Ing. Jaroslav Mrva, riaditeľ finančnej sekcie ZMOS

1. Ing. Jaroslav Mrva, riaditeľ finančnej sekcie ZMOS AKE SR, Podbanské, jún 2012 Aktuálne otázky financovania obcí

2. Obsah Vývoj hospodárenia obcí v uplynulom období Vývoj daňových príjmov obcí v roku 2012, rozpor medzi rastom DPFO a prevodom na jednotlivé obce, vplyv PPŽ Východiská rozpočtu verejnej správy na roky 2013 – 2015 – obce Priority ZMOS Programové dokumenty vlády SR a obce Konsolidácia verejných financií a obce

3. Bilancia rozpočtov obcí

4. Maastrichtský dlh verejnej správy

5. Dlh obcí Dlh obcí dosiahol 1 386 431 tis. eur a oproti stavu v roku 2010 sa znížil o 4 488 tis. eur Rozhodujúcu časť dlhu obcí tvoria bankové úvery a iné pôžičky vo výške 1 379 485 tis. eur. Z toho: 667 055 tis. eur t.j. 48,3% poskytol Štátny fond rozvoja bývania 17 573 tis. eur štátny rozpočet mestu Žilina vo forme návratnej finančnej výpomoci v súvislosti s výstavbou automobilky KIA Zostávajúcich 6 946 tis. eur predstavujú krátkodobé a dlhodobé zmenky Z hľadiska splatnosti má dlh obcí prevažne dlhodobý charakter (93,5%) Na dlhu príspevkových organizácií obcí1 146 tis. eursa z väčšej časti podieľa finančný prenájom 900 tis. eur, zvyšok tvoria iné pôžičky vo výške 246 tis. eur.

6. Záväzky obcí k 31. marcu 2012(vplyv čerpania fondov EÚ) 33 obcí a miest malo úhrn záväzkov neuhradených 60 a viac dní po lehote splatnosti vyšší ako 15% ich bežných príjmov Z toho bolo 30 obcí a 3 mestá 2 obce boli v nútenej správe (Jaklovce, Horná Mičiná) 1 obec bola v ozdravnom režime Vládny audit bol vykonaný v MČ Košice – Lunik IX Úhrn záväzkov neuhradených 60 a viac dní po lehote splatnosti vyšší ako 30% ich bežných príjmov vykázalo 15 miest a obcí

7. Vývoj daňových príjmov obcí v roku 2012, rozpor medzi rastom DPFO a prevodom na jednotlivé obce,dopad medziročného rastu PPŽ

8. DPFO - rozpor medzi jej rastom a prevodom na jednotlivé obce Rast DPFO Výška výnosu DPFO – očakávaný medziročný nárast v roku 2012, rozpočet aj aktualizácia

9. DPFO - rozpor medzi jej rastom a prevodom na jednotlivé obce Prevod DPFO obciam Zníženie podielu obcí na jej výnose zo 70,3% na 65,4% (Z. č. 548/2011) Zmeny vo východiskových štatistických údajoch z obcí - Prievidza pokles, cca 7-8 obcí preradenie do vyššej veľkostnej kotagórie Rozhodujúci 40%-tný balík výnosu DPFO sa rozdeľuje podľa počtu prepočítaných žiakov v školách a ŠZ zariadeniach vykázaných k 15.9. predchádzajúceho kalendárneho roka jednotlivými zriaďovateľmi – podieľa sa na ňom len 2080 obcí (807 obcí bez výnosu dane) Zmeny v nariadení vlády SR č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve – rozhodnutím vlády SR z 15.12.2010 strata princípu objektívnych, verejne známych, transparentných a kontrolovateľných kritérií prerozdeľovania DPFO zložitým sa stalo uplatňovanie požiadavky predvídateľnosti rozpočtov a tvorby programových rozpočtov obcí (nepredvídateľný podiel na 1 PPŽ, nepredvídateľný podiel DPFO na 2080 obcí)

10. Prognóza prevodu výnosu DPFO obciam

12. Prognóza výnosu DPFO – aktualizácia február Prevod DPFO v roku 2012 podľa aktualizovanej februárovej prognózy oproti skutočnosti 2011 medziročný nárast v sume cca - 53 300 tis. eur 1197 obcí má medziročný nárast výnosu DPFO vyšší ako 4,6% Tento nárast predstavuje sumu cca 41 200 893 eur Z toho 266 obcí má medziročný nárast výnosu DPFO o 10% a viac Tento nárast predstavuje sumu cca 11 270 255 eur 1 656 miest a obcí bude mať medziročný nárast DPFO nižší ako 4,6% 350 miest a obcí by nemalo mať žiadny medziročný nárast výnosu DPFO

13. Prevod DPFO – vybrané mestá

14. Vývoj východiskových štatistických údajov

15. Východisko financovania školstva

17. Výchovno-vzdelávacia činnosť a podmienky výchovy a vzdelávania v CVČ v šk. roku 2010/2011 v SR (materiál ŠŠI) ŠSI vykonala kontroly v 1 896 (88,52 %) záujmových útvaroch Nemohla sa vykonať v 246 ZÚ (11,48 %) z dôvodov: v čase inšpekcie nebola činnosť ZÚ realizovaná podľa rozvrhov týždennej činnosti niekde bola ukončená, ale v rozvrhoch naďalej vedená ako pravidelne sa konajúca vyskytli sa aj prípady, keď s vedomím riaditeľa bola preložená na iný termín, vopred školským inšpektorom táto skutočnosť nebola oznámená v čase priameho inšpekčného výkonu nebola zistená alebo realizovaná činnosť najviac v Prešovskom a v Košickom kraji Príklad: Obec - 46 žiakov ZŠ v obci a 6525 detí v ŠSZČ

19. Obce s najväčším medziročným rastom PPŽ v CVČ a ŠSZČ

20. Dopad zmeny NV – PPŽ v roku 2012

21. Východiská rozpočtu verejnej správy na roky 2013 – 2015 – obce

22. Východiská rozpočtu VS 2013 – 2015 apríl 2012

23. Východiská rozpočtu VS 2013 – 2015 apríl 2012 Obce Návrh východísk rozpočtu verejnej správy na roky 2013 až 2015 za obce vychádza najmä zo skutočného hospodárenia v rokoch 2009 a 2010 a aktualizovaných daňových príjmov Nadväzne na skutočnosť v predchádzajúcich rokoch dochádza k zvýšeniu transferov s pozitívnym vplyvom na deficit Zároveň sa predpokladá aj rast celkových výdavkov, ktoré sú vyššie v porovnaní s rozpočtom na rok 2012 o 8,2 % Predpokladá sa, že aj samospráva bude v rokoch 2012 a 2014 zvyšovať dlh, pretože sa očakáva, že výška prijatých úverov obcí a VÚC presiahne splátky istín.

24. Rozpočet výdavkov obcí na roky 2012 - 2014

25. Východiská rozpočtu VS 2013 – 2015 apríl 2012 Zákon č. 493/2011 o rozpočtovej zodpovednosti určuje povinnosť prijímať opatrenia do konca rozpočtového roka 2017 s dopadom na obce pri výška dlhu v rozmedzí 55% - 57% podielu na HDP: obec je povinná schváliť rozpočet na nasledujúci rozpočtový rok s výdavkami maximálne vo výške výdavkov rozpočtu predchádzajúceho rozpočtového roka okrem výdavkov na likvidáciu škôd spôsobených živelnými pohromami a výdavkov na financovanie spoločných programov SR a Európskej únie.

26. Priority – požiadavky ZMOS

27. Požiadavky ZMOS do programového vyhlásenia vlády SR Vykonať komplexný audit výkonu kompetencií podľa jednotlivých úrovní verejnej správy a  zosúladiť ich financovanie s rozsahom vykonávaných pôsobností mestami a obcami. Vypracovať návrh zákona o výkone a financovaní preneseného výkonu štátnej správy. Zabezpečiť rozšírenie predmetu dane z nehnuteľností, posilniť postavenie miestnych daní v daňovom systéme SR. Prehodnotiť poslednú novelu zákona o miestnych daniach. Zrušiť zdaňovanie predaja majetku miest a obcí. Prijať komplexnú a systémovú novelu zákona o sociálnych službách s dôrazom na taký spôsob rozdelenia výkonu kompetencii, ktorý je v podmienkach miest a obcí finančne vykonateľný. Riešiť problematiku sociálne odkázaných v oblastiach minimálneho zabezpečenia, proaktívnych politík a vymožiteľnosti práva.

28. Požiadavky ZMOS do programového vyhlásenia vlády SR Znížiť administratívnu náročnosť v procese implementácie eurofondov, vyhodnotiť aktuálny stav a dofinancovať všetky záväzky voči žiadateľom o nenávratný fin.príspevok. Zabezpečiť dofinancovanie DPH pre samosprávu vo všetkých operačných programoch vrátane Programu rozvoja vidieka. V novom programovom období 2014-2020 v nastavení operačných programov zohľadniť praktické potreby a implementačné skúsenosti miestnej samosprávy vrátane potreby znižovania regionálnych rozdielov. Vykonať audit všetkých záväzkov SR k EÚ vo vzťahu k obciam, kvantifikovať zdroje ich krytia a spôsob ich financovania zo štátneho rozpočtu. Posilniť postavenie zriaďovateľov v školských zákonoch, pri súčasnej objektivizácii výšky normatívu na žiaka, zabezpečiť vecné a transparentné financovanie záujmového vzdelávania, kapitálových výdavkov škôl, telovýchovných a športových aktivít.

29. Požiadavky ZMOS do programového vyhlásenia vlády SR Vypracovať a realizovať mechanizmus podpory domáceho cestovného ruchu, zvýšenia jeho kvality a konkurencieschopnosti a zabezpečiť lepšie využitie turistického potenciálu Slovenska s dôrazom na podporu domáceho cestovného ruchu. Zmeniť doterajší volebný systém pre voľby do NR SR. Urýchliť prijatie nového zákona o odpadoch, riešiť spôsob financovania odpadov s dôrazom na separovaný odpad a riešiť podmienky likvidácie jadrového odpadu. Urýchliť novelizáciu zákona o ochrane prírody a krajiny, pripraviť a schváliť zonáciu národných parkov, s rešpektovaním stanovísk samosprávy. Prijať novelu zákona o športe a novelu stavebného zákona s dôrazom na vymožiteľnosť jeho ustanovení.

30. Požiadavky ZMOS do programového vyhlásenia vlády SR Kancelária ZMOS spracovala a snem ZMOS schválil rozpracovanie požiadaviek ZMOS v nasledovných oblastiach a uložil ich predložiť vláde SR: Návrh postupu na vykonanie auditu výkonu kompetencií a úloh územnej samosprávy a zosúladenia ich financovania s rozsahom vykonávaných pôsobností mestami a obcami vrátane harmonogramu úloh pre novú vládu Prehľad o predvstupových záväzkoch SR v oblasti ŽP Požiadavky ZMOS k  zabezpečeniu prípravy nového programového obdobia na roky 2014 – 2020 Tézy k novelizácii zákona o verejnom obstarávaní

31. Audit verejnej správy Uznesenie NR SR č. 748 z 8. decembra 2011 k vykonaniu auditu verejnej správy (tlač 568) Národná rada Slovenskej republiky na základe uznesenia Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj ž i a d a vládu Slovenskej republiky vykonať komplexný audit výkonu kompetencií podľa jednotlivých úrovní verejnej správy a zabezpečenie ich financovania a predložiť ho Národnej rade Slovenskej republiky

32. Východisko auditu kompetencií Audit všetkých úloh obcí presunutých na obce v období rokov 2005 – 2011 zákonmi a inými legislatívnymi normami v členení na samosprávne – originálne úlohy obcí nepovinné a povinné a na prenesené úlohy obcí Audit zdrojov financovania všetkých úloh presunutých na obce v období rokov 2005 – 2011 zákonmi a inými legislatívnymi normami vrátane predpokladaných finančných dôsledkov na rozpočty obcí na daný rozpočtový rok a roky nasledujúce v zmysle § 33 zákona o RP VS, v členení na samosprávne a prenesené úlohy obcí Analýza zmien v pôvodne nastavených parametroch fiškálnej decentralizácie platných s účinnosťou od 1.1.2013 Kvantifikácia finančných prostriedkov vynaložených z jednotlivých kapitol ŠR na financovanie preneseného výkonu štátnej správy v obciach v rokoch 2005 – 2014

33. Východisko auditu kompetencií Súčasťou procesu auditu úloh obcí, ich finančných možností a dopadov zmien v parametroch fiškálnej decentralizácie na finančné zdroje obcí by malo byť aj vyhodnotenie finančného dopadu záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúceho z členstva v Európskej únii na rozpočty obcí a zdrojov ich financovania, osobitne v oblasti životného prostredia Audity, analýzy a kvantifikácie vykonajú príslušné ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy, ktoré nimi pripravenými zákonmi a inými legislatívnymi normami ovplyvňujú a usmerňujú výkon kompetencií obcí a podmienky ich financovania v termíne do 31.7.2012.

34. Výsledok auditu vyhodnotenie stavu decentralizácie kompetencií, fiškálnej decentralizácie a schopnosti obcí napĺňať zámer samosprávneho rozhodovania presnejšie definovanie úloh, ktoré majú obce plniť ako originálnu pôsobnosť, a ktoré ako prenesený výkon pôsobnosti štátnej správy jasnejšie rozdelenie úloh medzi štát a územnú samosprávu, minimalizácia delených úloh verifikáciu skutočne potrebných nákladov najmä na zákonom uložené úlohy územnej samosprávy definovanie zákonných obmedzení obcí pri nakladaný s vlastnými finančnými zdrojmi a príprava návrhov na ich urýchlené alebo postupné zrušenie v záujme posilnenia princípu subsidiarity a zníženia adm. náročnosti vyhodnotenie súčasnej finančnej základne a nástrojov financovania samosprávnych aj prenesených kompetencií obcí a nastavenie východiskových parametrov ich financovania od 1.1.2013 tak, aby zodpovedali podmienkam ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti, prijať opatrenia v oblastiach legislatívnej, organizačnej a finančnej na spresnenie kompetencií jednotlivých úrovní verejnej správy a podmienok ich financovania v ďalšom období.

35. Programové dokumenty vlády SR a obce

36. Východiská programového zamerania vlády SR Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky Národný program reforiem Slovenskej republiky 2012 Program stability Slovenskej republiky na roky 2012 až 2015 Legislatívny plán vlády SR na II. polrok 2012 Rámcový plán legislatívnych úloh vlády SR na VI. volebné obdobie Rokovania Rady solidarity a rozvoja

37. Programové vyhlásenie vlády SR Konsolidovať verejné financie, deficit v roku 2013 pod 3% HDP Podporiť hospodársky rast a cenovú stabilitu Zapojenie všetkých subjektov čerpajúcich fondy EÚ do diskusie k tvorbe politík Zvýšenie transparentnosti verejných financií Zvýšenie efektívnosti verejného sektora Uskutočnenie opatrení na skvalitnenie údajovej základne slúžiacej na podporu riadenia VF Zlepšenie programového rozpočtovania Maximálne zapojenie dodatočných verejných zdrojov do systému ŠP Odstránenie deformácií daňovo-odvodového systému Rast zdanenia hazardu Ďalšie úspory dosiahnuť po reforme a audite štátnej a verejnej správy s cieľom znižovania výdavkov a zvyšovania kvality a dostupnosti jej služieb Zvýšiť podiel verejných príjmov na HDP

38. Programové vyhlásenie vlády SR Prerozdeliť výdavky v jednotlivých častiach VS s cieľom adresnejšie reagovať na reálne a rozvojové potreby občanov Zvýši sa progresivita daňového systému pre nadštandardné príjmy FO a aj PO Zváži zvýšenie výberu z majetkových daní pri zohľadnení faktorov ako luxus a ekologická škodlivosť Rovnomernejšie daňovo-odvodové zaťaženie kapitálu a práce Spracuje Akčný plán boja proti daňovým podvodom Prehodnotí súčasnú štruktúru orgánov štátnej správy Zúži priestor pre korupciu a zvýši efektívnosť nakladania s majetkom štátu a samospráv Prijme opatrenia v oblasti podmienok verejného obstarávania Spružní systém čerpania prostriedkov z fondov EÚ Základ ekonomizácie VS bude postavený na skúmaní nákladovosti jednotlivých produktov

39. Konsolidačné opatrenia Zvýšenie sadzby dane z príjmov vybraných FO (vyšší výnos dane, úprava podielu obcí?) Zvýšenie dane z príjmov PO na 23% pre vybrané skupiny alebo všetky PO (zvýšenie daňového zaťaženia obcí) Zmena v II. dôchodkovom pilieri, 3.alternatívy, zavedenie dobrovoľného odvodu vo výške 2% (zníženie základu dane z príjmov FO, mesačne zníženie DPFO cca 4,5 eur mesačne) Zvýšenie bankového odvodu (poplatky, úvery) Mimoriadny odvod regulovaným firmám (zvýšenie výdavkov obcí?) Obmedzenie daňových únikov (dohodári, SZČO – zvýšenie výdavkov, zmena v podmienkach čerpania fondov EÚ) Správne poplatky

40. Konsolidačné opatrenia Odpočítateľná položka na manželku Daň z nehnuteľností – cenové mapy, nástroj na zlepšenie príjmov pre samosprávy Vstup miest a obcí do štátnej pokladnice Progresívne zmeny vo fungovaní štátnej pokladnice? Výkazníctvo miest a obcí ? Ústavný súd SR – podanie 34 poslancov NR SR Nesúlad zákona s Ústavou, nie je stanovená horná hranica sadzby dane z pozemkov a stavieb

41. Legislatívny plán vlády SR - II. polrok 2012 August Novela zákona č. MF SR 171/2005 Z. z. o hazardných hrách (Predkladá sa v zmysle Programového vyhlásenia vlády) Novela zákona č. MF SR 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku (Odstránenie duplicity niektorých ustanovení novely zákona, ktorá nadobudne účinnosť od 1. decembra 2012 a úprava zdaňovania motorových vozidiel) Novela zákona č. 25/2006 ÚVOZ. z. o verejnom obstarávaní (uznesenia vlády SR c. 517 z 10. augusta 2011) September Novela zákona č. MF SR 431/2002 Z. z. o účtovníctve (Zvýšenie hraníc pre audit, rozšírenie funkcionality registra účtovných závierok aj o ukladanie výročných správ)

42. Legislatívny plán vlády SR- II. polrok 2012 Október Novela zákona č. MF SR 609/2007 Z. z. o spotrebnej dani z elektriny, uhlia a zemného plynu a o zmene a doplnení zákona c. 98/2004 Z. z. o spotrebnej dani z minerálneho oleja (Konsolidácia verejných financií) Návrh zákona o katastri nehnuteľnosti (katastrálny zákon) (Realizácia projektu OPIS – Elektronické služby katastra nehnuteľnosti) December Novela zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení (Odstránenie problémov aplikačnej praxe)

43. Legislatívny plán vlády SR – VI. volebné obdobie I. štvrťrok 2013 Novela zákona č. MF SR523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy (Ustanoviť postup Rady pre rozpočtovú zodpovednosť pri určovaní limitu verejných výdavkov) Novela zákona č. MF SR 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (Skvalitnenie regulačného rámca rozpočtov územnej samosprávy, modifikácia podmienok pre prijímanie návratných zdrojov financovania, sprísnenie podmienok pri zvyšovaní zadlžovania obcí a vyšších územných celkov a zavedenie opatrení na zníženie dlhu) Novela zákona zákon č. 563/2009 Z. z. o správe daní zmenou zákonov upravujúcich (Zjednotenie výberu daní, cla a odvodov (UNITAS)

44. Legislatívny plán vlády SR – VI. volebné obdobie II. štvrťrok 2013 Novela zákona c. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách (Zvýšenie kvality poskytovaných sociálnych služieb, zmena a doplnenie podmienok, ktoré spôsobujú problémy v aplikačnej praxi) IV. štvrťrok 2013 Návrh zákona, ktorým sa mení a doplna zákon c. MŠVVaŠ SR 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení (Nastavenie nového systému riadenia a financovania regionálneho školstva) II. štvrťrok 2015 Návrh zákona o odmeňovaní vo verejnej správe (Zjednotenie odmeňovania vo verejnej správe) Návrh zákona o športe (Model financovania a návrh zákona o športe)

45. AKE SR, Podbanské, jún 2012 Ďakujem Vám za pozornosť mrva@zmos.sk č.t. 02 / 529 259 42