Utanlandske innsette og rett til opplæring FOKO-seminaret 18.oktober 2012 v/Torfinn Langelid

1. Utanlandske innsette og rett til opplæring FOKO-seminaret 18.oktober 2012 v/Torfinn Langelid

2. Utanlandske innsette og rett til opplæring • St.meld.nr.27 (2004-2005) Om opplæringen • innenfor kriminalomsorgen «Enda en vår»: • Departementet går derfor inn for at retten til • opplæring for utenlandske fanger må sikres, om • nødvendig gjennom lov- og forskriftsverk for • utdanningssektoren. Slik opplæring skal ha som • mål å kvalifisere de utenlandske fangene for arbeid • eller videre utdanning i sitt eget hjemland (s.34)

3. Utanlandske innsette og rett til opplæring • Innst. S. nr. 196 (2004-2005) om St.meld. nr. 27 • (2004-2005): Komiteens flertall, alle unntatt • medlemmene fra Fremskrittspartiet og representanten • Simonsen, ser positivt på at meldingen tydelig • understreker at de innsatte har den samme rett til • opplæring som øvrige samfunnsborgere. Dette er i tråd • med Den europeiske menneskerettskonvensjonen og • rekommandasjoner fra Europarådet. Utenlandske fanger • utgjør om lag 18 pst. av fangebefolkningen, og disse har • også behov for og rett til opplæring. (s.3, mine understrekingar)

4. Utanlandske innsette og rett til opplæring • St.meld.nr.37 (2007-2008)Straff som virker – • mindre kriminalitet – tryggere samfunn: • Norsk kriminalomsorg er forpliktet av internasjonale • konvensjoner. I første rekke står Den europeiske • menneskerettighetskonvensjonen (EMK) og FNs • menneskerettighetserklæring: «Alle mennesker er • født frie og like i verdighet og rettigheter» (s.21)

5. Utanlandske innsette og rett til opplæring • Internasjonale konvensjonar: • FNs verdsfråsegn om menneskerettar av1948, artikkel 26: «Enhver har rett til undervisning. Undervisningen skal være gratis, i det minste på de elementære og grunnleggende trinn. …Alle skal ha adgang til yrkesopplæring. …Undervisningen skal ta sikte på å utvikle den menneskelige personlighet og styrke respekten for menneskerettighetene og de grunnleggende friheter. Den skal fremme forståelse, toleranse og vennskap mellom alle nasjoner og rasegrupper eller religiøse grupper og skal støtte De Forente Nasjoners arbeid for å opprettholde fred».

6. Utanlandske innsette og rett til opplæring • Internasjonale konvensjonar • FN-konvensjonen av 16.12.1966 om økonomiske, sosiale og kulturelle rettar (ØSK). Konvensjonen har i artikkel 6,7 og 13 meir utførlege reglar om arbeid utdanning på ulike nivå. I følgje artikkel 6 godkjenner dei deltakande statane « …retten til arbeid» og i artikkel 13 (1) godkjenner dei deltakande statar «… retten for einkvar til utdanning»

7. Utanlandske innsette og rett til opplæring • Internasjonale konvensjonar • Den europeiske menneskerettskonvensjonen EMK av 04.11.1950 med seinare tilleggsprotokollar. Artikkel 2 i første tilleggsprotokoll: Ingen skal bli nekta retten til utdanning.

8. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Internasjonale konvensjonar • EMK og ØSK er inkorporert i norsk rett ved lov 21. mai 1999 nr. 30 om styrking av menneskerettane si stilling i norsk rett m.v. (menneskerettsloven)

9. Utanlandske innsette og rett til opplæring • Internasjonale konvensjonar: • European Social Charter (revised) Strasbourg, 3 May 1996 • Article 10 The right to vocational training (Part II) • With a view to ensuringtheeffectiveexerciseofthe right to • vocational training, thePartiesundertake: • to provide or promote, as necessary, thetechnical and vocational training of all persons, includingthehandicapped, in consultationwithemployers’ and workers’ organisations, and to grant facilities for access to highertechnical and universityeducation, basedsolelyonindividualaptitude; • Sjå: http://conventions.coe.int/treaty/en/treaties/html/163.htm

10. Utanlandske innsette og rett til opplæring • Internasjonale konvensjonar: • Lisbon Treaty, The Charter of Fundamental • Rights, article 18: everyone has the right to • education and to have access to vocational and • continuing trainingEuropean Parliament (2007) Charter of • Fundamental Human Rights

11. Utanlandske innsette og rett til opplæring • Internasjonale rekommandasjonar: • The Council ofEurope’sRecommendationsconcerningforeign prisoners No. R (84) 12: • Foreign prisoners should have the same access as national prisoners to education and vocational training. In order that foreign prisoners may have access to courses designed to improve educational and professional qualifications, consideration • should be given to the possibility of providing • them with necessary specialfacilities.

12. Utanlandske innsette og rett til opplæring • The Council of Europe’s Recommendations on Education in Prison No. R (89/12): • Alle fanger skal ha tilgang til opplæring, som er forutsatt å bestå av klasseromsemner, yrkesopplæring, kreative og kulturelle aktiviteter, fysisk fostring og sport, sosial opplæring og mulighet for å bruke bibliotek (§ 1) • Opplæringen for fanger bør være lik opplæringen som tilbys lignende aldersgrupper utenfor fengslet, og tilbudet av læremuligheter bør være så vidt som mulig. (§ 2)

13. Utanlandske innsette og rett til opplæring • Internasjonale rekommandasjonar: • The Council ofEurope’sRecommendationsonthe European Prison Rules Rec (2006)2 Education and Work: Arbeid er omtala i § 26.1 til 27.1 og utdanning i § 28.1 til 29.1 • Utdanning • Every prison shallseek to provide all prisoners withaccess to educationalprogrammeswhichare as comprehensive as possible and whichmeettheirindividualneedswhile taking intoaccounttheiraspirations (§ 28.1)

14. Utanlandske innsette og rett til opplæring • The Council ofEurope’sRecommendationsonthe European Prison Rules Rec (2006)2 • Utdanning: • Priorityshall be given to prisoners withliteracy and numeracyneeds and thosewithspecialneeds (§ 28.2) • Ethnic or linguisticminorities: • Special arrangements shall be made to meetthe • needsof prisoners whobelong to ethnic or • linguisticminorities (§ 38.1).

15. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Kartlegging av innsette sin utdanningsbakgrunn – 2009 • Innsette frå Afrika og Asia har den største delen som ikkje har fullført noko form for utdanning: • Nesten ein av fire (24,3 prosent) frå Afrika er utan utdanning (8,3 prosent innsette med europeisk bakgrunn). • 16 prosent frå Asia er utan utdanning • Blant innsette med fødeland i Asia finn vi den høgaste delen som berre har grunnskule som høgaste utdanning (30,7 prosent) • Arbeid: Størst del som ikkje har hatt arbeid finn vi hos innsette med bakgrunn frå Afrika (26,7 %, Asia – 14,2%, Noreg – 9,0%)Eikeland, Manger og Asbjørnsen 2010

16. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Lærevanskar – kartlegging 2009: • Sjølvrapportertedugleikar i lesing – svært svak: • Noreg - 3,2 prosent • Afrika - 4,5 prosent • Asia - 8,9 prosent • Sjølvrapportertedugleikar i skriving– svært svak: • Noreg - 3,8 prosent • Afrika - 6,7 prosent • Asia - 11,5 prosent • Eikeland, Manger og Asbjørnsen 2010

17. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Lærevanskar – kartlegging 2009 • Sjølvrapportertedugleikar i matematikk– svært svak: • Noreg -10,1 prosent • Afrika - 9,0 prosent • Asia - 11,7 prosent • Sjølvrapportertedugleikar i Ikt – svært svak: • Noreg - 12,9 prosent • Afrika - 20,3 prosent • Asia - 18,7 prosent • Eikeland, Manger og Asbjørnsen 2010

18. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Lærevanskar – kartlegging 2009 • Vanskar i lesing: • Innsette Noreg – 61,0 prosent ikkjevanskar • Innsette Afrika – 43,5 prosent ikkjevanskar • Innsette Asia – 29,5 prosent ikkjevanskar • Vanskar i skriving: • Innsette Noreg – 50,8 prosent ikkjevanskar • Innsette Afrika – 30,4 prosent ikkjevanskar • Innsette Asia – 24,4 prosent ikkjevanskar • Vanskar i matematikk: Mellom 1 av 3 og 1 av 4 sa at deiikkje hadde vanskar med matematikk Eikeland, Manger og Asbjørnsen 2010

19. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Utdanningsønske i fengslet: • Innsette frå Afrika og Asia utgjer dei minste gruppene som ikkje ønskjer utdanning i fengsel (18,0 og 12,7 prosent) • Innsette frå Afrika og Asia dei største gruppene som ønskjer grunnskoleopplæring (Asia 6,6 og Afrika 11,3 prosent) eller første år vgo (Asia 17,5 og Afrika 16,0 prosent) • Anna utdanning: språkkurs, arbeidskvalifiserande kurs, språkkurs i engelsk og norsk, IKT-kurs Eikeland, Manger og Asbjørnsen 2010

20. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Utanlandske innsette i norske og nordiske fengsel • Utarbeiding av verktøy/intervjuguide for å kartlegge utdanningsbakgrunnen, behov og ønske for utdanning blant utanlandske innsette i nordiske fengsel. • Intervjuguiden ligg no føre i følgjande språk: norsk, dansk, engelsk, arabisk, badini, sorani, somalisk, russisk, polsk og serbisk, sjå http://www.fylkesmannen.no/fagom.aspx?m=20572&amid=3549488

21. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Utanlandske innsette i norske og nordiske fengsel • Nasjonale kartleggingar i 2011: • Danmark Somalia • Finland Russland • Island Polen • Noreg Irak (Oslo f., Ullersmo f. og Bastøy fengsel • Sverige Serbia • 2012: Nordisk samanliknande rapport. Økonomisk • støtte frå NordPluss Voksen

22. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Irak – 17 innsette i tre norske fengsel • Årsak til avbrotenskulegang i heimlandet er ofte krig og uro. • Lengda på utdanning varierer med politisk situasjon • Mangelfull dokumentasjon på utdanning • Hindringar for å delta i utdanningsaktivitetar: • Lite informasjon om utdanningstilboda • Ventetid på kurs og utdanning - flytting • Vanskeleg å koma med spørsmål og klager • Usikre på kva rettardei har (Westrheim, K., Manger, T., Eikeland, O-J., Hetland, H. og Ludvigsen, K. Innsatte med irakisk bakgrunn i norske fengsel: En kvalitativ undersøkelse av utdanningsbakgrunn, ønsker og behov. Rapport nr 2/12)

23. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Utdanningsønske i fengsel: • Dei fleste ønskjer utdanning/opplæring i fengsel • To typer kurs: Datakort eller språkkurs • Yrkesfagleg opplæring som kokk, frisør, tømrar eller bilmekanikar • For få tilbod – kunne voremeiromfattande • Arbeid i Noreg: • 16 har arbeidserfaring fråNoreg– mellombels og korte: bakeri, restaurant, reinhald, catering, flyttebyrå, lager, slakteri, bilverkstad, flyplass, butikk, transport, pizzeria og kebabsjappe. Berre to faste arbeidsforhold over tid.(Westrheim, K.,Manger, T., Eikeland, O-J., Hetland, H. og Ludvigsen, K. Innsatte med irakisk bakgrunn i norske fengsel. En kvalitativ undersøkelse av utdanningsbakgrunn, ønsker og behov. Rapport nr 2/12)

24. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Irak - Ønske om utdanning/arbeid etter avslutta • soning: • Fullføre fagutdanning – tømrar, sveiser, hjelpepleiar, sjømann • Ønskje om arbeid tilsvarandedeira utdanning • Jobbar knytta til tidlegare arbeidserfaring innan bil og mekanikk, restaurant og andre serviceyrke • Mangel på kunnskap og informasjon om arbeidsmarknaden og kva bransjarein kan få arbeid. (Westrheim, K.,Manger, T., Eikeland, O-J., Hetland, H. og Ludvigsen, K. Innsatte med irakisk bakgrunn i norske fengsel. En kvalitativ undersøkelse av utdanningsbakgrunn, ønsker og behov. Rapport nr 2/12)

25. Norske og utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Tenleg kompetansebygging: • Gs • Språkkurs - norsk og engelsk • IKT-kurs • Yrkesretta opplæring – samarbeid med det lokale næringsliv – meir frigang • Arbeidskvalifiserande kurs • Realkompetansevurdering • Høgskole- og universitetsutdanning • Tilgang til IKT/internett • Betre informasjon om tilbod og rettar • Samarbeid skule-arbeidsdrift, kompetanseheving verksbetj/lærarar, evaluering av arbeidsdr., arbeidsdrift og skule under same tak?

26. Utanlandske innsette – rettar, behov og tenleg kompetansebygging • Idehefte Tiltak for språklige minoriteter i opplæringen innenfor kriminalomsorgen,sjå http://www.fylkesmannen.no/enkel.aspx?m=20345&amid=2956805 • Veiledning i språkpermmetodikk – for lærere som underviser voksne innvandrere. Vox 2008 • Grunnleggende ferdigheter i soningshverdagen – et kurs i lesing, skriving og hverdagsmatematikk. Vox 2010. • Norsk for innvandrere. For lærere og ledere i norsk og samfunnskunnskap for norske innvandrere, sjå http://www.vox.no/no/Norskopplaring-og-integrering-/