Persone Nelle Organizzazioni 1

1. PersoneNelle Organizzazioni1 Scenari e vettori di cambiamento della Pubblica Amministrazione Università di Pisa DIPARTIMENTO DI SCIENZA DELLA POLITICA Master in Governance Politica Fabiano Corsini

2. Funzione pubblica, • in senso oggettivo consiste nell'attività volta alla cura degli interessi della collettività (interessi pubblici), predeterminati in sede di indirizzo politico; • in senso soggettivo è l'insieme dei soggetti che esercitano tale funzione.

3. Funzione pubblica = Pubblica amministrazione ?

4. Funzioni pubbliche possono essere svolte da soggetti privati Un esempio…. Cost. , art. 118 c. 4 • “Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà. “ • PROCESSI DI PRIVATIZZAZIONE SOGGETTIVA DELLA FUNZIONE PUBBLICA

5. SUPREMAZIA SPECIALE •  L'attività giuridica si estrinseca normalmente in provvedimenti, attraverso i quali vengono esercitati poteri autoritativi, ossia pubbliche potestà (attività iure imperii), • La P.A. utilizza anche atti di diritto privato (atti di gestione), tra cui i contratti, adottati in virtù dell'autonomia privata di cui i soggetti della pubblica amministrazione dispongono come tutti i soggetti giuridici (attività iure gestionis). 

6. Che cosa sono e perché ci sono i processi di PRIVATIZZAZIONE SOGGETTIVA DELLA Funzione Pubblica?

7. Tipologie di privatizzazione • Privatizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni • Affidamento a privati (esternalizzazione) di funzioni pubbliche • Costituzione di soggetti pubblici di diritto privato • Devoluzione al diritto privato di regolazione di materie di interesse della PA • …………….

8. I nuovi scenari…. …e le dinamiche che incidono nella organizzazione della funzione pubblica: un tentativo di sintesi

9. Inerenti agli scenari generali • a) Decentramento e devoluzione verso i livelli locali del potere, nell’ambito di più generali processi di spostamento del baricentro dalla competitività tra sistemi-Paese alla competitività tra territori organizzati; • l'evoluzione federalista e lo sviluppo delle istituzioni europee aumentano il carattere multilivello del processo decisionale;

10. Inerenti agli scenari generali • b) Superamento dell’ente pubblico come rappresentante esclusivo dell’interesse generale e pubblico; • la funzione pubblica da attività di Government a funzioni di Governance : • non più solo fare regole ma suscitare, organizzare, facilitare e regolare le attività della pluralità dei soggetti che agiscono nei territori, indirizzandole verso obiettivi di benessere condivisi; • sempre più rilevante diviene la capacità di sviluppare la cooperazione tra i vari soggetti della collettività locale, al fine di mobilitare risorse endogene a un territorio;

11. Inerenti agli scenari generali • c) Affiancamento di nuovi strumenti concertativi ai tradizionali strumenti autoritativi; • nuovi modelli di integrazione tra diritto pubblico e diritto privato; • deregolamentazione della funzione amministrativa;

12. Inerenti agli scenari generali • d) Affermazione del modello europeo della sussidiarietà: • relazioni cooperative tra i diversi livelli di articolazione degli assetti di governo e della Pubblica Amministrazione; • Affermazione del ruolo del mercato e progressivo ritiro del settore pubblico dalla produzione diretta di servizi per i quali la società civile è in grado di provvedere autonomamente; tutela della concorrenza;

13. 2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali • a) Progressiva riduzione delle dotazioni organiche (riduzione programmata della spesa di personale)

14. 2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali • b) Progressiva riduzione delle risorse per la spesa corrente

15. 2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali • c) federalismo fiscale

16. 3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali: • a) Centralità della “sostenibilità”: questione energetica;

17. 3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali: • b) Maggior livello della qualità pretesa dai cittadini; maggiore sofisticazione e diversificazione dei bisogni espressi;

18. 3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali: • c) Flussi migratori consistenti e diversificazione della domanda di servizi richiesti ;

19. 3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali: • d) Complessizzazione del quadro dei tempi e degli orari delle persone e dei processi di regolazione dei tempi e degli orari delle città;

20. 3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali: • e) Invecchiamento della popolazione

21. 4 Inerenti alle tecnologie ed al loro impatto sulle modalità di erogazione dei servizi • a) Diffusione internet; collegamenti in larga banda e aumento della velocità di trasmissione;

22. 4 Inerenti alle tecnologie ed al loro impatto sulle modalità di erogazione dei servizi • b) Diffusione ICT / E government

23. 5 Inerenti alle risorse umane • a) Legge 53/2000 e ampliamento dei diritti a tutela della persona (assenze e orari flessibili)

24. 5 Inerenti alle risorse umane • b) Invecchiamento dei dipendenti e riduzione del loro numero;

25. 5 Inerenti alle risorse umane • c) Evoluzione delle tipologie del rapporto di lavoro

26. 5 Inerenti alle risorse umane • d) Centralità della persona

27. Grazie per l’attenzione FABIANO CORSINI Reform srl f.corsini@reform.it