1 / 45

RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: EL CASO ARGENTINO

RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: EL CASO ARGENTINO. Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL XII CURSO INTERNACIONAL “Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica” ILPES – CEPAL. Santiago de Chile, Noviembre de 2004. Contenido. Objetivo División política

gaia
Download Presentation

RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: EL CASO ARGENTINO

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: EL CASO ARGENTINO Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL XII CURSO INTERNACIONAL “Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica” ILPES – CEPAL. Santiago de Chile, Noviembre de 2004

  2. Contenido • Objetivo • División política • Asignación de funciones entre niveles de gobierno • Descentralización • Transferencias intergubernamentales • Coordinación macro • Crisis y desafios futuros

  3. División política • Argentina: país federal con 24 jurisdicciones provinciales y más de 2000 gobiernos locales. • Evolución política de los subniveles de gobierno • Previas a 1853 • Creadas en la década de 1950 • Creadas en la década de 1990

  4. Provincias previas a la Constitución Nacional

  5. Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta

  6. Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Provincias creadas durante los noventa

  7. ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO • Diferentes tipos de funciones • Legislativas y ejecutivas • Exclusivas, compartidas y concurrentes • De gasto y de ingresos

  8. ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO Definiciones constitucionales: • lista de poderes exclusivos del gobierno federal, las otras responsabilidades como residuo para los restantes niveles de gobierno • Identificación de tres listas de poderes: federal, estatal-provincial y poderes concurrentes • Dos listas (federal y concurrente), con todo aquel poder residual no especificado yendo a las provincias. • Argentina: la CN (art.121) establece que las provincias conservan todas las competencias no delegadas al gobierno federal

  9. ASIGNACION DEL GASTO ENTRE NIVELES DE GOBIERNO Recomendaciones • Delimitar competencias de gasto antes de transferir las fuentes de financiamiento. • Asignar a cada nivel de gobierno aquellas funciones que pueda realizar de manera más eficiente. • Que sea clara y las funciones de gasto se superpongan lo menos posible. • Tener en cuenta los tamaños y capacidades institucionales de los GSN para ejercer eficazmente sus funciones.

  10. ASIGNACION DEL GASTO ENTRE NIVELES DE GOBIERNO • Argentina • Responsabilidad exclusiva gobierno nacional: relaciones exteriores, emisión de moneda, regulación del comercio, navegación interior y exterior, defensa. • Responsabilidad concurrente: administración de justicia, educación primaria, seguridad social.

  11. Asignación de los recursos tributarios • Impuestos subnacionales: que impuestos se pueden descentralizar? • Evitar bases tributarias con alta movilidad y sujetas a variaciones cíclicas. • Impuestos que inciden en la distribución del ingreso: mejor en el nivel central. • Impuestos sobre la tierra y la propiedad: buenos candidatos. • Descentralizar mejora la rendición de cuentas, pero en la práctica pocos impuestos pueden ser descentralizados sin importante pérdida de equidad y eficiencia • Potestades tributarias: Discreción para fijar bases y alícuotas

  12. Asignación de los recursos tributarios • CN (Art.75 inc.2): • Impuestos indirectos: concurrentes • Comercio exterior: exclusivos gobierno nacional. • Impuestos directos: exclusivos provinciales pero con la posibilidad, de parte del gobierno nacional, de usarlos durante tiempo determinado.

  13. Asignación de los recursos tributarios • En la práctica: • La mayoría de los tributos los recauda el gobierno nacional y se coparticipan con las provincias. • Las provincias recaudan cuatro impuestos, que les permiten recaudar, en promedio, 40% de sus gastos. • Mayor descentralización tributaria?

  14. Distribución territorial del producto bruto geográfico 2002 I: Ciudad de Buenos Aires II: Bs. As., Córdoba, Mendoza y Sta. Fe. III: Chubut, Neuquén, Sta. Cruz y T. del Fuego IV: Catamarca y San Luis V: E. Rios, La Pampa, R. Negro, Salta y Tucumán VI: Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, chaco, Formosa, La Rioja y Stgo. Del Estero

  15. Producto Bruto Geográfico por habitante (2002)

  16. Financiamiento de la política social descentralizada y estructura productiva desequilibrada: ingresos provinciales

  17. Ingresos provinciales

  18. Ingresos provinciales

  19. Ingresos provinciales

  20. Ingresos provinciales

  21. Reasignación de funciones durante los noventa • Descentralización del gasto social • Estructura tributaria basada en impuestos coparticipables. • Reforma previsional • Resultado: • Aumento en la asimetría entre lo que gastan y recaudan los diferentes niveles de gobierno

  22. Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno

  23. Nivel y estructura de la recaudación tributaria total (1990-2003)

  24. Transferencias intergubernamentales • Diferentes tipos de transferencias • Justificaciones para su existencia: • Financiar brecha fiscal • Corregir iniquidades • Compensar externalidades • Establecer estándares nacionales mínimos • Influenciar las prioridades locales en areas de alta prioridad para el gobierno nacional pero no para el local.

  25. Transferencias intergubernamentales: el régimen de coparticipación Tres períodos: • Separación de fuentes tributarias (1853-1890) • Concurrencia “de hecho” (1890-1935) • Leyes de coparticipación (desde 1935)

  26. Paradoja de la historia de la coparticipación (desde 1935) • Hechos • Incorporación de tributos • Intentos de consolidación en un régimen troncal • Historia de las relaciones Nación-Provincias y leyes de coparticipación • Resultados: • Relativa constancia de participación efectiva de las provincias • Diversidad y superposición de repartos

  27. Incorporación de tributos al sistema de coparticipación

  28. Evolución de los coeficientes de distribución primaria hasta 1973 y régimen Federal de coparticipación desde entonces

  29. Distribución porcentual de recursos tributarios nacionales (1935-2003)

  30. Recaudación bruta de impuestos nacionales (1935-2003)

  31. Recaudación tributaria por décadas y por tipo de impuestos (1932-2002)

  32. Distribución porcentual de impuestos coparticipables (1935-2002)

  33. Transferencia a provincias de recursos nacionales. En millones de pesos de 2002

  34. Coordinación macroeconómica • En los últimos años, replanteo: consecuencias de la descentralización? • Impacto en la función redistribución? • Impacto en la función de estabilización macro?

  35. Coordinación macroeconómica La región • La mayor descentralización de gasto (no siempre acompañada de un aumento de recursos), significó un fuerte aumento del endeudamiento subnacional a mediados de la década pasada (Argentina y en varios países de la región) • En Argentina, el stock de deuda provincial aumentó en forma explosiva entre 1996 y el 2002. • 1996: 43% de los ingresos totales • 2002: 212% de los ingresos totales • Los problemas subnacionales pasaron a tener un fuerte impacto macro.

  36. Coordinación macroeconómica • A partir de mediados de la década anterior se empezó a discutir en la región como coordinar o controlar el endeudamiento o gasto subnacional. • Mecanismos de control: • Disciplina de mercado • Controles administrativos • Reglas fiscales • Organismos federales de coordinación

  37. Coordinación macroeconómica • Argentina: el stock de deuda provincial aumentó en forma explosiva entre 1996 y el 2002. • 1996: 43% de los ingresos totales • 2002: 212% de los ingresos totales • Mecanismo de financiamiento de déficits provinciales: • Antes de los noventa • Durante los noventa • Rescate y restricción financiera

  38. Coparticipación afectada al pago de deuda como % de la coparticipación total. Año 2001

  39. Impacto de la crisis sobre la relaciónNación-Provincias • Distribución de recursos: abandono de suma fija • Endeudamiento: renegociación a cargo de Nación con límite 15% en afectación de coparticipación (bail out) • Nuevo gasto asistencial a cargo de la Nación (cambio en distribución de funciones)

  40. Composición del gasto por finalidad y nivel de gobierno

  41. Composición del gasto por finalidad y nivel de gobierno

  42. Desafíos futuros 1. Problemas estructurales: • Debilidad institucional • Inestabilidad macroeconómica • Crisis previsional • Falta de solvencia del sistema tributario

  43. Desafíos futuros 2. Problemas estructurales no debidamente discutidos: • Financiamiento de políticas sociales compensadoras • Atención de desequilibrios fiscales regionales

  44. Desafíos futuros 3. Incertidumbres que deben despejarse para poder avanzar en un nuevo sistema de relaciones intergubernamentales: • Futura estructura tributaria • Futuro sistema previsional • Alcances y financiamiento de política asistencial • Impacto de renegociación de deudas

More Related