Téma: Aktéři veřejné politiky

1. DS Seminář I., Mgr KOMB VSP ZS2009 Seminář pro podporu tvorby diplomových pracíKatedra veřejné a sociální politiky, UK FSVPraha 5, Jinonice, U křížeZpracoval: Petr Háva Téma: Aktéři veřejné politiky 30.9.2009

2. Aktéři veřejné a sociální politiky • Pojem aktér tradičně používá veřejná politika. • Veřejná a sociální politika, resp. politické procesy, se bez aktérů neobejdou. • Otázkou je, jak pojem aktér sám o sobě vytváří naší představu, jak event. modifikuje náš výzkumný či analytický pohled. • Pojem aktér ve veřejné politice je totiž často více vztahován k jeho zájmům, participaci v politických procesech, aniž by přitom byl kladen systematický důraz na charakter jednání těchto aktérů, jejich odpovědnost, či jinými slovy na vztah k platné právní úpravě. Z aktéra se pak snadno stává „stakeholder“. Odhlédneme-li od diskutabilního přenášení anglických pojmů do češtiny, pak si musíme být vědomi, že v angličtině představuje obsah tohoto pojmu spíše důraz na aktéry v soukromých korporacích, s důrazem na prosazování jejich vlastního zájmu. • Právní vědy používají ve stejném případě pojem subjekt (právnická či fyzická osoba) a v této souvislosti je předmětem jejich studia jednání takových subjektů, otázka práv a povinností (právní subjektivita), tedy vztah k existujícím institucím. Kontinentální právo také důsledně rozlišuje mezi subjekty veřejného a soukromého práva. • Sociální politika jako vědní disciplína dává před aktérem přednost pojmu subjekt.

3. Právní subjektivita aktéra • Role aktéra ve veřejné politice je však komplikovanější než pokud bychom jej vnímali s důrazem na dimenzi zájmu • Již ze základní typologie aktérů veřejné politiky vyplývá, že někteří z aktérů mají právně svou roli zřetelně vymezenu, z hlediska jejich odpovědnosti jednání (volení zástupci lidu ve veřejných funkcích, pracovníci veřejné správy)

4. Typologie aktérů • Volení představitelé • Poslanci, senátoři na národní úrovni, zastupitelé na regionální a lokální politické úrovni, volení představitelé na nadnárodní úrovni politické reprezentace (např. EU) • Zaměstnanci a jmenovaní pracovníci ve veřejné správě, veřejném sektoru • Pracovníci státní správy, ministerstev, • Představitelé a členové zájmových a profesních skupin • Patrně nejširší skupina, představující aktéry ve vztahu k jejich profesi, zájmům, pracovníci různých nestátních organizací, aktéři občanské společnosti • Média • Pracovníci médií, jejich vlastníci • Pracovníci výzkumu • Výzkum představuje nezávislý přístup k rozvoji našich poznatků, na výzkum se vztahuje v rámci základních práv a svobod zaručená svoboda vědeckého bádání, jako významný faktor rozvoje demokracie

5. Veřejný sektor ministři a jejich poradci ministerstva a úředníci zákonodárci Soudy Veřejné školy a univerzity politické strany kraje (zastupitelé, rady, hejtmani, úřady) obce (zastupitelé, rady, starostové, úřady) armáda mezivládní organizace (OECD) Soukromý sektor Soukromá média církve odbory Soukromé školy a univerzity sociální hnutí a zájmové skupiny NNO (nestátní neziskové organizace) Jednotlivci (fyzické osoby) firmy, asociace firem (soukromé korporace) manažeři firem banky nadnárodní obchodní organizace Příklady aktérů

6. Jaký význam má analýza a výzkum aktérů pro veřejnou a sociální politiku? • V první řadě jde o základní výčet zúčastněných aktérů na dané politice, jejich klasifikace (typologie) • Klíčovým bodem je výzkum, či analýza jednání aktérů ve vztahu k jejich vzdělání, zájmům a cílům, hodnotám, platným formálním institucím, jimi akceptovanými neformálními institucemi • Politologie studuje mocenské vztahy, vlivy • Veřejná a sociální politika se zaměřuje na věcnou stránku, na obsahové-cílové zaměření politik • Pro bližší pochopení jednání aktérů jsou předmětem studia jejich komunikační postupy včetně obsahu komunikace (snahy o manipulace, ideologické zaměření, vystupování na veřejnosti, projevy jejich jednání v dalších veřejných doménách jako jsou internet, tisk, politické dokumenty) • Dynamicky rozvíjejícím výzkumným přístupem jsou metody pro sledování vzájemných vztahů mezi aktéry (policy network analysis) • Důležitým hlediskem je charakter formalizace různých typů aktérů: formální a neformální sítě aktérů (formalizované sítě či skupiny aktérů mají formálně/právně upravená pravidla pro jejich jednání)

7. Jaké metody výzkumu aktérů ve veřejné a sociální politice máme k dispozici • Volba metod se vztahuje k jednotlivým fázím politického procesu (nastolení agendy, formulace cílů, programů, legislativní návrhy, implementace a hodnocení politik) • Přehled základních zájmů, cílů, právní subjektivity, skupin podle základní typologie aktérů, dosahované výsledky a jejich legitimita (obvykle je zpracováno formou tabulky, doplněno podrobnějšími textově zpracovanými údaji) • Pro analýzu vztahů používáme síťové diagramy, policy network • Pro zdůraznění časové dimenze studovaného procesu je základní matice pro zpracování dat členěna podle dimenzí či skupin aktérů a ve sloupcích jsou pak časové dimenze (morfologická analýza) • Diagram rybí kost, ve vztahu k vybraným událostem veřejné politiky • Influenční diagram (je možné kombinovat se síťovým diagramem aktérů)

8. Jaké máme k dispozici zdroje dat? Jde skoro o detektivní pátrání • Dokumenty politické praxe • Volební programy, strategie, koncepce, dokumenty z legislativního procesu • Veřejné domény • Internet, média, veřejné diskuse na internetu • Rozhovory • Rozhovory přímo s aktéry, s experty, občany • Výsledky výzkumu • Odborné publikace (knihy, časopisy), internetové zdroje • Veřejné mínění • Vhodné v kombinaci pro posouzení legitimity jednání politických představitelů nebo tvůrců politik

9. Jak můžeme získané údaje zpracovat • Cílem zpracování dat je obvykle jejich redukce, nalezení klíčových aspektů • Grafy, tabulky, diagramy • Myšlenkové a konceptuální mapy, zachycující např. nejdůležitější koncepty/ideologie s nimiž aktéři pracují (např. srovnání argumentace zastánců a odpůrců kouření tabáku) • Textová forma, analýza diskurzu – práce s texty • Srovnávací metody (např. porovnání volebních programů, cílů, východisek, zdůvodnění, očekávaných výsledků)

10. Cvičení ve skupinách • Pokuste se provést vstupní/orientační analýzu aktérů k některé z uvedených (nebo vašich vlastních návrhů) agend veřejné nebo sociální politiky • Zdravotně-sociální péče o starší osoby • Nezaměstnanost • Finanční krize • Vzdělávací politika • Identifikujte alespoň 5 významných aktérů a posuďte jejich právní subjektivitu, roli z hlediska vertikálního členění politiky (lokální, regionální, národní, nadnárodní), zájmy/cíle, postoje, vystupování na veřejnosti, způsoby ospravedlnění jejich jednání a rozhodování, moc, vztahy s jinými aktéry (síť vztahů), legitimita jejich jednání ve vztahu k veřejným zájmům, existujícím společenským problémům, …..

11. Literatura • Veselý, A., Nekola, M. (Ed.) Analýza a tvorba veřejných politik. Přístupy, metody a praxe. Praha: SLON. 2007. • Dick, B. (1997) Stakeholder analysis (http://www.scu.edu.au/schools/gcm/ar/arp/stake.html) • Šubrt, J., Balon, J. (eds.) Teorie jednání. Jeden koncept, mnoho koncepcí. Sborník, Praha 2008 • Související hesla na wikipedii: Action theory, • Monografie veřejné politiky

12. Ukázky aplikace metod pro analýzu jednání aktérů • Durda, Lukáš. 2003. Analýza procesu tvorby a realizace lékové politiky v České republice. Praha:IZPE. (http://www.izpe.cz/files/vysledky/82.pdf) • Montgomery, Richard. Short Guidance Note on How to do Stakeholder Analysis of Aid Projects and Programmes,1996. (http://www.swan.ac.uk/cds/devres/pubs/rsdp3.htm) • Projects And Programmes Overseas Development Administration. (http://www.euforic.org/gb/stake1.htm) • Varvasovszky, Z.; Brugha, R. How to do (or not to do)... A stakeholder analysis. Health Policy and Planning. 15(3): 338–345, 2000. (http://heapol.oxfordjournals.org/cgi/content/abstract/15/3/338) • Mašková, P., Háva, P.Zdravotní politika visegrádských zemí v éře globalizace. Seminář Česká lékařská společnost Jana Evangelisty Purkyně. Společnost sociálního lékařství a řízení péče o zdraví. středa 25. ledna 2009 v 9,30 hod., v sále Lékařského domu v Praze 2, Sokolská 31 • Háva, P. Proč je snaha o pochopení společensko-ekonomického vývoje významná pro tvorbu zdravotní politiky? Seminář Česká lékařská společnost Jana Evangelisty Purkyně. Společnost sociálního lékařství a řízení péče o zdraví. středa 25. ledna 2009 v 9,30 hod., v sále Lékařského domu v Praze 2, Sokolská 31

13. Inspirativní bakalářské práce vašich kolegů • Krejčová Homosexualita • Franková Analýza porotidrogové politiky • Dražďáková Paliativní péče • Karadžosová Chronicky nemocní