Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto

1. Estudio “Diseño Integral de un Sistema de Compensación de Emisiones Atmosféricas para la Región Metropolitana de Santiago” Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto Transporte Sustentable y Calidad del Aire para Santiago Jorge Cáceres Tonacca Director Centro Mario Molina Chile jcaceres@cmmolina.cl www.cmmolina.cl 28 de mayo de 2009

2. AGRADECIMIENTOS Ministerio de Transportes, Ministerio de Salud, CONAMA, PNUD, World Bank, GEF Mr. Jeremy Schreifels, Clean Air Markets Division, US - Environmental Protection Agency, Washington DC Mr. Travis Johnson, Clean Air Markets Division, Emissions Monitoring Branch US - Environmental Protection Agency, Washington DC Dr. Francisco Acevedo. Mobile Source Program Manager Air and Radiation Division US - Environmental Protection Agency, Chicago, Illinois Joseph Kruger, National Commission On Energy Policy Mr. Per Ivarsson, APERTUM / Sweden

3. Objetivo: Diseñar un Sistema de Compensaciones de Emisiones para la Región Metropolitana que integre las transacciones entre las fuentes que están actualmente vigentes en el sistema de compensación, las fuentes definidas como participantes (grandes emisores industriales y transporte público) y las voluntarias a través de un sistema donde se pueda certificar, acreditar y transar emisiones locales y/o globales.

4. Preinforme Final Mayo 2008 Mayo 2009 Junio 2009 Propuesta Final Etapa de Diagnóstico Elementos para un rediseño Referencia: Experiencia Internacional

5. Experiencia Internacional Dificultades de Implementación Sistemas de Transacción de Emisiones bajo Enfoque Credit Based MDL Ineficientes Dificultades de Implementación Sistemas de Transacción de Emisiones bajo Enfoque “Cap and Trade” Acid Rain Program RECLAIM ETS (EU) Eficientes Procesos de descontaminación: Procesos de Prueba y Error

6. Santiago Estaciones Históricas Red Macam1 (1989-2005), Evolución del MP2,5 (Ref: CONAMA) Resultados Positivos en escenario de crecimiento 100 80 68,8 60,9 56,0 54,8 60 52,3 46,7 ug/m3 42,6 41,5 38,3 38,5 36,3 35,1 34,8 33,8 34,3 40 29,3 31,3 29,7 20 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Años

9. Tendencias Emisiones de PM10 Sector Industrial y Comercial

10. Homologación, Revisiones Técnicas y Fiscalización Homologación 3CV Plantas de revisión técnica Fiscalización

11. Inversión de 600 Millones de US$ (1994-2004)

12. Retiro de 3.000 buses + contaminantes Vehículos catalíticos / D4 Sector Industrial / 1a Licitación TPU Reducción del Azufre en Diesel desde 5.000 a 3.000 ppm Gas Natural / 3.000 a 1.500 ppm / 2a Licitación TPU Reducción 1.500 a 1.000 ppm Azufre 1.000 a 300 ppm S Retiro 500 buses sin certificación Retiro 2200 buses/ Diesel 50 Santiago Estaciones Históricas Red Macam1 (1989-2005), Evolución del MP2,5 100 80 68,8 60,9 56,0 54,8 60 52,3 46,7 ug/m3 42,6 41,5 38,3 38,5 36,3 35,1 34,8 33,8 34,3 40 29,3 31,3 29,7 20 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Años

13. PM2.5 Although we have no standard for PM2, 5; measures have been focussed on it • Chile does not have PM2.5 standards • EPA National YEAR Standard is 15 gm-3 • EPA National DAILY standard is 35 gm-3 • Average concentration was 37.4 gm-3 • 2.5 times EPA YEAR standard • EPA daily standard exceeded 40% of the days

14. Hitos en la consideración de Instrumentos Económicos • Introducción en 1992 Fuentes estacionarias MP • Expansión (MP y Gases + Otras fuentes) en PPDA ELEMENTOS DE DIAGNOSTICO TRANSACCIONES

15. Balance de Implementación D4 182 intraempresas Transacciones: 240 58 entre empresas distintas Tiempo promedio en aprobar transacciones 21 meses [de 40 meses antes de 1998 a 9 meses actualmente]

17. Porcentaje de fuentes en incumplimiento en el sistema de transacción para calderas

18. Emisiones 2008 del sistema de transacción de MP para procesos De las fuentes existentes, un 30% no cumple sus metas, aunque gran parte de ellos han presentado propuestas de compensación. En el caso de las fuentes nuevas o existentes ampliadas, un 15% ha presentado los antecedentes para acreditar el cumplimiento de las exigencias de compensación.

19. Emisiones Disponibles versus Emisiones Actuales de NOx en Fuentes Fijas

20. Resumen de compensaciones exigidas en el SEIA y su estado actual de cumplimiento

21. Aspecto Positivo c/r a Congelamiento de Emisiones Aspecto Negativo c/r a Operación del Sistema

22. Enfoque Híbrido Predominio enfoque Tipo “Credit Based” Sistema de Santiago

23. Diagnóstico Dificultades de Implementación Sobreasignación inicial de permisos de emisión para calderas industriales. La ausencia de claridad acerca de aspectos institucionales de importancia para un adecuado funcionamiento. Una serie de reglas que obstaculizan las transacciones. Restricciones presupuestarias Monitoreo con dificultades Ausencia de automatización de procedimientos A diferencia de otros sistemas operativos en el mundo, las compensaciones no han sido el motor de un cambio tecnológico

24. Enfoque “Cap and Trade” Mayor Eficiencia Condiciones para adecuada implementación ? Diferencias de fondo c/r a experiencia internacional exitosa Ley de bonos buscó suplir algunas de esas deficiencias La Autoridad ha reconocido en el envío del Proyecto de Ley de Nueva Institucionalidad Ambiental, la necesidad de optimizar una serie de aspectos principalmente asociados a la fiscalización

25. ESTADO DE AVANCE PROPUESTA DE REDISEÑO

27. CONTEXTO Situación Actual (Escenario de ajuste) Situación de Transición próximos 2 años Situación Proyectada 2012 en adelante Capacidad de seguimiento y control optimizada coincidente con implementación de regulación más eficiente, coherente y aplicable Transición a retorno Gas Natural Nueva Institucionalidad Ambiental Estabilización Progresiva de Transantiago Norma de Calidad del Aire PM2,5 Primera Fase: Optimización y Simplificación Operacional Segunda Fase: Cap & Trade Avances Definiciones Internacionales para el Control del Cambio Climático

29. 1. Enfoque y aplicabilidad

31. MP10 103,3 µg/m3 69,7 µg/m3 (1989) (2006) Reducción: 32,5% ó 33,6 µg/m3 68,8 µg/m3  31,3 µg/m3 Reducción: 54,5% MP2.5 Fracción Gruesa 34,5 µg/m3  38,4 µg/m3 Aumento: 11,3%

32. CONSIDERACIONES SOBRE LA SITUACION ATMOSFERICA DE SANTIAGO Focalización en el control de precursores de MP fino Mantener exigencias de compensación de MP directamente emitido (pero eliminando el polvo resuspendido) Aerosoles secundarios (SOx y NOx) COV implica alta complejidad y heterogeneidad de compuestos.

34. Concentraciones Composición química Toxicidad

36. Las capacidades y recursos existentes hoy en el Ministerio de Transportes permiten la incorporación de fuentes móviles a un sistema tipo Cap and Trade. La Coordinación General de Transportes de Santiago puede asumir la responsabilidad en lo concerniente a la incorporación de las flotas de transporte público licitado [Transantiago] como fuentes participantes con permisos asignados. Asimismo, el 3CV puede jugar un rol de importancia en la certificación de reducción de emisiones voluntarias para la generación de créditos de reducción de emisiones.

37. 2. Determinación del techo de emisiones y distribución de permisos.

38. Simplificación Regulación Actual Avances en condiciones de Monitoreo Nuevo Escenario de Asignación (posibilidad de asignación más ajustada)

40. 3. Reglas / Procedimientos de Transacción y Uso de los permisos

41. Flujograma de Procesos Programa Compensación de Emisiones - ASRM

42. Flujograma de Procesos Fiscalización Programa Compensación de Emisiones - ASRM

43. Decreto Supremo Nº58/03, 2004

44. Flujograma de Procesos Proyectos SEIA con Compensación de Emisiones – CONAMA RM

45. Flujograma de Procesos Fiscalización Proyectos SEIA con Compensación de Emisiones – CONAMA RM

46. Flujograma de Procesos Programa de Compensación de Emisiones – CONAMA RM (propuesto)

47. Aspectos críticos: • ASRM • Restricciones de recursos y de personal (disponibilidad y entrenamiento) • Falta automatización • CONAMA RM • Dificultades en gestión de exigencias de compensación • Falta automatización • En general: • Dificultades / falta de precisiones en plazos y sanciones

48. Objetivo: aumentar la oferta de reducciones de emisiones (Generación de Créditos). Reducciones por debajo de la meta asignada, y que sean cuantificables, permanentes y fiscalizables. Programa de Reducción de emisiones voluntarias • Cierre Industrial • Restricción de horas de producción. • Tecnología de Abatimiento • Cambio de combustible • Uso de nuevas tecnologías • Programas de incentivo recambio tecnológico en fuentes de área • Programa de reducción fuentes móviles como: • Retiro de vehículos • Buses de baja emisión • Vehículos de emisión cero • Tecnología de control de emisión

50. “Programa de reducción de emisiones voluntarias” (Formato “Credit Based” como apoyo a un programa “Cap and Trade” • Formulario Estandarizado para generación de créditos de reducción de emisiones. • Proceso de discusión equivalente a Comité Técnico, plazos, adendas y Resolución de la COREMA. • Resolución Estandarizada de la Autoridad Ambiental para el reconocimiento de créditos de reducción de emisiones [establece la equivalencia de tales créditos a permisos] • Creación de un Registro de Créditos de Reducción de Emisiones. • Transformación de los créditos de reducción de emisiones en permisos de emisión (en una tercera fase : obligatoriedad de disponibilidad de permisos para poder operar). • Publicación de las Resoluciones en sitio web de CONAMA como referentes para otros proyectos que deseen utilizarles.