SEMINARIO-TALLER

1. SEMINARIO-TALLER GOBIERNO Y PLANIFICACION ESTRATEGICA PUBLICA Luis Carlos Burbano Z. Gloria Patricia Ramírez G. Carlos Mauricio Hernández A

2. ELEMENTOS CENTRALES SOBRE TEORIA DEL GOBIERNO

3. LOS RESULTADOS EN EL CORTO Y LARGO PLAZO arco direccional (gran estrategia) Si So Io ES, TIENDE A SER LA REALIDAD SITUACION BUSCADA AL FINAL DEL PERIODO DE GOBIERNO QUE NOS ACERCA A Io ¿HACIA DONDE QUEROS IR? ¿QUE SOCIEDAD QUEREMOS? arco de coyuntura (planeamiento de corto y mediano plazo) • Selección de problemas, amenazas y oportunidades • Formulación de los planes de acción para enfrentarlos

4. ¿Qué es gobernar? • Abrir y explorar caminos • ¿ Hacia donde queremos ir? • ¿Qué sociedad queremos? • Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que • queremos en un período de gobierno • Orientar y dirigir el proyecto de gobierno, evaluando y • corrigiendo en el día a día. Seleccionar y enfrentar problemas actuales Enfrentar amenazas Potenciar las oportunidades

5. GOBERNAR ES LA CIENCIA Y EL ARTE DE CONDUCIR ORGANIZACIONES Y MULTITUDES, HASTA UN PROYECTO DE SOCIEDAD QUE EXIGE PROCESAR Y ENFRENTAR REACTIVA Y PROACTIVAMENTE PROBLEMAS, MUCHOS DE ELLOS CONFLICTIVOS, EN CONTEXTOS IMPRECISOS E INCERTOS CONDUCIR EL JUEGO SOCIAL DE UN MODO TAL QUE EL TRANSITO DE LA SITUACÓN INI CIAL HASTA LA SITUACIÓN OBJETIVO, SE MANTENGA EN UN NIVEL DE SOLIDEZ Y EQUILIBRIO, QUE NO AMENACE EL CURSO DEL PROYECTO DISEÑADO Y EJECUTADO

6. PRAXIS VERTICAL Y HORIZONTAL Praxis Vertical Praxis Horizontal Teoría Física, Biología, Economía, Química, etc • Teoría de la`práctica social • Teoría del juego social • Teoría de sistemas • Cibernética • Matemáticas • Lenguaje Práctica Medicina, Ingeniería, Arquitectura, etc. Métodos y técnicas de gobierno

7. PRAXIS VERTICAL Y HORIZONTAL DISCIPLINAS DEPARTAMENTALES medicina ingeniería economía teoría política problemas de salud pública problemas de la realidad problemas económicos problemas de desarrollo urbano problemas ambientales

8. PERSPECTIVA DEL CIENTIFICO PERSPECTIVA DEL ACTOR Sujeto El investigador científico como observador desde afuera El actor social protagonista del juego Objeto El mundo físico o la sociedad como un sistema manipulable El juego social y los actores participantes. Propósito Conocer la realidad y ganar capacidad de predicción Ganar eficiencia de intervención sobre el sistema social Ganar eficiencia de intervención sobre el sistema social Teórico científica. Una sola explicación: el diagnóstico Tipo de explicación Condición de rigor Objetividad, compromiso con la búsqueda de la verdad Coherencia, representatividad y operacionalidad de la teoría Medio Acción instrumental experimental Acción social, sea concertada o estratégica, real o simulada Ambito de análisis Un compartimento vertical de la realidad con fronteras bien definidas con otras disciplinas El juego social y su problemas cuasiestructurados los cuales cruzan los departamentos Limitada a un juego concreto y sus circunstancias. Cada actor vive una situación y la explica de un modo particular. Cobertura de validez General. Cualquier caso analizado por cualquier investigador debe confirmar la ley general

9. Praxis Vertical Ciencias departamentales Ciencias de la acción Zona de conflicto Práctica Horizontal PRAXIS VERTICAL Y HORIZONTAL

10. Las ideologías están en el mundo de las creencias y normas. • Las ideologías se preguntan sobre el mundo y el hombre como debe ser • Algunas ideologías e intentan cambiar el mundo (voluntarismo) • Otras lo aceptan como es (el neoliberalismo) • Las ciencias están en el plano de las aserciones precisables entre verdadero y falso. • Contribuyen a describir el mundo y el hombre como es (realismo) • La predicción y la previsión son la búsqueda constante de la ciencia. • A veces, lo que es, no debe ser. • Otras veces, lo que no es, debe ser EN LA EXPLORACION DEL FUTURO ESTAMOS OBLIGADOS A RELACIONAR NECESARIAMENTE LAS CIENCIAS CON LAS IDEOLOGIAS. AMBAS ESTAN EN PERMANENTE CONTRADICCION Y COMBINACION

11. EXPLORACION DE FUTUROS ALTERNATIVOS • Para reducir estos riesgos o aprovechar las oportunidades los gobiernos y en general la sociedad, tienen que ser capaces de pensar y actuar en el marco de las grandes transformaciones. • Se requiere guías cognitivas y estructuras de pensamiento que reflejen a fondo la incertidumbre, las sorpresivas posibilidades y las discontinuidades tanto como las tendencias continuas Visiones Realistas Selección de: • Factores de cambio • Tendencias subyacentes • Valores Futuro 1 • Problemas (vulnerabilidades) • Riesgos y amenazas • Oportunidades Futuro 2 Futuro 3 Metaestrategias • Construir una membrana • Cambio radical o gradualismo

12. FACTORES CLAVES QUE CONFORMAN TENDENCIAS FUTURAS DEMOGRAFIA CIENCIA Y TECNOLOGIA • Se espera que en año 2025 la población mundial sea aproximadamente de 8.500 millones y alrededor de 10.000 millones para el 2050 • La proporción de habitantes que viven en los países industrializados seguirá disminuyendo • La población menor de 15 años tendera a disminuir en todas partes, especialmente en los países industrializados. • La población urbana aumentara inexorablemente • Se generaran presiones migratorias internacionales desde países pobres hacia las naciones industrializadas • Estas tendencias demográficas plantean problemas explosivos que los esquemas de gobierno actual, están lejos de poder enfrentar, ya sea desde el punto de vista moral o en términos de ideas políticas • Las tecnologías de la información están convirtiendo al mundo en una unidad integrada: globalización • La brecha entre los grupos que puedan beneficiarse de esta tecnología y los que no, se ensanchara cada día mas • El concepto de distancia y espacio será ampliamente modificado por el acceso en tiempo real a información en cualquier parte del planeta • La inteligencia artificial tendera a expandirse desplazando al hombre, generando efectos imprevisibles en el empleo y en las ventajas competitivas de mano de obra barata • Países poco desarrollados tendrán la capacidad de producir y utilizar armas de destrucción masiva. • La mayor parte de las élites de gobierno son ignorantes en materia de ciencia y tecnología, mostrandose incapaces para entender y evaluar temas cruciales de política científica y tecnología o los problemas y oportunidades que ellas ofrecen a las sociedades

13. FACTORES CLAVES QUE CONFORMAN TENDENCIAS FUTURAS ECOLOGIA Y BIOSFERA POLITICA E GEOPOLITICA • Deterioro de la capa de ozono • Efecto invernadero • Amenazas a la biodiversidad • Lluvia ácida • Extinción de especies • Expansión de las zonas desérticas • Escasez de agua potable • Aumento de las diferencias entre países ricos y pobres • Agudización de conflictos especialmente en zonas de choque cultural y religioso (cristianos, musulmanes,...) • Los bloques de comercio se podrían seguir desarrollando, en paralelo con el fortalecimiento de las políticas proteccionistas • Las empresas transnacionales tenderán a crecer en importancia, poniendo en serio riesgo la capacidad de los gobiernos para regular los procesos económicos VALORES, CREENCIAS E IDEOLOGIAS • Podemos pensar en una gama de posibilidades desde leves cambios que mantengan el status quo hasta la generacion de fuertes tendencias hacia el fundamentalismo o nuevas ideologías sean estas benévolas, fanáticas o agresivas. • Destradicionalización • Cambios profundos en los patrones de vida (familia, mujer, etc)

14. Explicación Planes LOS TECHOS DEL PROCESO DE GOBIERNO Techo 1 Techo 2 Techo 3 Techo 4 Selección de Problemas Gran Estrategia Procesamiento Tecnopolítico de Problemas Acción Imagen Objetivo Resultados ¿En cuáles problemas concentro mi tiempo y foco de atención? ¿Para dónde vamos? Balances Situación-Objetivo ¿Cuál es la calidad de mis decisiones? ¿qué hago cada día? Balance I - político Balance II - económico Balance III - intercambio de problemas Propuesta Proyecto de Gobierno Estrategia Política Capacidad de Gobierno Gobernabilidad Análisis de Confiabilidad destreza dificultad

15. La Alternativa a la Planificación es la Improvisación La improvisación se Caracteriza por: • Dominio de la inercia, de las urgencias y de la rutina • Desperdicio de tiempo • Ausencia sistemática de solución de problemas • Dominio del cálculo reactivo sobre el cálculo preventivo • Abordaje parcial - político o técnico de los problemas • Ausencia de procesamiento tecnopolítico sistemático de los problemas

16. LA IMPROVISACIÓN TIENE FUERZA PORQUE: • Opera en el nivel del sentido común y la intuición; parece la manera natural de deliberación del hombre práctico y de experiencia que desvaloriza las teorías y métodos de gobierno y planificación. • Siempre está a tiempo; lo opuesto a los planes tradicionales que siempre llega tarde. Un plan tradicional toma entre 8 meses y dos años para ser formulado. La improvisación opera en horas y días. • Es situacional; es decir, no es tecnocrática, por el mismo hecho que la practican los carentes de teoría; sin embargo, en los últimos años aparece el economista improvisador tecnocrático de la política económica apoyado en una teoría parcial y con una concepción determinística y primitiva de la planificación.

17. BALANCE DE GOBIERNO Vs. IMPROVISACION Barbarismo Político B a l a n c e G l o b a l (+) (-) (0) Balance I gestión política (cinturón I) Menú Diario de Deci-siones MDD Acción Diária • rutinas • urgencias • crisis • inercia Dominio de la improvi- sación Juicio Intuitivo Balance II gestión macroeconómica (cinturón II ) Barbarismo Tecnocrático Selección de Problemas Procesamiento Tecno-político Sistemático (El Juicio Analítico domina el Juicio Intuitivo) Balance III gestión por problemas de la vida cotidiana (cinturón III ) Dominio de Métodos de Gobierno Importancias

18. La Planificación Como Herramienta de Libertad • La improvisación niega la libertad de escojer el futuro, o por lo menos de intentar elegirlo. La planificación es una herramienta para explorar posibilidades y elegir. Es el dominio de la razón humana sobre las circunstancias • En el gobierno, el dominio de la improvisación no permite proponer y evaluar metas y resultados

19. ¿Por qué la Planificación está Desvalorizada ? • Desprestigio del determinismo y del objetivismo en la práctica social • Aislamiento de la política en relación a la ciencias (políticos y técnicos tradicionales) • Desenfocado en relación a la práctica (la realidad tiene problemas, las universidades tienen departamentos o facultades y los planes tradicionales tienen sectores.) ¿Quién piensa por problemas? • En la política domina el cálculo intuitivo junto con la improvisación. Inmediatismo y pragmatismo del político. No parecen ser necesarios los métodos de gobierno. • Métodos de gobierno y métodos de planificación. ¿Con cuáles herramientas se gobierna?

20. Planificación del Desarrollo Económico y Social . Opera en el ámbito público. Un actor pretende controlar un sistema que tiene agentes con conductas predecibles. A. Con un actor: Autoritaria. El estado es el único actor que planifica Con un actor definido Ámbito Público: Planificación Estratégica Pública. Un actor para alcanzar sus metas se enfrenta al conflicto, la incertidumbre y la complejidad. B. Con varios actores Tipos de Planificación Ámbito Empresarial: Planificación Estratégica Corporativa. Las empresas que compiten con otras empresa que también hacen planes estratégicos. Análisis de Gran Estrategia. Exploración de posibilidades a 20, 30, ó 40 años. Métodos de Prospectiva, Futurología, Gran Estrategia empresarial, gran estrategia nacional. Sin actor definido ¿Por qué Tanta Dificultad para Planificar?

21. Modelo II:Estocástico C 0,5 Hoy 0,3 A D 0,5 0,7 E 0,4 B 0,6 F Historia Tiempo Futuro Modelo III:De Incerteza Cuantitativa Modelo IV:De Incerteza Dura Hoy C ? Hoy ? V? A D ? J? ? E ? A? B F ? Tiempo Futuro Tiempo Futuro Historia Historia MODELOS EPISTEMOLÓGICOS Modelo I:Determinista Hoy Historia Tiempo Futuro

22. PROBLEMAS DE DISTINTA COMPLEJIDAD PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS ? ? futuro pasado pasado futuro • Sólo se pueden enumerar algunas variables • Sólo se pueden precisar algunas de las relaciones entre las variables • Su solución es situacional, es decir, debatible según intereses y posiciones • Se pueden enumerar todas las variables • Se pueden precisar todas las rela- • ciones entre las variables • Su solución es objetiva, no de-pende de intereses o posiciones

23. COMPLEJIDAD DEL SISTEMA SOCIAL • Actores en Conflicto y Cooperación • Distintas Perspectivas para Conocer la Realidad • Sistema Creativo Que Solo en Parte Sigue Leyes • Multidimensional: Varios Tipos de Recursos Escasos, Diversas Racionalidades, Valores, Criterios de Eficiencia y Eficacia, Ceguera Situacional • Dominado por la Incertidumbre Dura • Genera Problemas Cuasi-estructurados • Final Abierto a Muchas Posibilidades • Producción Social, donde la Producción Económica es Importante, donde no es el Único Proceso de Producción • Progreso Diferencial para los Distintos Actores • Su Dinámica de Cambio Implica un Intercambio de Problemas • Es un Juego con Reglas, Acumulaciones y Flujos

24. 1. ¿Cómo explicar la realidad? Diagnóstico (PT) Vs. Apreciación Situacional (PES) 3. ¿Cómo precisar lo posible? Consulta Política (PT) Vs. Análisis Estratégico (PES) Cuatro Preguntas Diferenciadoras • ¿Cómo concebir el plan? • Cálculo Parámetrico (PT) • Vs. • Apuesta (PES) 4. ¿Cómo actuar cada día ? Ejecución del Plan (PT) Vs. Cálculo, Acción, Corrección (PES)

25. LA RELACION SUJETO-OBJETO DIAGNOSTICO SISTEMA PLANIFICADOR

26. LA EXPLICACION SITUACIONAL SITUACION SISTEMA El narcocultivo es un problema jurídico con implicaciones socio-económicos El narcocultivo es un problema socio-económico con implicaciones jurídicas

27. EXPLICACION SITUACIONALPrincipios Básicos PRIMERO • Loshechos no hablan por si mismos. Mis intereses hablan por loshechos. Todolo que es dichoesdicho por alguien a partir de una posición ideológica o teórica. Elactor explica para actuar. Toda explicación es situacional, téngase o no conciencia de eso. Toda explicaciónesconflictivay ese conflicto tiene tres dimensiones: • Conflicto Cognitivo • Conflicto Emocional • Conflicto de Intereses • Yo explico según un patrón cognitivo, turbado por emocionesy determinado por intereses. SEGUNDO • El observador es un actor social o jugador si, para explicar, parte de su campo de accióny por exigencia de la necesidad de actuaren ese campo. El campo de unactoresel mundo restringido de su practica cotidiana.

28. EXPLICACION SITUACIONALPrincipios Básicos TERCERO • La realidad explicada comprende la explicación del otro, incluyendo lo que el otropiensa. En mi explicación¡ el otro no es un cooperador;es parte de lo que debo explicar. CUARTO • La misma realidad pode generar diferentes explicaciones para los actores en juego. Toda explicaciónestá cargada de información y subjetividad, apoyada en valores e intereses. La carga de subjetividad se genera: • Diferentes respuestas a una misma pregunta (intereses opuestos). • Diferentes preguntas sobre la misma misma realidad (asimetría explicativa). Galtieri versus Tatcher. • Diferente selección del foco de atención sobre la realidad(focalización divergente)..

29. EXPLICACION SITUACIONALPrincipios Básicos QUINTO • Un actor focaliza su atención en un aspecto de la realidad en la medida en que puede distinguir ese aspecto de escenario de fondo, que le sirve de contraste o referencia. Unactor no puede distinguir las realidades para las cuales no tiene vocabulario o conceptos. Describe lo que focaliza a partir de un vocabulario determinado por conceptos previos. SEXTO • La descripción precede a la explicación. La Explicación exige no apenas distinguir mas evalúa, apreciar e cualificar causas e consecuencias. Laexplicación implica procesar a información de acuerdocon intereses. Por eso, la apreciación situacional multiplica los elementos de diferenciaciónconlos demás jugadores. SEPTIMO • La explicación total es imposible. Nadie es capaz de ver todas las perspectivas posibles. La explicación siempre es hecha con ceguera situacional. La explicación que suponemos es asumida por otros jugadores es una atribución; Le atribuimos Unaexplicación velada en razón de nuestra ceguera situacional.

30. REQUISITOS DE LA PLANIFICACION EN SISTEMAS COMPLEJOS • Reconocer la existencia del otro, lo cual obliga a las consideraciones políticas y al cálculo interactivo. • Explicar la realidad desde las distintas perspectivas relevantes para mi y para el otro u outros, lo cual obliga a usar el concepto de situación. • Trabajar simultáneamente con sistemas de cálculo de relativa certeza y con sistemas de apuestas difusas, lo cual exige métodos no determinísticos de cálculo. • Reconocer y enfrentar la incertidumbre con una diversidad de recursos de cálculo (predicción, previsión, reacción veloz ante el cambio imprevisto y aprendizaje del pasado reciente) y renovar constantemente ese cálculo. • Disponer de métodos para lidiar con las sorpresas. • Someter a análisis de confiabilidad los argumentos, apuestas y supuestos del plan. • Referirse a problemas reales: problemas actuales, amenazas y oportunidades. • Diferenciar los problemas bien estructurados de los cuasiestructurados. • Complementar los métodos com tecnologías apropriadas de planificación, a fin de garantizar la velocidad de formulación y ajuste del plan. • Reconocer la existencia de múltiples recursos escassos y criterios de evaluación de las decisiones (integración de lo político, económico y organizativo) • Servir a la toma de decisiones en el presente.

31. De acuerdo con : Naturaleza Tiempo Procesos Plano Situacional Gobernabilidad Cobertura Estructura Tipos Ameazas, Oportunidades y Problemas Actuales y Potenciales Finales e Intermediarios Flujos, Acumulaciones y Reglas Bajo Control e Fuera de Control Megaproblemas, Macroproblemas, Nacionales, Específicos, Departamentales, Municipales y Comunitarios Bien Estructurados y Cuasi Estruturados TIPOS DE PROBLEMAS

32. DIAGNOSTICO VS. EXPLICACIÓN SITUACIONAL • El diagnóstico implica una única visión da realidad válida para todos los actores del juego social. Esta visión es elaborada por el sujeto que planifica y no admite conflicto • La explicación situacional implica la construcción de diferentes apreciaciones de la realidad de acuerdo con el mundo conceptual, o foco de atención, así como los valores e intereses de los diversos actores relacionados en el juego social (se acepta la subjetividad como una de las características de la explicación de la realidad) • Los actores sociales fundamentan su acción de acuerdo con la explicación que construyen de la realidad y que ellos mismos observan y viven • Una apreciación situacional nunca será completa, imparcial o universal. Nunca estará concluida e muchas veces pode ser conflictiva

33. SITUACION Y PROBLEMA: DOS CONCEPTOS CLAVES PARA LA PLANIFICACION DE LA ACCION DE GOBIERNO Situaciónes el resultado de la interrelación dinámica entre el actor que percibe la realidad y le da sentido, con las circunstancias que lo condicionan • El concepto de problemapermite • operacionalizar la categoría de si-tuación y explicación situacional: • Permite el análisis situacional (autorreferencial) de la realidad • Facilita el análisis sistémico de la realidad • Facilita la integración: • - de la reflexión con la acción • - de lo técnico con lo político • Permite tender puentes entre la • acción institucional y las necesida-des de la población La explicación situacionales un análisis de la realidad elaborada por un actor comprometido con la acción, por tanto siempre será parcial y subjetiva, lo cual no significa que no sea rigurosa

34. VALORES Y CIENCIAS EN EL DISEÑO DEL PLAN El diseño del plan comprende elementos normativos y prescriptivos. Los normativos se basan en juicios de valor y se traducen en el deber normativo. Los prescriptivos se basan en las ciencias y en el conocimento. • Ejemplo: • Juicio de Valor: se debe reducir la pobreza crítica (juicio final) • Conocimientos: para mejorar la pobreza crítica es necesario redistribuir el ingreso (norma prescriptiva) • Es imposible basar los valores normativos en las ciencias. Para el creyente, es irrelevante la fundamentación racional o científica que pueda contradecirlo. • Los valores pueden ser analizados desde dentro de la situación o fuera de ella. El análisis dentro de la situación no es objeto de explicación; son aspectos socioculturales muy invariables. Desde fuera se puede intentar hacer una explicación sociológica, psicológica, antropológica, etc • El problema es como mejorar la calidad de los juicios extra-racionales obligando a ver las consecuencias de su aplicación a situaciones específicas. • Tambien es importante analizar la coherencia de los proyectos del programa direccional con los valores esenciales del actor que planifica.

35. DOS MANERAS DE DISEÑAR EL PLAN LA FORMULACION DEL PLAN EN SISTEMAS DETERMINISTICOS LA FORMULACION DEL PLAN EN SISTEMAS COMPLEJOS CON INCERTIDUMBRE ? ? futuro pasado pasado futuro gobernabilidad PLAN RESULTADOS PLAN RESULTADOS capacidad de gobierno =

36. GOBERNAR EN UN SISTEMA COMPLEJO VARIANTES: variables que están fuera de la gobernabilidad del actor y fuera de su capacidad de predicción INVARIANTES: variables fuera del control del actor pero dentro de su capacidad de predicción SORPRESAS:variantes de muy baja probabilidad de ocurrencia, tan baja que cuando ellas ocurren somos sorprendidos

37. GOBERNAR EN UN SISTEMA COMPLEJO • CIRCUNSTANCIAS FUERA DE CONTROL O CONTEXTO () • Variantes: Variables que están fuera de control del actor y fuera de su capacidad de predicción. • Invariantes: variables que están fuera de control del actor, pero dentro de su capacidad de predicción. Existen invariantes fijas, como la topografía, el clima, las políticas estables y las directrices políticas. Existen también invariantes de proyección, como el crecimiento demográfico, el servicio programado de la deuda externa, la continuación de las obras, etc. • Sorpresas: variantes de muy baja probabilidad de ocurrencia, tan baja que quando elas ocorrem somos surpreendidos.

38. EFICIENCIA Y EFICACIA DE UNA OPERACIÓN EN EL JUEGO SOCIAL RECURSOS PRODUCTO RESULTADOS EFICIENCIA EFICACIA La eficienciaen la producción de una operación es una relación: recursosproductos que satisface un criterio establecido de maximización o minimización. La operación es más eficiente sí con estos criterios no se diminuye la cantidad o la calidad del producto-meta. Laeficacia en la producción de una operación es una relación: productosresultados Apunta a la capacidad o potencia del producto de una operación para alterar favorablemente el problema ( VDP y VDNC) • Hacer correctamente las cosas • Hacer las cosas bien • Hacer las cosas correctas • Hacer lo que se debe hacer

39. RECURSOS PRODUCTOS LA INVERSION ECONOMICA ES APENAS UN TIPO DE RECURSOS DEL PLAN RESULTADOS Operaciones exigen-tes en recursos econó-micos (presupuestables) IMPACTO Político económico cognitivo organizativo cultural • Productos medibles en dinero • bienes y servicios • inversiones • transferencias Operaciones no exigen-tes en recursos económi-cos (ampliación del poder, conocimiento, capacidad organizativa, etc.) • hechos políticos • regulaciones • reorganizaciones • investigaciones

40. CINCO ARGUMENTOS EN CONTRA DE LA INVERSIONITIS • El plan de inversiones surge como una necesidad sólo cuando el sistema de planificación es deficiente. De lo contrario, las operaciones de un plan por problemas comprenden a las inversiones, ya que éstas son un tipo de producto de las operaciones de un plan. Las inversiones, desligadas del análisis por problemas conducen a una asignación ineficiente de recursos. • La inversión es sólo uno de los componentes de un plan entre un conjunto de operaciones para enfrentar un problema. La inversión aislada de otras acciones que integralmente buscan impactar sobre el problema, reducen drásticamente su eficacia para alcanzar las metas del plan. • El concepto tradicional de inversión se refiere al gasto que amplía la capacidad de producción o prestación de servicios como si fuera la única o más importante asignación de recursos con impacto en el desarrollo económico. Se menosprecia la inversión en conocimientos y en organización, las cuales se consideran gasto corriente (de funcionamiento). El gasto en entrenamiento, ciencia, tecnología, gerencia, educación y salud es tanto o más importante que la inversión en “fierro” y cemento. • La llamada inversión es sólo una parte menor del gasto público (15%-25%), en circunstancias en que toda asignación de recursos debe ser sometida a preevaluación y justificada con planes y operaciones. • No sólo se debe evaluar la asignación de recursos económicos, sino toda la asignación de recursos escasos, incluyendo el poder político, los conocimientos, las capacidades organizativas, etc. CONCLUSION: MAS QUE BANCOS DE PROYECTOS DE INVERSION NECESITAMOS BANCOS DESCENTRALIZADOS DE OPERACIONES

41. MONITOREO Y EVALUACION DE LA GESTION PUBLICA

42. EL GOBIERNO Y SUS RESULTADOS

43. LOSRESULTADOS EN EL CORTO Y LARGO PLAZO arco direccional (gran estrategia) Si So Io ES, TIENDE A SER LA REALIDAD SITUACION BUSCADA AL FINAL DEL PERIODO DE GOBIERNO QUE NOS ACERCA A Io ¿HACIA DONDE QUEROS IR? ¿QUE SOCIEDAD QUEREMOS? arco de coyuntura (planeamiento de corto y mediano plazo) • Selección de problemas, amenazas y oportunidades • Formulación de los planes de acción para enfrentarlos

44. LO QUE IMPORTA DE UN PROCESO DE GOBIERNO SON SUS RESULTADOS • El gobierno asume un compromisocon la población cuando anuncia su programa de gobierno. • Los resultados reales pueden coincidir o distar de lo prometido. • Lo prometido puede contradecir los deseos de la mayoría de la población o lo que el país necesita. • Un gobierno se evalúa por sus resultados.

45. EL TRIANGULO DE GOBIERNO PROYECTO DE GOBIERNO (PROPUESTAS DE ACCION) YO OTROS CAPACIDAD DE GOBIERNO (CAPACIDADES DE ACCION) GOBERNABILIAD (POSIBILIDADES DE ACCION )

46. EL TRIANGULO DE GOBIERNO PROYECTO DE GOBIERNO • Contenido de la propuesta de gobierno GOBERNABILIDAD • Control : Relación entre el peso de las variables que el actor controla y las que no controla • Dominio Cognitivo : ¿Qué parte de lo que no controlo es predecible? ¿Se cómo predecirlo? • Influencias : ¿Cuánta influencia tengo sobre lo que no controlo?

47. EL TRIANGULO DEGOBIERNO CAPACIDAD DE GOBIERNO • Capacidad personal de gobierno: capital intelectual x experiencia x liderazgo. • Capacidad institucional de gobierno: calidad del equipo de gobierno, calidad de las prácticas de trabajo y calidad del diseño organizativo.

48. LOS RESULTADOS Y EL TRIANGULO DE GOBIERNO • GOBERNABILIDAD PROPUESTAS DE GOBIERNO RESULTADOS • CALIDAD DE LA DIRECCION Y LA GERENCIA

49. MULTIPLES PERSPECTIVAS SOBRE LOS RESULTADOS DE UN GOBIERNO • Los resultados del gobierno se construyen a partir de la selección de problemas. Y la selección de problemas que hacen los ciudadanos y los partidos políticos de oposición no corresponde necesariamente a la selección de problemas del gobierno. Hay pues varias evaluaciones sobre la gestión de un gobierno

50. MULTIPLES PERSPECTIVAS SOBRE LOS RESULTADOS DE UN GOBIERNO • El que hace el gobierno (A), con su propia visión, y los que hacen los actores sociales y los ciudadanos (B). Ambas evaluaciones pueden diferir, tanto porque incluyen distintos problemas, como por la calificación de resultados sobre los problemas considerados