Entidades Federativas

1. Armonización Contable y Proceso Presupuestario 2011 3 Entidades Federativas

2. SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (Ley, Documentos y Ejemplos)

3. Estructura del Curso: Armonización Contable y Proceso Presupuestario 2011 Plan de Cuentas Clasificadores presupuestarios Postulados Básicos Estados Financieros CRI COG CTG CF Momentos Contables de los Egresos Momentos Contables de los Ingresos Marco Conceptual Indicadores Ley General de Contabilidad Gubernamental

4. Estructura de la Ley General de Contabilidad Gubernamental Título Primero Objeto y Definiciones de la Ley Capítulo Único. Disposiciones Generales. (Arts. 1-5) Título Segundo De la Rectoría de la Armonización Contable Capítulo I. Del Consejo Nacional de Armonización Contable (Arts. 6-10) Capítulo II. Del Secretario Técnico (Art. 11) Capítulo III. Del Comité Consultivo (Arts. 12-13) Capítulo IV. Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento (Arts. 14-15) Título Tercero De la Contabilidad Gubernamental Capítulo I. Del Sistema de Contabilidad Gubernamental (Arts. 16-22) Capítulo II. Del Registro Patrimonial (Arts. 23-32) Capítulo III. Del Registro Contable de las Operaciones (Arts. 33-43) Título Cuarto De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública Capítulo I. De la Información Financiera Gubernamental (Arts. 44-51) Capítulo II. Del contenido de la Cuenta Pública (Arts. 52-55) Título Quinto De las Sanciones Capítulo Único (Arts. 56-57) Transitorios (Arts. Primero a Decimosegundo)

5. Objetivo y principios de la ley Objetivo Principal Armonizar el registro y presentación de información financiera en los tres órdenes de gobierno. Principios de la ley • Nueva percepción de la contabilidad gubernamental a efecto de que ésta sea un elemento clave en la toma de decisiones sobre las finanzas públicas y no sólo un medio para elaborar cuentas públicas. • Establecer parámetros y requisitos mínimos obligatorios de la contabilidad en los tres órdenes de gobierno. • Regular el registro del patrimonio. • Contar con un marco institucional incluyente. • Integrar la información sobre resultados a la cuenta pública. • Información y transparencia. • Contar con un horizonte real en la implementación de las obligaciones de la ley.

6. Objetivo y principios de la ley Armonización de la Contabilidad Gubernamental • En congruencia con el mandato constitucional, la Ley establece que los tres órdenes de gobierno comparten los mismos estándares al llevar su contabilidad. • Las disposiciones de la Ley obligan a los tres órdenes de gobierno. • Se crea un esquema institucional para que la armonización no sea estática, es decir, se propicia que la contabilidad evolucione a través de las disposiciones complementarias que emita el Consejo de Armonización Contable y establece un proceso de auscultación de normas a través de un Comité Consultivo conformado por especialistas (se detalla más adelante). • El punto de partida en la contabilidad gubernamental para los tres órdenes de gobierno serán los estándares más actuales nacionales e internacionales.

7. Objetivo y principios de la ley Contabilidad para la toma de decisiones • Actualmente la contabilidad gubernamental gira entorno a la elaboración de cuentas públicas. Con esta ley, se busca que el sistema contable tenga como fin primordial la generación de información para apoyar la toma de decisiones sobre las finanzas públicas. • Lo anterior implica que, una vez que el sistema contable funcione al 100%, se podrán generar reportes periódicos en tiempo real y, al llegar el final del ejercicio, el contenido de la cuenta pública. • Para ello, el sistema contable funcionará a través de una herramienta tecnológica que permitirá la generación oportuna de información. • Entre los reportes que generaría el sistema se encuentran los estados financieros y de ejecución presupuestaria. El Sistema debe vincular el registro presupuestal y el contable.

8. Sistema Contable- características El Sistema Contable que utilizarán los tres órdenes de gobierno tiene las siguientes características: • Refleja la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas. • Facilita el reconocimiento de ingresos, gastos, activos, pasivos y el patrimonio de los entes públicos. • Integra en forma automática las cuentas presupuestarias con las cuentas contables. • Permite que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información financiera. • Refleja un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económica y financiera de los entes públicos; • Genera, en tiempo real, estados financieros de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas. • Facilita el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos. .

9. Registro Patrimonial • Control de bienes: Se prevé que los tres órdenes de gobierno cuenten con un registro patrimonial de bienes muebles e inmuebles congruente con su inventario. Con lo cual se busca una mejor identificación de los bienes y el estado en el que se encuentran. • Plazos: Se establecen plazos específicos para el registro de la alta y baja de bienes tanto del inventario como del registro patrimonial. • Registro auxiliar: En ocasiones hay bienes que están a cargo de los entes públicos pero que no están específicamente destinados a un servicio público, por lo que se prevé un registro auxiliar para los bienes muebles e inmuebles inalienables e imprescriptibles (monumentos arqueológicos, artísticos e históricos). Los bienes de uso común no son susceptibles de registro (bahías, espacio aéreo, mar territorial). • Control en cambios de administración: Se prevé una disposición para el control de los bienes no registrados cuando hay cambio de administración.

10. Organización Institucional Características • Objetivo del marco institucional: Se prevé que permita que la contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno se precise y actualice en el marco de la ley. • Integración del marco institucional: El marco institucional cuenta con dos instancias: el Consejo Nacional de Armonización Contable y el Comité Consultivo. • Comité Consultivo: Se busca que los miembros de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, representantes de municipios, la ASF y expertos opinen los proyectos del Secretario Técnico para contar con una visión plural de las necesidades de la contabilidad gubernamental. • Consejo Nacional de Armonización Contable: El Consejo es la instancia única de aprobación de disposiciones aplicables a los tres órdenes de gobierno. Por ello, se contempla que en ella participen representantes de la federación, los estados y los municipios.

11. Organización Institucional CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE (Es el órgano de coordinación que convalida los proyectos que el Secretario Técnico somete a su consideración) 7 Representantes de la Federación 4 Representantes de las entidades federativas 2 representantes de los municipios • COMITÉ CONSULTIVO • (Emite opiniones) • Integrantes de la Comisión Permanente • de Funcionarios Fiscales* • Entidades Estatales de Fiscalización • Director General del INDETEC • Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos • Instituto Mexicano de Contadores Públicos • Auditoría Superior de la Federación • representantes de los Municipios** • Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación Secretario Técnico (Prepara proyectos) Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública SHCP) *Con excepción del Secretario de Hacienda, a que se refiere la Ley de Coordinación Fiscal. ** Por c/grupo de las Entidades Federativas, según el artículo 20, fracción III de la Ley de Coordinación Fiscal.

12. Secretario Técnico (órgano técnico) COMITÉ CONSULTIVO (opinión de expertos) Organización Institucional Elaboración de disposiciones del Consejo CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE (Aprueba) El Secretario Técnico somete el proyecto a aprobación del Consejo* 3 El Comité devuelve opinión El Secretario Técnico elabora el proyecto y lo envía al Comité para opinión 2 1 *Si el Consejo no aprueba el proyecto, éste se devuelve al Secretario Técnico para que realice los ajustes correspondientes.

13. Organización Institucional DECISIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE (Marco conceptual, Plan de Cuentas, Manuales de Contabilidad, entre otros) La Ley prevé que los entes públicos de los tres órdenes de gobierno deben adoptar e implementar las decisiones del consejo para que tengan obligatoriedad en su ámbito de competencia.

14. Aplicación a más tardar al 1 / E N E R O / 2 0 1 3 Aplicación a más tardar al 31 / DICIEMBRE / 2 0 1 2 APLICABILIDAD EN EL ORDEN DE GOBIERNO ESTATAL Y MUNICIPAL Información contable y presupuestal con clasificación administrativa, económica, funcional y programática • Clasificador por objeto del gasto • Momentos contables del gasto • Clasificador por tipo de gasto Indicadores para Medir Avances Catálogo de cuentas de Contabilidad Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental Operar los Sistemas Contables en tiempo real Indicadores de Resultados sobre el cumplimiento de sus metas Clasificador Funcional Emitir y publicar Cuenta Pública y emisión de información periódica Inventario de Bienes Muebles e Inmuebles, registro y valuación Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental • Clasificador por Rubro de Ingresos • Momentos contables de los Ingresos Disponer a más tardar 31/DICIEMBRE/2010 y aplicar a partir de 1 / E N E R O / 2 0 1 1 *Otros clasificadores en caso de darse la armonización.

15. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

16. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS ¿ Qué son ? Instrumentos que agrupan de manera: “ordenada, homogénea y sistemática” elementos que permiten obtener información para la planeación, programación, ejercicio, seguimiento y control del presupuesto de egresos y ley de ingresos.

17. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS ¿ Cuáles son ? • Clasificador por rubro de Ingresos • Clasificador por Objeto del Gasto • Clasificador por Tipo de Gasto • Clasificación Funcional del Gasto • Clasificador Programático • Clasificador Administrativo • Clasificador Geográfico • Entre otros…

18. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS ¿Qué es el clasificador por Rubro de Ingresos? Definición: Es el documento que ordena y agrupa los ingresos públicos en función de su diferente naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen. Obligatoria para todos los órdenes de gobierno y organismos autónomos. Características: Clasificación utilizada para conocer “EL ORIGEN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS”, Integrado por 10 rubros y 42 tipos de ingresos, tiene una relación biunívoca con el Plan de Cuentas, presenta una codificación de 2 dígitos: el primero es para el rubro y el segundo para el tipo.

19. Clasificador por Rubros de IngresosObjetivos • Identificar los ingresos que los entes públicos captan en función de la actividad que desarrollan. • Realizar el análisis económico-financiero y facilitar la toma de decisiones de los entes públicos. • Contribuir a la definición de la política presupuestaria de un período determinado. • Procurar la medición del efecto de la recaudación de los entes públicos en los distintos sectores de la actividad económica. • Determinar la elasticidad de los ingresos tributarios con relación a variables que constituyen su base imponible. • Establecer la característica e importancia de los recursos en la economía del sector público. • Identificar los medios de financiamiento originados en variación de saldos de cuentas del activo y pasivo.

20. ESTRUCTURA DEL CLASIFICADOR POR RUBRO DE INGRESOS *Las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental y de Ingresos de cada orden de gobierno, podrán desagregar de acuerdo a sus necesidades este clasificador, en clase (tercer nivel) y concepto (cuarto nivel), a partir de la estructura básica que se está presentando (2 dígitos), conservando la armonización con el Plan de Cuentas

21. Clasificador por Rubros de IngresosEstructura de Codificación • En el CRI se distinguen los ingresos que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, los aprovechamientos, derechos y productos, las transferencias; los que proceden del patrimonio público como la venta de activos, de títulos, de acciones y las rentas de la propiedad; los que provienen de la disminución de activos y financiamientos. • Identifica los ingresos públicos en corrientes y de capital. • Rubro: El mayor nivel de agregación del CRI que presenta y ordena los grupos principales de los ingresos públicos en función de su diferente naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen. • Tipo: Determina el conjunto de ingresos públicos que integran cada rubro, cuyo nivel de agregación es intermedio.

22. Clasificador por Rubros de Ingresos (ejemplo del primer rubro con sus 9 tipos) • 1. Impuestos • 1.1 Impuestos sobre los ingresos • 1.2 Impuesto sobre el patrimonio • 1.3 Impuestos sobre la producción, el consumo y las transacciones • 1.4 Impuestos al comercio exterior • 1.5 Impuestos sobre nóminas y asimilables • 1.6 Impuestos ecológicos • 1.7 Accesorios • 1.8 Otros impuestos • 1.9 Impuestos no comprendidos en las fracciones de la Ley de Ingresos causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o pago

23. NORMAS Y METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS

24. Normas y Metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos Definición de los momentos contables de los ingresos: 2 Tipos de ingresos dependiendo de quien lo determina

25. Criterios de registro generales para el tratamiento de los momentos contables de los ingresos devengado y recaudado

26. Criterios de registro generales para el tratamiento de los momentos contables de los ingresos devengado y recaudado

27. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS ¿Definición: Es el documento que ordena en forma sistemática y homogénea todos los conceptos de gastos descritos en el Presupuesto de Egresos, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios, activos y pasivos financieros. ¿Características:Clasificación operativa utilizada para conocer “EN QUÉ SE GASTA” el Presupuesto de Egresos, tiene una relación biunívoca con el Plan de Cuentas, se presenta a tres niveles: 9 capítulos, 62 conceptos y 345 partidas. ¿Qué es el clasificador por Objeto del Gasto?

28. Clasificador por Objeto del Gasto Objetivos • Ofrecer información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Sector Público. • Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el presupuesto. • Facilitar la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, y otras acciones relacionadas con administración de bienes del Estado.

29. Clasificador por Objeto del Gasto Estructura de Codificación La estructura del Clasificador por Objeto del Gasto se diseñó con un nivel de desagregación que permite que sus cuentas faciliten el registro único de todas las transacciones con incidencia económica-financiera es por ello que la armonización se realiza a tercer dígito que corresponde a la partida genérica formándose la siguiente estructura: Armonizados

30. Clasificador por Objeto del Gasto Estructura de Codificación • Capítulo- Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes públicos. • Concepto- Son subconjuntos homogéneos y ordenados en forma específica, producto de la desagregación de los bienes y servicios, incluidos en cada capítulo. • Partida- Es el nivel de agregación más específico en el cual se describen las expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren y se compone de:

31. Partida Genérica: la partida genérica se refiere al tercer dígito en el cual se realizará la armonización a todos los niveles de gobierno. b) *Partida Específica: se refiere al cuarto dígito, que las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de gobierno, acordarán con base en sus necesidades, conservando la estructura básica, con el fin de mantener la armonización con el Plan de Cuentas. Clasificador por Objeto del Gasto Estructura de Codificación

32. Ejemplo ilustrativo del COG a tercer nivel * Con respecto a la partida específica las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de gobierno, con base en sus necesidades, generarán su apertura, conservando la estructura básica (capítulo, concepto y partida genérica), con el fin de mantener la armonización con el Plan de Cuentas.

33. NORMAS Y METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS EGRESOS

34. Metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos Definición de los momentos contables de los egresos: Los Entes Públicos efectuarán el registro del gasto: en las etapas del presupuesto en las cuentas contables que establezca el CONAC En caso de imposibilidad del registro consecutivo de todos los momentos contables del gasto, se registrarán simultáneamente de acuerdo con lineamientos previamente definidos

35. Criterios de registro generales para el tratamiento de los momentos contables de los egresos

36. Criterios de registro generales para el tratamiento de los momentos contables de los egresos

37. Ejemplo de los momentos contables con el pago de la nómina y adquisición de un bien mueble

38. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS ¿Qué es el Clasificador por Tipo del Gasto? Definición: Es el documento que identifica la naturaleza económica del gasto Características: Relaciona el gasto público con los grandes agregados de la clasificación económica. Categorías: • Gasto Corriente. • Gasto de Capital. • Amortización de la Deuda y disminución de pasivos.

39. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS ¿Qué es el Clasificación Funcional Gasto? ¿Definición: Es el documento que agrupa el gasto público según la naturaleza de los servicios gubernamentales brindados a la población, permitiendo determinar los objetivos generales de las políticas públicas y los recursos financieros que se asignan para alcanzar éstos. Características: Identifica cuanto del Presupuesto de Egresos se destina a finalidades de gobierno, desarrollo social, desarrollo económico y otros no clasificados. Se presenta a dos niveles: 4 finalidades y 29 funciones. El tercer nivel (subfunción), se armonizará posteriormente. EJEMPLO:

40. OBJETIVOS DE LA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL 1.- Permite cuantificar la proporción del gasto público que las instituciones públicas destinan a las áreas de servicios públicos generales, económicos, sociales y a las transacciones no asociadas a funciones. 2.- Permite conocer en qué medida las instituciones de la Administración Pública cumplen con funciones económicas o sociales. 3.- Facilita el análisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto público. 4.- Facilita comparaciones internacionales. 5.- Favorece el análisis del gasto para estudios económicos y sociales.

41. ESTRUCTURA DE LA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL * En una segunda etapa se presentará la apertura del tercer nivel por subfunciones, así como la metodología para mostrar como se combinan las restantes clasificaciones con esta clasificación.

42. Aspectos Generales Usuarios de la información: • Ciudadanía en general; • Funcionarios de los poderes del Estado; • Políticos; • Analistas que realizan estudios sobre la ejecución de las políticas públicas. No es posible satisfacer todos los propósitos analíticos con una sola clasificación, por ello es necesario la utilización conjunta de las mismas a través de la clave presupuestaria .

43. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS ¿Qué es la Clasificación Programática? Definición: el conjunto de categorías y elementos programáticos ordenados en forma coherente, el cual define las acciones que efectúan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las políticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas y presupuestos, así como ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto para delimitar la aplicación del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilización de los recursos públicos * Posteriormente se emitirán los criterios y procesos de armonización

44. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS Definición: Se muestran los gastos de cada una de las unidades administrativas de los entes públicos. Se define al administrador o responsable directo de los recursos. ¿Qué es la Clasificación Administrativa? * Se armonizará posteriormente

45. CLAVE PRESUPUESTARIA

46. CLAVE PRESUPUESTARIA R UR SF OG CG AI TG FF PP GF F La agrupación de los componentes de las clasificaciones, que identifica, ordena y consolida en un registro, la información de dichas clasificaciones y vincula las asignaciones que se determinan durante la programación, integración, aprobación y ejercicio del Presupuesto de Egresos. Ejemplos de claves presupuestarias: Clasificación Funcional- programática Clasificación Administrativa Clasificación Económica Clasificación Geográfica Ramo y/o sector UnidadRespon-sable Grupo Funcional Función Subfunción Actividad Institucional Programa presupuestario Objeto de Gasto Tipode Gasto Fuente de Finan- ciamiento Entidad / Municipio 6 100 1 3 03 002 001 3101 1 1 09

47. CLAVE PRESUPUESTARIA Clasificación de la Estructura Programática Armonizada (INDETEC) Clasificación Administrativa Clasificación Económica Clasificación Objeto del Gasto Clasificación Funcional Clasificación Territorial Utilidad Presupuestal, Organismo, Utilidad Ejecutora de Gasto Gasto Corriente Gasto de Inversión Capítulo de Gasto Partida Función, Subfunción, Programa, Sub-programa Y Proyecto Región o Municipio

48. Ejemplo: Registro en la Clave Presupuestaria OG TG R UR SF CG AI FF PP GF F Se realizó el pago de servicio de limpieza la secretaría particular de la presidencia municipal con recursos del FISM 2010, que fue adjudicación directa con recursos presupuestarios comprometidos anteriormente. La función de la presidencia es ”administración y control gubernamental”, del proyecto conducción de las políticas de gobierno del programa de desarrollo de la función pública. Clasificación Administrativa Clasificación Económica Clasificación Geográfica Ramo y/o sector UnidadRespon-sable Grupo Funcional Función Subfunción Actividad Institucional Programa presupuestario Objeto de Gasto Tipode Gasto Fuente de Finan- ciamiento Entidad / Municipio A00 100 1 3 XX XX 01 358X 1 2A 09 No armonizados Armonizados

49. CLAVE PRESUPUESTARIA (Ejemplo: Estado 1) Integración de la Clave Programática No armonizados Armonizados

50. CLAVE PRESUPUESTARIA (Ejemplo: Estado 2) Estructura de la Clave Programática Objeto de gasto Organización Programa Fuente de Financiamiento La integración cuenta con 29 dígitos.