170 likes | 370 Views
Elozm?nye. 121/2009. (XII.17.) AB hat?rozatAlkotm?nyb?r?s?g 2010. december 31-ei hat?llyal megsemmis?tette az 1987. ?vi XI.tv.-t, a jogalkot?sr?l (Jat.) ? alkotm?nyelleness?ge miatt. Bevezet?s. Mi?rt hasznos az ?j Jat. ismerete az ?n?k sz?m?ra?Az ?nkorm?nyzati rendeleteket a jegyzo k?sz?ti elo
E N D
1. Az új jogalkotási törvény 2010. évi CXXX. tv.
(Az Országgyulés 2010. november 22-ei ülésnapján fogadta el)
2. Elozménye 121/2009. (XII.17.) AB határozat
Alkotmánybíróság 2010. december 31-ei hatállyal megsemmisítette az 1987. évi XI.tv.-t, a jogalkotásról (Jat.) alkotmányellenessége miatt
3. Bevezetés Miért hasznos az új Jat. ismerete az Önök számára?
Az önkormányzati rendeleteket a jegyzo készíti elo, de a polgármester nyújtja be a képviselo-testületnek elfogadásra
Önkormányzati rendeletet a polgármester és a jegyzo írja alá
Az ismertetés vázlatos lesz kizárólag az önkormányzatokra vonatkozó részek kiemelésével
Cél: átfogó ismeretük legyen errol a polgármester irányítja a hivatal (a jegyzo) munkáját
4. Indokolási kötelezettség(a jogszabályok elokészítése) A jogszabály tervezetéhez a jogszabály elokészítoje indokolást csatol.
Tartalma:
a jogi szabályozás várható hatásainak ismertetése,
társadalmi,
gazdasági,
szakmai okok bemutatása,
amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik,
5. tájékoztatás: a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredo kötelezettségek összhangjáról.
5. A jogszabály idobeli hatálya(a jogszabály hatálya és módosítása) Ha a hatálybalépés naptári napja nem határozható meg, a hatálybalépés valamely jövobeli feltétel bekövetkeztének idopontjához is kötheto.
A feltétel bekövetkezésérol határozatot kell közzétenni, melyben meg kell jelölni a bekövetkezés naptári napját.
1 kivétel van ez alól: ha a jogszabály hatálybalépése valamely más jogszabály hatálybalépéséhez kötodik.
A határozatot a jegyzo teszi közzé önkormányzati rendelet esetén a rendelet kihirdetésére irányadó szabályok szerint.
6. Helyesbítés Az új Jat. az Ötv.-t kiegészíti az ún. helyesbítés jogintézményével
Lényege: ha az önkormányzati rendelet kihirdetett szövege eltér az aláírt szövegétol - kezdeményezni kell a polgármesternek vagy a jegyzonek az eltérés helyesbítését.
Meddig teheto meg?
a rendelet hatályba lépését megelozoen
legkésobb a kihirdetést követo 10. munkanapon
Az eltérés megállapítása esetén a helyesbítés megjelentetésérol a jegyzo gondoskodik az önkormányzati rendelet kihirdetésével azonos módon.
7. Utólagos hatásvizsgálat(a jogrendszer folyamatos felülvizsgálata) Lefolytatásáról önkormányzati rendelet esetén a jegyzo gondoskodik.
Lényege: a szabályozás megalkotása idején várt hatások összevetése a ténylegesen bekövetkezett hatásokkal
Melyek a vizsgálat szempontjai?
társadalmi,
gazdasági,
költségvetési hatások;
környezeti és egészségi következmények,
adminisztratív terheket befolyásoló hatások,
a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti,tárgyi és pénzügyi feltételek számbavétele.
8. A jogszabályok tartalmi felülvizsgálata Lefolytatásáról önkormányzati rendelet esetén a jegyzo gondoskodik.
Hogyan kell ezt elvégezni?
a jogalkalmazás és az utólagos hatásvizsgálat tapasztalatainak figyelembevételével.
Mikor kell elvégezni?
a tárgykört érinto új jogi szabályozás vagy módosítás alkotásakor;
ennek hiányában: e célból kiadott jogszabály keretében.
9. A jogszabályok tartalmi felülvizsgálata Mi a végcélja ennek a tevékenységnek?
mindazokat a jogszabályi rendelkezéseket hatályon kívül helyezni vagy módosítani, amelyek:
- elavultak, szükségtelenné váltak,
- nem illeszkednek a jogrendszer egységébe,
- felválthatók egyszerubb, gyorsabb, kevésbé költséges eljárásokat eredményezo szabályozással,
- tartalmilag kiüresedtek vagy egyébként alkalmazhatatlanok,
- indokolatlanul párhuzamos vagy többszintu a szabályozásuk.
10. A jogszabályok kihirdetése Önkormányzati rendelet kihirdetésének szabályait az Ötv. állapítja meg A képviselo-testület normatív határozata közzétételének szabályait az Ötv. állapítja meg
11. Közjogi szervezetszabályozó eszközök állami irányítás egyéb jogi eszközei:
határozat
utasítás
statisztikai közlemény
jogi iránymutatás
(irányelv,
elvi állásfoglalás, tájékoztató) közjogi szervezetszabályozó eszközök:
normatív határozat
normatív utasítás
-
(2012. január 1.-jével hatályukat vesztik ill. visszavontnak minosülnek)
12. Közjogi szervezetszabályozó eszközök állami irányítás egyéb jogi eszközei:
ezek közül csak a határozat volt alkalmazandó az önkormányzatoknál, ebben szabályozták:
általuk irányított szervek feladatait,
saját muködésüket;
állapították meg a feladatkörükbe tartozó terveket. közjogi szervezetszabályozó eszközök:
normatív határozatban szabályozza a képviselo-testület:
az általa irányított szervek
saját tevékenységét, muködését és szervezetét
saját cselekvési programját.
13. Közjogi szervezetszabályozó eszközök Jogszabállyal nem lehet ellentétes
Jogszabály rendelkezése nem ismételheto meg ebben
14. Állami irányítás egyéb jogi eszközei Utasítás:
a miniszter és az országos hatásköru szerv vezetoje jogszabályban meghatározott irányítási jogkörében a közvetlen irányítása alá tartozó szervek tevékenységét szabályozó utasítást adhatott ki
Statisztikai közlemény:
a KSH elnöke adhatta ki, statisztikai fogalmat, módszert, osztályozást, mérést, névjegyzéket és számjelet tartalmazó kötelezo rendelkezésként KSH hivatalos lapjában kellett közzétenni
15. Állami irányítás egyéb jogi eszközei Jogi iránymutatások:
Irányelv
Országgyulés Köztársasági elnök - Kormány
általános érvényu célokat, programokat határoztak meg
állást foglaltak az állami, és a társadalmi élet fontos kérdéseiben
Elvi állásfoglalás
Országgyulés, Köztársasági elnök, Kormány
jogszabályokat elvi állásfoglalásban értelmezhették
Tájékoztató
A miniszter és az országos hatásköru szerv vezetoje
olyan tényt, adatot közölt, melyet a jogszabály végrehajtásáért felelos szervnek a feladata teljesítéséhez ismernie kellett
irányelv: ajánlást adott a jogszabály végrehajtásának fo irányára , és módszerére
16. Nemzeti jogszabálytár elektronikus jogszabálygyujtemény
2012. január 1.-jei hatállyal hozzák létre:
a kormányzati portálon,
elektronikus közszolgáltatásként muködo,
bárki számára térítésmentesen hozzáférheto,
egységes szerkezetu szövegeket tartalmaz majd.
17. A jogszabályok elokészítésében való társadalmi részvétel 2010. évi CXXXI. tv.
a záró rendelkezései között kiegészíti az Ötv.-t: felhatalmazza a képviselo-testületet, hogy a helyi sajátosságoknak megfeleloen
rendeletben állapítsa meg az általa megalkotott rendeletek elokészítésében való társadalmi részvétel szabályait
ez a szabály csak 2011. július 1.-jén lép hatályba.
a törvény továbbá meghatározza arányszámok megadásával szintén az Ötv. kiegészítéseként hogy mely szervezeteket kell országos önkormányzati érdekképviseleti szervezeteknek tekinteni a mögöttes szabály alkalmazásában
(mögöttes szabály = Ötv. 102.§ (2) bekezdése: az országos önkormányzati érdekképviseleti szervezetek véleményét ki kell kérni az önkormányzatokat érinto jogszabályok és más állami döntések tervezeteivel kapcsolatban. Az érdekképviseleti szervek álláspontjáról a központi döntést hozó szervet tájékoztatni kell.)
Pl. amelyek közül a körzetközponti szerepet betölto helyi önkormányzatok legalább 2/3 része tagja - az ilyen szerepet betölto - helyi önkormányzatok érdekképviseleti szövetségének
vagy: minden más olyan önkormányzati érdekképviseleti szervezet (szövetség), amelynek legalább 800 helyi önkormányzat a tagja és legalább 11 területi (megyei) szervezetük muködik. stb. stb.
18.
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!