“La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la ciudad de Corrientes”

1. “La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la ciudad de Corrientes” SEMINARIO SOBRE MANEJO DE SUELO URBANO INSTITUTO DE VIVIENDA DE CORRIENTES – LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY Corrientes, 5 y 6 de Mayo de 2005 José Luis BASUALDO

2. PROCESO DE URBANIZACIÓN DE CORRIENTES / modelos geográficos y su inserción en el sistema urbano provincial. • LAS TRES LOGICAS DE CONSTRUCCION / el Estado, el Mercado y la Necesidad • CONFORMACIÓN URBANA EN LOS ’90s / procesos de expansión, transformación y recualificación urbana • 4. LOS LIMITES DEL MODELO / las barreras puestas por la geomorfología, la concentración de la propiedad y las características del modelo. • 5. LIMITACIONES y POSIBILIDADES AL DESARROLLO URBANO ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN INTRODUCCION La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

3. BREVE HISTORIA • Durante la primera mitad del SXX la ciudad ostenta su preeminencia en la región ya que era la única capital de provincia en el NEA. • A partir de 1950 comparte ese rango político con las ciudades de Resistencia, Formosa y Posadas. • Entre 1960 y 2001 la tasa de crecimiento intercensal de la ciudad es mayor que el de la provincia (3 veces contra 1.8) 1 – PROCESO DE URBANIZACION DE CORRIENTES La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes MAEDER, GUTIERREZ - 2001

4. CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA URBANA • Construcción de la Costanera 1929-1934 (1944). • Avenidas 3 de Abril 1949-1952 y Maipú 1958-1960 • Primeras VIS 1953-1955 • Entubamiento Arroyo Poncho Verde 1957-1959 • Terminal Ferroautomotor 1965. • Aeropuerto Piragine Niveyro 1969 • Construcción del Puente Gral Belgrano 1973 1 – PROCESO DE URBANIZACION DE CORRIENTES La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

5. ESTO GENERO UNA CIUDAD CON LAS SIGUIENTES ZONAS – h 1978 1 – Un casco central consolidado ( las 4 avenidas) con buena provisión de servicios y equipamiento. 2- Un anillo pericentral delimitado por el casco central y las avenidas Tte Ibáñez, Chacabuco y la calle Santiago del Estero con buena provisión de servicios y regular equipamiento. 3 – Una periferia heterogénea en infraestructura y equipamiento. 1 – PROCESO DE URBANIZACION DE CORRIENTES La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

6. LA CIUDAD DENTRO DEL SISTEMA PROVINCIAL (Barreto, 2002) • Se pueden anotar varias características: • Corrientes registra un mayor crecimiento relativo con respecto a la provincia (este fenómeno se repite en las otras ciudades capitales del NEA). • La causa de este crecimiento sería atribuible a las migraciones rurales y también desde los poblados de menor tamaño • La reestructuración de la producción agrícola sumados a la localización territorial de obras públicas y la mayor oferta de empleo y de condiciones de reproducción social favoreció la radicación de los migrantes. 1 – PROCESO DE URBANIZACION DE CORRIENTES La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

7. LA CIUDAD DENTRO DEL SISTEMA PROVINCIAL • 4. No existen datos que apoyen la hipótesis de la expansión urbana como consecuencia de una demanda efectiva de actividades económicas • 5. Esto origina un crecimiento del mercado informal del trabajo y un aumento de la planta de empleo público – 30% en las ciudades de la región contra el 16% del promedio nacional – (Barreto, 2002). • 6. El motor principal de estas ciudades es el sector servicios, el comercio y la concentración de las actividades administrativas y de servicios públicos. • 7. Es notoria la dependencia de los habitantes y del sector privado del poder público en general y del político en particular. 1 – PROCESO DE URBANIZACION DE CORRIENTES La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

8. LA CIUDAD DENTRO DEL SISTEMA PROVINCIAL • tres miradas nos permiten observar a nuestra ciudad desde la realidad de Buenos Aires • “…Haussmann organizó la ciudad como medio eficaz para la producción y circulación de mercancías pero, sobre todo, inventó la casa burguesa como mercancía inmueble: de tal modo, la ciudad-industria demostró que estaba en condiciones de absorber competitivamente los capitales privados que hasta entonces se invertían en la producción …”(Gorelik, 1994) • “…fue acertadamente definida como “burocrático-comercial-residencial”: incluso porque la industria-ciudad es mayor en los países de débil desarrollo industrial que en los de alta tasa de industrialización …”(Scobie, 1977) • “… hemos hecho una gran ciudad porque no supimos hacer una gran Nación …” (Ezequiel Martínez Estrada) 1 – PROCESO DE URBANIZACION DE CORRIENTES La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

9. LA LOGICAS DE CONSTRUCCION DE LA CIUDAD • Se pueden identificar tres formas de construcción de la ciudad (Pedro Abramo): • La lógica del Mercado: movilizada desde la búsqueda de lucro y materializada por el intercambio de propiedades en el mercado formal para todas las capas de la sociedad, desde los loteos populares hasta las viviendas de alta renta. • La lógica de la Necesidad: movilizada por la satisfacción de condicione mínimas de habitabilidad y de acceso a la ciudad y encarnada por las ocupaciones de hecho (Villas, microocupaciones, asentamientos) y materializada en el mercado informal. • La lógica del Estado: movilizada por la búsqueda de legitimidad política y encarnada principalmente por la VIS y la inversiones en infraestructura urbana. 2 – LAS TRES LOGICAS DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

10. LA LOGICAS DE CONSTRUCCION DE LA CIUDAD • En nuestras ciudades la producción del hábitat popular – mayormente en la periferia – se construyó por tres fuerzas (Barreto, 2002): • 1- Los loteos populares (el Mercado): “ … el resultado de la subdivisión de parcelas periurbanas realizadas por empresas inmobiliarias locales con la finalidad de ser vendidas a largo plazo a sectores con escasa capacidad de ahorro…”. • 2- Las villas miseria ( la Necesidad) lógica de la Necesidad: “… si bien son formas ilegales de acceso al suelo han sido el recurso el que disponen los mas necesitados para vivir en la ciudad. Generalmente se localizan en tierras bajas y con riesgo ambiental, y si bien cuestionan el “sagrado” derecho de la propiedad son toleradas por autoridades y propietarios porque utilizan las tierras dejadas por el Mercado y el Estado. • Los conjuntos de VIS (el Estado): entre 1953 y 1978 estas se adaptaron al trazado de la ciudad con (créditos individuales y pequeños conjuntos), con el FONAVI aparecen los grandes conjuntos de baja, media y alta densidad que rompen con la trama urbano generando su propia lógica. 2 – LAS TRES LOGICAS DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

11. ALGUNAS ANOTACIONES SOBRE ESTA LOGICA 1- Los loteos económicos con venta a plazos: han cimentado su rentabilidad en la captación de plusvalías generadas por la obra pública, la cercanía a infraestructura, conjuntos estatales de vivienda o redes de transporte han incrementado el precio de los macizos de suelo que se subdividen con nula o escasa inversión. 2- Las villas miseria: subsisten en la convicción que los programas de mejoramiento urbano (EPAM / INVICO, PROMEBA, etc) son un dato de la realidad y serán aplicados como paliativos de la situación generada. 3- El Estado: como constructor concurre al Mercado como comprador directo o indirecto con las restricciones de un territorio fragmentado por las concesiones de los servicios públicos y sin los instrumentos que le permiten recuperar aunue sea parte de las inversiones realizadas. 4- El territorio: se ha fragmentado por la carencia de equipamiento social, de infraestructura y por los procesos de segregación residencial (el mercado de suelos obró como un divisor socio espacial de la población). 2 – LAS TRES LOGICAS DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

12. LA CIUDAD Y SUS CAMBIOS DURANTE LOS 90’s Se detectan 4 modalidades de cambios en la conformación urbana de la ciudad: 1. Un notorio proceso de expansión urbana hacia el sector Sur y Sur Este a partir de las tres lógicas antes citadas. Incluyendo la conurbación sobre R5 hasta Laguna Brava. 2. La densificación de un sector del casco céntrico con edificios de altura destinados en su mayoría a sectores de clase media y media alta. 3. La recualificación del anillo pericentral con viviendas de PB y buena calidad 4. La transformación del Barrio Victor Colas (hoy Barrio Universitario) con viviendas colectivas y servicios para estudiantes. 4 2 3 1 1 3 – CAMBIOS EN LA CONFORMACION URBANA La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

13. LOS CAMBIOS TERRITORIALES 1. El proceso de expansión urbana se realiza por la articulación de la construcción de conjuntos estatales financiados por el FONAVI, la aparición de villas miseria y la venta y ocupación de loteos económicos con venta a plazos. 2. La construcción de edificios de altura en un sector del casco céntrico de la ciudad (Barrio La Rozada, Centro y Cambá Cuá) y sobre todo en los sectores de mas alta renta sobre la avenida Costanera se ve favorecida por la reaparición del crédito. Estos departamentos fueron ocupados por sectores con poder adquisitivo medio alto y alto. 3. Este mismo crédito permitió la construcción y/o recambio del parque habitacional del anillo pericentral con viviendas de PB destinados a clase media y media alta. Se observaron además algunos emprendimientos de departamentos para renta. 4. La localización del Campus Universitario generó un fuerte impacto en el mercado del suelo del Barrio. Al año 2001 se construyeron 53 residencias de calidades diversas y locales con servicios sobre la avenida Libertad. 3 – CAMBIOS EN LA CONFORMACION URBANA La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

14. La instalación del Campus Universitario de la UNNE en los primeros años de la década de 1990 generó un fuerte impacto en los precios del suelo (verificándose un aumento de hasta un 400% en los terrenos ubicados sobre Av Libertad) La falta de una legislación adecuada para la pieza urbana, la escasa dotación de infraestructura y la inexistencia de equipamiento aumentó el impacto de la decisión Se registró al año 2001 la construcción de 53 nuevas residencias de entre 6 y 30 unidades El Estado ha conformado un nuevo mapa de suelos para el sector sin haber cambiad la norma ni haber plantado infraestructura EL BARRIO VICTOR COLAS 3 – CAMBIOS EN LA CONFORMACION URBANA La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

15. EL CONTEXTO • Estas transformaciones territoriales se realizan teniendo de marco: • la descentralización, en 1992, de la política habitacional del Fondo Nacional de la Vivienda, produciéndose la transferencia de funciones y responsabilidades desde la Secretaría de Vivienda a los institutos provinciales de vivienda, lo que se traduce en reducción del tamaño de los conjuntos, el cambio de niveles de terminación, etc, • la privatización de algunos servicios públicos (Aguas de Corrientes, Telecom., etc) en el mismo período – la mercatilización de los servicios, Catenazzi - • La reforma del Estado que se tradujo en la reducción de funciones de algunos organismos estatales, el definanciamiento de empresas prestadoras de servicios, 3 – CAMBIOS EN LA CONFORMACION URBANA La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

16. EL CONTEXTO • La Reforma del Mercado de capitales lo que posibilitó la reaparición de la oferta del crédito hipotecario destinado a la construcción de viviendas para clase media y alta, • La recomposición del frente único de algunos órganos corporativos (Cámara Argentina de la Construcción, por ejemplo), la aparición de pequeños y medianos empresarios constructores mas eficaces para atender conjuntos de pequeño porte • La transformación del mercado de suelos para poder adecuarse a escenarios cambiantes y para atender a mercado más segmentado.La oferta se diversifica, loteos económicos para sectores de menores recursos, tierra en macizo para el Estado, terrenos pericentrales para familias de clase media y media alta y terrenos céntricoas para desarrollos inmobiliarios 3 – CAMBIOS EN LA CONFORMACION URBANA La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

17. PODEMOS SEGUIR CON ESTE MODELO DE CIUDAD? Podremos responder esto a partir de ciertas consideraciones: 1 - La geomorfología y las condiciones de concentración de la propiedad imponen límites “naturales” • A/ El Río Paraná al N y O • B/ la R12 al E (bordea un humedal) • C/ El Aeropuerto al NE • D/ las tierras de Santa Catalina al Sur • E/ la concentración de propiedad al SE en la unica reserva de expansión de la ciudad. C A B 4– LOS LIMITES DEL MODELO La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes E D

18. PODEMOS SEGUIR CON ESTE MODELO DE CIUDAD? • Se ha perdido control sobre el territorio y esto tiene varias fuentes: • El mercado de suelos nos está imponiendo la dirección y forma de crecimiento de la ciudad y la segmetación socio espacial de la población • La privatización de algunos servicios públicos necesarios con áreas de concesión específicas y la falta de inversión pública dificulta cada vez más generar tierra urbanizada • Nuestros instrumentos de planificación y control de la ciudad están desactualizados y precisan ser adecuados a la realidad 4– LOS LIMITES DEL MODELO La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

19. PERO ADEMAS DEBEMOS CONSIDERAR: El modelo de expansión de la ciudad está basado en la célula lote individual – vivienda de baja altura. Esto, unido a la falta de inversión pública y privada ha generado enormes áreas periféricas de baja calidad ambiental. Pero tal vez el dato que puede darnos una idea mas acabada de esta situación es que este modelo es insustentable desde el punto de vista de la economía urbana. La baja densidad no permite brindar los servicios elementales de infraestructura y transpote ni sostener una urbanidad adecuada. (Acioly, Davidson) 4– LOS LIMITES DEL MODELO La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

20. PERO ADEMAS DEBEMOS CONSIDERAR: “sprawl”, mancha de aceite, son algunos de los términos utilizados para definir a este modelo (Ducci, Di Paula). Si entendemos a la ciudad como una proveedora de servicios, estos se podrán brindar a partir de un determinado “Stock latente” que posea cada zona de la ciudad. Por esto es que se debe empezar a pensar la ciudad a partir de sus fortalezas (las áreas con stock latente) y sus debilidades (las áreas que precisan ampliar ese stock de servicios). 4– LOS LIMITES DEL MODELO La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

21. LIMITACIONES Y POSIBILIDADES • Se puede hacer una taxonomía exhaustiva de nuestras debilidades y flaquezas, algunas de ellas rezan: • En lo institucional: un Estado que impacta de manera desigual (esquizofrenia) en el territorio, que ha distribuido riqueza y que se ha “fugado de su sentido” (Miguel de Moragas) por falta de recursos. El Estado no pone las reglas del juego en el campo de la ciudad. • En lo normativo: Un Código de Planeamiento (Ordenanza 1071/81)insuficiente, la carencia de una Ley de Suelos, etc. • En la fortaleza de la sociedad civil: algunas atisbos en los últimos años nos permiten pensar un aumento de protagonismo de la sociedad civil. • En lo cultural: no están instaladas en el imaginario social las nociones de acceso a la ciudad y de participación responsable 5 – LIMITACIONES Y POSIBILIDADES La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes

22. A MODO DE CONCLUSION PRELIMINAR Las fortalezas son justamente ésas. …..que está todo por hacer. “… el único remedio contra una gran ciudad única es hacer un gran país, un país a su medida …“ Bernardo Canal Feijoó (1915) 5 – LIMITACIONES Y POSIBILIDADES La problemática de la vivienda social y el manejo del suelo urbano en la Ciudad de Corrientes