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El Rol de las Entidades Supervisoras del Sector Eléctrico

ENERCON 2005. El Rol de las Entidades Supervisoras del Sector Eléctrico. Ing. Alfredo Dammert Lira Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía OSINERG. Organizador: ASOCIACION ELECTROTECNICA PERUANA.

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  1. ENERCON 2005 El Rol de las Entidades Supervisoras del Sector Eléctrico Ing. Alfredo Dammert Lira Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía OSINERG • Organizador: • ASOCIACION ELECTROTECNICA PERUANA Lugar: Auditorio de Petroperú 14-15 y 16 de Noviembre de 2005 LIMA - PERU

  2. 1. Estructura Institucional

  3. 1.1 Funciones de OSINERG NORMATIVA REGULADORA SUPERVISORA SOLUCIÓN DE RECLAMOS OSINERG FISCALIZADORA Y SANCIONADORA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

  4. 1.2 Roles en el Sub-Sector Eléctrico Generación Transmisión Distribución COES Normativa General y Concesiones DGE DGE DGE DGE Concentración Mercado Indecopi Indecopi Indecopi Indecopi Regulador OSINERG OSINERG OSINERG Supervisión Fiscalización Normar Procedim. OSINERG OSINERG OSINERG OSINERG Concesionario Generador Transmisor Distribuidor Venta a Cliente Regulado X Venta a Cliente Libre X X * Despues de los actos administrativos, el poder judicial puede mantener no modificar la decisión admiistraitvas

  5. 1.3 Instalaciones involucradas:

  6. 1.4 Ámbito de Supervisión: Electro Oriente Emseu Sersa Enosa Electro Tocache Electro Norte Electro Ucayali Electro Pangoa Hidrandina Electro Centro Emsemsa Edelnor y Luz del Sur Edecañete Electro Sur Este Coelvisa Electro Puno Electro Sur Medio Electro Sur Seal Principales empresas distribuidoras

  7. Ámbito de Supervisión 1.5 Parque de Instalaciones Supervisadas

  8. 2. Proceso de Fiscalización en el Sector Eléctrico

  9. Fiscalización(paradigmas anteriores) • Capacidad limitada de generar procedimientos y normas • No existían límites aceptables que señalaran el derrotero para las empresas. • En la medida que OSINERG observaba y notificaba las observaciones, el concesionario procedía a corregir tales observaciones. • La mejora del servicio dependía del avance de OSINERG. • Las estadísticas de deficiencias en el servicio no reflejaban adecuadamente el resultado de la totalidad del servicio.

  10. Nuevo esquema de fiscalización • Las empresas son responsables por las prestaciones del servicio y/o entrega del producto en forma regular y en todo su ámbito de acuerdo a normas específicas. • OSINERG en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresa concesionaria.

  11. Procedimiento de fiscalización • OBJETIVO • Lograr una mejora continua en la prestación de los servicios al usuario que lleve al cumplimiento de las normas técnicas de calidad. • CRITERIOS • Por resultados mediante indicadores. • En base a reportes generados por las Concesionarias. • Adecuadamente reglamentado mediante procedimientos.

  12. Nuevo esquema de fiscalización RESPONSABILIDADES: Concesionaria: Asume la responsabilidad de atender a los usuarios eficientemente cumpliendo con las normas. OSINERG: Supervisa y fiscaliza el servicio público.

  13. ...Antes Instalación Observada por OSINERG

  14. ...Ahora Muestra donde OSINERG comprueba el cumplimiento de la empresa

  15. Principales procedimientos elaborados para la Supervisión y Fiscalización

  16. Otros procedimientos de Supervisión y Fiscalización

  17. Proceso de supervisión EMPRESA SUPERVISORA EMPRESA CONCESIONARIA OSINERG USUARIO APORTA INFORMACION PROGRAMA DE SUPERVISION VERIFICACION (muestreo aleatorio) CUMPLE TOLERANCIAS ? PROCESA CONSTATACIONES APORTA INFORMACION (según norma) si FIN NO EJECUTA PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO DEL SERVICIO SANCIONA

  18. Alcances de la Función Supervisora de OSINERG en el Subsector Electricidad

  19. Alcances de la Función Supervisora de OSINERG en el Subsector Electricidad

  20. Alcances de la Función Supervisora de OSINERG en el Subsector Electricidad

  21. 2.1Roles respecto a la Calidad Técnica Concesionaria Compen- sación Sanciones NTCSE (MEM) Control Diagnos- tico Mejora Calidad (*) Propuesta Mejora NTCSE OSINERG (*) Convenio OSINERG - FONAFE (Empresas Públicas) para priorizar mejora de Calidad.

  22. I.- CALIDAD TECNICA ... Evolución de Indicadores de Interrupciones 12.5 8 12.0 7 11.5 6 11.0 5 (Horas) 10.5 4 Duración Media de Interrupciones Frecuencia Media de Interrupciones 10.0 3 º 9.5 2 9.0 1 8.5 0 1re Sem. 2do Sem. 1re Sem. 2do Sem. 1re Sem. 2do Sem. 2002 2002 2003 2003 2004 2004 Duración media Duración media(no incluye Huánuco) Frecuencia Media

  23. 27 ELECTRO SUR MEDIO 24 EDECAÑETE 21 ELECTRO CENTRO HIDRANDINA 18 ENOSA 15 Duraciòn media de interrupciones Horas ELECTRO NORTE ELECTRO SUR 12 SEAL ELECTRO PUNO 9 ELECTRO ORIENTE LUZ DEL SUR 6 ELECTRO SUR ESTE EDELNOR 3 ELECTRO UCAYALI 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Frecuencia media de interrupciones I.- CALIDAD TECNICA ... DISPERSIÓN DE INDICADORES DE INTERRUPCIONES (II Semestre 2004) Estos indicadores se evalúan permanentemente a partir del 2004

  24. I.- CALIDAD TECNICA ... DURACION MEDIA DE INTERRUPCIONES (II Semestre 2004) 30 25 Límite Provincia Límite Lima (13 horas) (10 horas) 20 15 (Horas) Duración media de interrupciones 10 5 0 SEAL PERÚ ENOSA ORIENTE CENTRO UCAYALI ELECTRO ELECTRO ELECTRO EDELNOR HIDRANDINA EDECAÑETE LUZ DEL SUR MEDIO ELECTRO SUR ELECTRO SUR ELECTRO SUR ESTE ELECTRO PUNO ELECTRO NORTE

  25. I.- CALIDAD TECNICA ... COMPENSACION POR MALA CALIDAD DEL SUMINISTRO (Interrupciones) 5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 Huanuco 3 000 000 2 500 000 COMPENSACIÓN (US $) 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 1er 2do 1er 2do 1er 2do 1er 2do 1er 2dor Sem. Sem. Sem. Sem. Sem. Sem. Sem. Sem. Sem. Sem. 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 Huanuco : Compensación por interrupción de una localidad; US$ 3 millones.

  26. I.- CALIDAD TECNICA ... PROCEDIMIENTO DE COMPENSACION POR MALA CALIDAD • La normatividad prevé el control de las interrupciones por cada usuario a través de dos indicadores: numero de interrupciones por semestre (N) y duración acumulada de interrupciones por semestre (D) • Para el calculo de las compensaciones se aplica la siguiente formula: Compensación = e. E. ENS Donde: e: Compensación unitaria (US$/kWh) E: Factor de compensación en función al N y D. ENS: Energía teórica no suministrada (kWh).

  27. PROCEDIMIENTO N° 193-2004 OS/CD 2.2 CALIDAD COMERCIAL

  28. Alcances El Procedimiento N° 193-2004-OS/CD comprende la supervisión de los tres aspectos comerciales de mayor incidencia sobre los usuarios: • Supervisión de la Facturación. • Supervisión de la Cobranza. • Supervisión de la Atención al Público

  29. Supervisión de la Facturación Resultados de la Desviación del Monto Facturado Errores en aplicación del pliego

  30. Supervisión de la Cobranza Resultados del Control del Tiempo de Colas y su Control

  31. Supervisión de la Atención al Público Resultados de la Desviación de los Plazos de Atención de Reclamos

  32. DART= Desviación de los plazos de atención de reclamos Se fiscaliza el cumplimiento de los plazos de atención en el proceso de reclamación, relacionando: 1) los días totales en que se excedieron las atenciones con los días que debieron cumplirse según los plazos normalizados; 2) los casos presentados con exceso con los casos totales de atención de reclamos. DART = DAR1 X DAR2; Donde: DAR1 = N´/N y DAR2 = 1+D´/D D´= Sumatoria de los días con exceso en la atención de reclamos N´= Número de casos con exceso D = Sumatoria del número de días normalizados de los casos con exceso N = Número de usuarios que presentaron reclamos, en el período evaluado (universo total)

  33. Logros Obtenidos • Los concesionarios, cuyo resultado en la aplicación del Indicador DMF (Desviación del Monto Facturado) alcanzaron valores elevados, que denotan exceso en la facturación, han rectificado rápidamente su proceso de facturación y corregido los excesos. • Con la finalidad de cumplir con el indicador sobre el tiempo de atención (DTA) en cobranzas, algunos concesionarios han dispuesto la atención en el área de cobranza durante domingos y feriados, que coincidan con las fechas de vencimiento de recibos.

  34. Logros Obtenidos • Otros concesionarios, cuyos resultados, en la aplicación del Indicador DTA (Desviación del tiempo de atención) alcanzaron valores elevados, han incrementado el número de ventanillas de cobranza a fin de cumplir con no superar el límite de espera en la cola de 15 minutos. • En general se aprecia que con el primer semestre de aplicación del Procedimiento N°193-2004 OS/CD, los concesionarios están introduciendo mejoras al proceso comercial, efecto que incide directamente en mejorar la calidad del servicio percibida por los usuarios.

  35. Procedimiento Nº 005-2004-OS/CDContraste de Medidores • Con el propósito de verificar el correcto funcionamiento de los medidores de electricidad, OSINERG estableció el procedimiento de supervisión de los contrastes de medidores realizados por la concesionaria en el área de su concesión. • Se estableció que cada año, las empresas deberán contrastar el 10% del parque de medidores existentes en su área de concesión.

  36. Calidad Comercial ...Fiscalización de la Contrastación de Medidores de Electricidad Meta: En los próximos 10 años debe contrastarse el 100% de medidores del país Objetivo: Lograr que las Empresas Concesionarias cumplan con efectuar cada 10 años, la Contrastación de los Medidores de Energía instalados en el domicilio de los usuarios, según normas y procedimientos establecidos, asegurando su correcto funcionamiento dentrode las tolerancias permitidas.

  37. CALIDAD COMERCIAL ... Resultados de la Supervisión de Contrastación de Medidores • Por ser el primer año en el 2004 la meta 7.08% (dado que el proceso se dio inicio en abril): 2.08% al primer semestre y 5% al segundo. • Uno de los factores críticos para el cumplimiento de esta meta ha sido el reducido número de equipos de contraste existentes en el mercado. En enero del 2004 existían 33 cuadrillas de contraste a nivel nacional, siendo necesario disponer de al menos 100 cuadrillas. Al término del 2004 existían en el mercado 90 cuadrillas y se espera en corto plazo cubrir lo demandado.

  38. CON EL PROCEDIMIENTO Nº 005-2004-OS/CD Resultado de los Contrastes SIN EL PROCEDIMIENTO Nº 005-2004-OS/CD

  39. CALIDAD COMERCIAL ... Resultados de la Supervisión 2005 Nota.- 13 de las 20 Empresas supervisadas alcanzaron la meta exigida.

  40. 2.3 Supervisión del Alumbrado Público En el 2004, Osinerg elaboró una normatividad para determinar con claridad la obligación de las Empresas Distribuidoras respecto del mantenimiento del Alumbrado Público y atención de deficiencias, con la finalidad de lograr un mejor control de este servicio. Así, emitió un PROCEDIMIENTO que establece las tolerancias máximas de lámparas apagadas y los plazos para atender las denuncias del público sobre deficiencias. Su aplicación se inició gradualmente desde abril. Anteriormente, se estimaba un porcentaje de deficiencias en el alumbrado público del 11%. Es decir, 11 de cada 100 lámparas se encontraban apagadas. En base a estudios realizados por la Gerencia de Fiscalización Eléctrica y tomando en cuenta las estadísticas internacionales, OSINERG estableció como tolerancia máxima para el año 2004, un 3% de deficiencias. Es decir, de cada 100 lámparas, sólo se permite que 3 pueden estar apagadas, sancionándose con multa el exceso sobre este límite.

  41. PLAZOS MAXIMOS PARA LA SUBSANACIÓN DE LAS DEFICIENCIAS TIPICAS

  42. Supervisión del Alumbrado Público • La evaluación es semestral y a la fecha se han concluido ya dos evaluaciones con este procedimiento. • En el primer semestre se registró un promedio de deficiencias de 5,1 %, mientras que en el segundo se alcanzó un promedio de deficiencias de 3,5 %. • El objetivo es que este porcentaje se reduzca gradualmente, hasta llegar a 1,5% en el año 2007.

  43. Supervisión del Alumbrado Público

  44. Fiscalizar la “Atención de Denuncias” por deficiencias del Alumbrado Público • El procedimiento establece también la Fiscalización de la atención de las denuncias. • Consiste en verificar que las deficiencias denunciadas por cualquier persona hayan sido subsanadas en los plazos establecidos. • En general, la tolerancia máxima para la atención de denuncias fuera del plazo establecido es 5% y por encima de ese límite se aplican multas.

  45. Procedimiento para Fiscalización del Servicio de Alumbrado Público(Diseño de Muestra) El tamaño de muestra se determina con las siguientes relaciones: (muestra población infinita) (muestra población finita) donde: • n0 : es el tamaño de muestra número de lámparas a verificar. • p: es la proporción de lámparas que no cumplieron con la norma (lámpara apagada) • q: es la proporción de lámparas cuyo estado operativo cumple con la norma (lámparas encendidas). • Z: es la abscisa de la curva normal que corta un área de  en las colas de la distribución normal • d: es el nivel de precisión deseado para la estimación • n : constituye el tamaño de muestra final a evaluar. • N : es la población de lámparas a evaluar SUPERVISION DE CALIDAD DEL SERVICIO ELECTRICO Y SEGURIDAD PUBLICA

  46. Procedimiento para Fiscalización del Servicio de Alumbrado Público(Teoría de multas) Formula resumida: • Donde: • m* : Importe de la multa • B: Beneficio esperado de la empresa • P(e): Probabilidad de detección de la infracción = 1. El beneficio se ha calculado a partir de los ahorros que la concesionaria obtiene por No mantener operativo el servicio de alumbrado público. Dado el nivel de precisión considerado (+/- 1%) las multas en el tramo de deficiencias de 3 a 3.5% se han reducido en un 30% y de 3.5% a 4 % en 20%. La multa por los excesos de deficiencia a partir de 4% corresponden íntegramente a los ahorros obtenidos por la concesionaria por no cumplir con la norma.

  47. Procedimiento para Fiscalización del Servicio de Alumbrado Público Escala de multas de acuerdo a la desviación respecto al Límite Tramo donde la multa es reducida

  48. Fiscalización del Servicio de Alumbrado Público- Año 2004Resultado Consolidado de Empresas de Distribución

  49. Fiscalización del Servicio de Alumbrado Público- Año 2005Resultado Consolidado de Empresas de Distribución

  50. Multas por Deficiencias del Servicio de Alumbrado Público- Años 2004 y 2005-I

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