Regulación de servicios públicos

2. Regulación de servicios públicos Se discuten propuestas para reforzar la autonomía de los reguladores, reducir la discrecionalidad en las revisiones de tarifas y lograr una efectiva regulación de las empresas públicas

3. Temas analizados • Autonomía de los organismos reguladores (OR) • Discrecionalidad de los OR en las revisiones de tarifas • Regulación sobre las empresas públicas

4. Autonomía de los OR: problemas • Manejo político ha interferido en la labor técnica y funcional de los reguladores. • Medidas de austeridad han afectado la autonomía financiera y funcional de los reguladores. • Iniciativas de diversos parlamentarios y de altos funcionarios del Poder Ejecutivo han puesto en peligro la propia existencia de los reguladores. • Introducción como nueva causal de remoción de los miembros del Consejo Directivo (CD) el incumplimiento de los plazos legales. • Los CD han estado incompletos buen tiempo, a pesar de los concursos.

5. Autonomía de los OR: propuestas • Fortalecer la autonomía a corto plazo: • Incluir en el Reglamento de la Ley Marco el procedimiento de selección de los miembros del CD: concurso público anual; comisión de expertos; respeto a resultados; no representación de entidades. • Eliminar el incumplimiento injustificado de los plazos legales como causal de remoción de los miembros del CD. • Dejar libertad de acción a los OR en su manejo presupuestario (recursos no son del erario público). • Fortalecer los Consejos de Usuarios mediante el financiamiento de sus actividades, en lugar de incluir un representante en CD. • Exigir una mayor transparencia a los OR mediante publicación oportuna en la web de actividades, acuerdos, etc. • Medida a mediano plazo: autonomía constitucional de la mano de mecanismos adecuados de transparencia y rendición de cuentas.

6. Discrecionalidad de los OR en tarifas: problemas • Los OR cuentan con Reglamentos de Tarifas, aunque no han evitado comportamientos discrecionales: cambios metodológicos que no se ajustan a normativa o se aprovechan de su falta de precisión. • Principales ámbitos de discrecionalidad: componentes del costo de capital, stock de capital inicial y depreciaciones, índices de precios, componentes adicionales en fórmulas, definición de canastas de servicios, etc. • OR que han mostrado mayor discrecionalidad: OSIPTEL y OSITRAN. • En algunos casos los parámetros están fijados por Ley (OSINERGMIN) o por Reglamento (SUNASS).

7. Discrecionalidad de los OR en tarifas: propuestas • Limitar la discrecionalidad a corto plazo: • Propiciar el intercambio de información y experiencias entre los OR, mediante el requerimiento de informes conjuntos sobre las variables que generan controversia, con consultas a paneles de expertos académicos. • Los OR deben determinar metodologías claras y transparentes, de acuerdo a la mejor práctica nacional e internacional, dentro de sus reglamentos de tarifas. • Realizar audiencias públicas obligatorias (con documento de consulta previo), tanto para la definición de tarifas como ante cambios en los mecanismos y metodologías de ajuste tarifario. • Medida a mediano plazo: creación de salas especializadas en asuntos regulatorios y de supervisión de servicios públicos.

8. Regulación de empresas públicas: problemas • El proceso de concesiones ha sufrido muchos tropiezos en diferentes momentos y aún falta mucho camino por recorrer. • La efectividad de los reguladores (SUNASS y OSITRAN) sobre las empresas públicas no ha sido la misma que sobre las empresas privadas: • Ausencia de incentivos en empresas públicas: objetivos económicos se mezclan con objetivos políticos. • Inexistencia de contratos de operación, similares a los contratos de concesión, que establezcan compromisos y metas, así como sanciones y causales de caducidad de la administración de los servicios. • Las empresas públicas no se han ganado el derecho a operar mediante concursos. • Directores y funcionarios principales elegidos por diversos niveles de gobierno.

9. Regulación de empresas públicas: propuestas • Fortalecer eficiencia de empresas públicas y efectividad de OR a corto plazo: • Diseñar contratos de operación que establezcan derechos y obligaciones a las empresas públicas, que incluyan la posibilidad de sancionar e incluso remover a los directivos de estas empresas frente a la ocurrencia de determinadas infracciones. • Desarrollar un sistema efectivo de incentivos sobre las empresas públicas y normar los procesos para los nombramientos de los directores y gerentes generales mediante concursos públicos. • Acelerar los procesos de concesión. • Capacitar a las empresas públicas en teorías y prácticas de licitaciones y subastas. • Medida a mediano plazo: provisión de servicios públicos realizada por empresas ganadoras de concesiones mediante licitaciones públicas competitivas.