. U tijeku je popunjavanje po sistematizaciji predviđenog još jednog radnog mjesta. • Izvidi kaznenih djela provode se kontinuirano i u uskoj koordinaciji sa USKOK-om, odnosno nadležnim državnim odvjetništvom.

39. URED ZA UDRUGE VLADE RH Od 18.01.2007. u suradnji sa Ministarstvom pravosuđa održat će se okrugli stoloviu 8 centara diljem Hrvatske na temu - djelovanje organizacija civilnog društva u antikorupcijskom programu.

40. SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA e-HRVATSKU • Vlada Republike Hrvatske dana 28. rujna 2006. godine donijela je odluku o osnivanju Posebne jedinice za HITROREZ kao radno tijelo Vlade RH kojem Središnji državni ured za e-Hrvatsku daje stručnu i tehničku pomoć. • Zadaća Posebne jedinice za HITROREZ je pregled, ispitivanje i analiza važećih propisa sa ciljem utvrđivanja postojanja normativnih i administrativnih zapreka i predlaganje mjera za njihovo pojednostavljenje odnosno uklanjanje radi poticanja razvoja poduzetništva. • Završena je prva faza HITROREZ-a – izrada inventurne liste i prvo preispitivanje provedbenih propisa koji se odnose na gospodarske subjekte. • U veljači 2007. godine održane prezentacije e- javne nabave i Predstavljanje početka rada informacijskog sustava primarne zdravstvene zaštite.

41. POVJERENSTVO ZA ODLUČIVANJE O SUKOBU INTERESA • 1. Ukupan broj podnesaka zaprimljenih u Povjerenstvu = 128. - Zaprimljeno je 29 zahtjeva za davanjem mišljenja, - Zaprimljeno je 99 zahtjeva za odlučivanjem o sukobu interesa. • 2. Ukupan broj donesenih Odluka u Povjerenstvu o sukobu interesa dužnosnika = 14. - u 6 slučaja, odluke - utvrđen je sukob interesa dužnosnika, - u 11 slučajeva, odluke - utvrđeno je da dužnosnik nije u sukobu interesa. Pred Upravnim sudom po zahtjevu jednog dužnosnika, u tijeku je postupak za zaštitu Ustavom zajamčenih ljudskih prava i temeljnih sloboda. • 3.Ukupan broj donesenihMišljenja u Povjerenstvu = 13. • 4. Pravilnik Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa o unutarnjem ustroju i postupku. Pravilnik je donesen dana 06. srpnja 2006. g, a stupio je na snagu dana 23. srpnja 2006. g. • 5.Postupci pred Povjerenstvom koji su u tijeku: - 2 postupka odlučivanja o sukobu interesa, te - 10 postupaka prethodnog utvrđivanja činjenica. • 6. Suradnja s drugim domaćim i inozemnim tijelima i udrugama = 8 sastanaka.

42. Hvala na pozornosti!