Stabilita veřejných financí a politický populismus Ivan Kočárník

1. Stabilita veřejných financí a politický populismusIvan Kočárník • Dluhové financování veřejných výdajů jako všeobecný jev (data) • Do začátku 70.let ve vyspělých zemích jistá umírněnost – deficity se pohybovaly v rozmezí 1-3 % HDP • Byla léta, ve kterých byly i rozpočtové přebytky a to i v takových zemích jako např.Francie

4. Vývoj veřejného dluhu • V 1.pol.70 let nastává vzestup spojený s krizemi (ropné šoky apod.) • Dluhy kumulativně stále rostou a většina zemí nesplácí jistiny (pouze roluje) • VD je stále rostoucí veličinou – není odvislý pouze od ročních deficitů, ale i od jiných faktorů (hlavně od úrokové míry, kterou je úročen VD) • V zásadě podobně je tomu i s relativní váhou (poměrem VD a HDP) VD (hlavně poměr úrokové míry a tempa růstu HDP)

6. Příčiny deficitního financování • Příčiny obecně - ekonomické (alternativa zdanění při financování veřejných výdajů, rozdíly dobrovolnost x vynucení, různý vliv na kupní sílu, monetizace (Buchanan) a pozitivní účinky - politické (VD není výsledkem veřejného zájmu, ale skupinového – přerozdělení daňového břemene ve prospěch stávající generace a v neprospěch budoucí generace, generační odpovědnost x neodpovědnost – která skupina je větší)

7. Příčiny rychle rostoucího zadlužení • Krize v 70. A 80. Letech uvolnily jakousi přirozenou fiskální disciplínu • Nadnárodní autority - zejména IMF – „poněkud vyměkly“ • Politické garnitury viděly, že se v podmínkách rostoucích VD nic dramatického neděje a bylo pro ně pohodlnější „slibovat“ a kupovat si voliče než se chovat úsporně (zejména socialistické vlády) • Pravicové strany v obavách o volební vítězství začaly dělat kompromisy

8. Fiscal rules (FR) • Rostoucí zadlužení začalo pomalu, ale jistě být hrozbou pro udržitelnost veřejných financí • Objevuje se naléhavě potřeba jakési fiskální regulace • Vznikají fiscal rules -fiskální pravidla, jejichž cílem je omezení fiskální politiky prostřednictvím jednoduchých numerických limitů a rozpočtových agregátů • Vývoj FR byl tak vlastně funkcí narůstajících veřejných dluhů – svědčí o tom data

9. Fiscal rules (FR) • Jakási fiskální pravidla po 2.světové válce měly pouze 4 země – Německo, Japonsko,Itálie a Holandsko • Rostoucí VD v 70. a 80. letech vedly řadu zemí k přijetí určitých numerických rozpočtových omezení . • V literatuře se uvádí např.Gramm-Rudman-Hollings Act 1985 (USA) a později Budget Enforcement Act 1990, Federal Spending Control Act 1991 (Kanada)

10. Fiscal rules (FR) • V Latinské Americe ve 2.polovině 90.let (Argentina, Uruquay, problémy) • V Evropě v rámci EU – Maastricht Treaty 1992 a Pakt…95 resp.97 supranacioální FR • V r.2009 mělo 80 čl.zemí IMF buď národní nebo nadnárodní FR – z toho vyspělé země 21, tranzitivní ekonomiky 33 a rozvojové země 26 • Asi 52 % FR vyplývá z mezinárodních smluv, SGP v Evropě, WAEMU, CEMAC, ECCU

11. Formy FR • FR mohou sloužit k různým cílům – vždy však primárně jde o udržitelnost veřejných financí. Literatura uvádí zejména následující numerická pravidla zaměřená na • Výsledek rozpočtu (saldo, saldo v poměru k HDP) • Celkový dluh (zpravidla v poměru k HDP) • Výdajová pravidla • Příjmová pravidla

12. Formy FR • V praxi pak zpravidla jde o kombinaci pravidel (cíle, úroveň) • Např. je v literatuře velmi chválená švédská zkušenost - kombinace 2 pravidel -přebytek rozpočtu v podobě net lending v % k HDP -výdajové cílení (rámce)

13. FR v rámci EU • Původní představy vyrovnanost VR jako všeobecný princip • Odchylky (plusové a minusové) v zásadě pouze jako odraz hosp. cyklu • Politické ústupky 2x – jak při startu SGP, tak i později, když zejména velké země se dostaly do problémů

14. FR v rámci EU • Výsledky uplatňování FR v EU nejsou valné z řady příčin (nedůslednost, kr.úč.) • Otázkou zůstává, zda by nebyly horší bez uplatňování i těchto měkkých pravidel • Měnová unie zesiluje význam FR – nebylo to doceněno, stejně tak nebyly doceněny základní teoretické atributy MU a proto jsme svědky problémů

15. FR v ČR • Konkrétní zkušenosti s FC budou prezentovány odpoledne • Moje poznatky: -potřeba FR v ČR je zesílená díky krátké zkušenosti s uplatněním demokracie -je zesílena i vyšinutím našeho politického systému

16. FR v ČR -je zesílena obecně nízkou vzdělaností národa (podle některých sociologů až 80 % populace jsou „hlupáci“), což v podmínkách rovného volebního práva může být smrtící - 2 FR by měly být zakotveny v ústavě (pokus v polovině 90.let nevyšel, mj.díky hlouposti novinářů a některých kváziekonomů) – vyrovnanost VR jako obecný princip a expertní orgán pod vedením ministra financí, který provádí odhad příjmů

17. Použitá literatura • Pavel Dvořák:Veřejné finance, fiskální nerovnováha a finanční krize (Beck 2008) • U.H.Brusewitz, Y.Lindh: Expenditure ceilings and fiscal policy – Swedisch Experiences • Kolektiv IMF, který vedl Manmohan Kumar, Fiscal Rules- Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances (Prosinec 2009) • D.Vašková: Veřejné finance v kontextu koordinace fiskálních politik v EU • IFS, Yearbook, 1966

18. Děkuji za pozornost • Vonoklasy 2. května 2010