О СТАНДАРТАХ, КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВЕННОЙ БАЗЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1. О СТАНДАРТАХ, КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВЕННОЙ БАЗЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Зажигалкин А.В., Заместитель руководителя Федерального агентствапо техническому регулированию и метрологии

2. 1. Как часто в своей деятельности используете российские стандарты?2. Как часто в своей деятельности используете стандарты ИСО?3. Какова причина использования МС?4. Используете ли в своей работе национальные стандарты других стран? Применение стандартовв промышленности 63% 31% 21% 17% Источник: Комитет по ТР и С Союза машиностроителей России

3. 5. Какие технические комитеты, создающие стандарты, актуальны для вас?6. Влияет ли стандартизация на вашу конкурентоспособность?7. Ваши предложения по совершенствованию стандартизации на уровнях: национальном, региональном (Таможенный союз), отраслевом, корпоративном. Применение стандартовв промышленности 59% 40% 19% 13% 4% Источник: Комитет по ТР и С Союза машиностроителей России

4. Динамика разработки в России национальных и межгосударственных стандартов 1278 1054 Планируется к утверждению в 2014 – 2336 Уровень гармонизации– 50,8%

5. Проект ПРНС на 2014 год В 2014 году планируется проводить работы по 4939 темам ПРНС Доля тем финансируемых из федерального бюджета 77,2% - 2014 г. 79,9% -2013 г. Всего будет утверждено – 2 336 документов В обеспечение ТР ТС – 1 769 Уровень гармонизации – 50,8 % За счет средств разработчика

6. Стандартизация и обеспечение устойчивого развития Тенденция – расширение влияния стандартизации

7. Техническое регулирование и стандартизация Закон «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 № 184-ФЗ) не распространяется на стандартизацию в следующих областях: ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ Новые области стандартизации: Культура Услуги Связь Здравоохранение ИТ Образование Аудит ДОКУМЕНТЫПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Охрана окружающей среды Бухгалтерский учет Ценные бумаги Менеджмент Профессиональные стандарты Социальная ответственность Стандартизация – часть технического регулирования?

8. Сфера действия федерального закона «О стандартизации в РФ» • отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении документов по стандартизации • права и обязанности участников регулируемых законом отношений • организационные основы стандартизации • обеспечение единой государственной политики в сфере стандартизации СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Федеральный орган исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в области стандартизации Общественный Совет по стандартизации Национальный орган по стандартизации ТК по стандартизации Научные организации проектные ТК по стандартизации

9. Предложения по применению ссылок на стандарты • в технических регламентах • в государственных и федеральных целевых программах • в нормативных правовых актах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти (НПА) Условия ссылки на национальные стандарты в НПА • Наименование и обозначение стандарта с указанием даты утверждения • Проект НПА проходит все требуемые процедуры, в т.ч. процедуру публичного обсуждения и ОРВ • Национальный орган по стандартизации формирует перечень стандартов, на которые были даны ссылки в НПА, и публикует его • Национальный орган информирует ФОИВ о намеченном пересмотре стандарта, а ФОИВ информирует национальный орган по стандартизации о намеченном пересмотре соответствующего НПА

10. О СВОБОДНОМ ДОСТУПЕ К НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ • Свободному доступу подлежат: • Национальные стандарты, включенные в перечень национальных стандартов, на которые даны ссылки в технических регламентах иНПА • Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливающие общие организационно-методические положения для выполнения работ по стандартизации в национальной системе стандартизации • Все национальные стандарты через систему государственных библиотек, библиотек ВУЗов и др. на условиях договора с национальным органом по стандартизации

11. Двухуровневая модель формирования требований к продукции (Европейский подход) Обобщенные (существенные) требования к объекту технического регулирования (ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ) Технический регламент Доказательнаябаза соответствия требованиям технического регламента Документы по стандартизации Стандарты (национальные, межгосударственные, предприятий, своды правил) Конкретные требования к объекту технического регулирования (ДОБРОВОЛЬНЫЕ)

12. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 Технические регламенты разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень 1 Содержащиеся в ТР обязательные требования имеют прямое действие на территории государств Сторон 2 Со дня вступления в силу ТР национальные ТР или обязательные требования к продукции, изложенные в других нормативных актах Сторон, прекращают свое действие 3 По согласованию сторон в ТР в исключительных случаях может быть предусмотрено неприменение отдельных требований на определенных территориях государств сторон 4 Для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР применяются международные и региональные стандарты, национальные (государственные) стандарты сторон 5 Стороны определяют единые формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия 6 Стороны формируют единую информационную систему в области технического регулирования 7

13. ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЕРЕЧНЕЙ… СТАНДАРТОВ…, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ТР ТС И НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ УТВЕРЖДЕНО Решением Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 г. № 306 1.Разработчик совместно с уполномоченным органом по стандартизации приступает к разработке проектов перечней после завершения доработки проекта ТР; 2.Финансирование проектов перечней осуществляется ответственным за разработку ТР ТС; 3.После завершения разработки проектов Перечней, с учетом мнения уполномоченных организаций государств – членов разработчик направляет их в Комиссию ТС; 4. Утверждаются проекты Перечней Коллегией Комиссии ТС; 5.Правительства государств-членов обеспечивают подготовку и представление в Комиссию не реже 1 раза в год со дня вступления в силу ТРобоснованных предложений по актуализации Перечней стандартов; 6.Актуализированные редакции Перечней, утвержденные в установленном порядке Коллегией Комиссии, публикуются на официальном сайте Комиссии.

14. Формирование Перечней стандартов к техническим регламентам ТС Сформированы Перечни к 29 техническим регламентам Таможенного союза Перечни стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР ТС Перечни стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС Всего - 3199 документов Всего - 3877 документов

15. РЕАЛИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

16. Организация работ в ЕЭП по разработке межгосударственных стандартов для ТР ТС 16 Подготовка проекта Программы (Плана) стандартизации по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов по каждому ТР ТС Включение стандартов в Программу работ по межгосударственной стандартизации МГС 1 4 Национальные органы по стандартизации Национальные органы по стандартизации Евразийская экономическая комиссиям Включение стандартов в национальные планы стандартизации государств – членов Таможенного союза Формирование проекта долгосрочной Программы (Плана) стандартизации ЕЭП 5 2 Национальные органы по стандартизации Евразийская экономическая комиссия Организация разработки стандартов, не включенных в национальные планы стандартизации Формирование проекта ежегодной Программы (Плана) стандартизации ЕЭП 6 3 Поиск источников финансирования Проведение тендеров Евразийская экономическая комиссия

17. Разработка Программ межгосударственных стандартов к техническим регламентам ТС • Утверждено 34 технических регламента ТС. • Принято 23 Программы разработки межгосударственных стандартов к ТР ТС. • 10 Программ разработки межгосударственных стандартов к ТР ТС находятся в процессе подготовки к утверждению. • В реализации Программ разработки межгосударственных стандартов к ТР ТС участвуют национальные органы по стандартизации Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан

18. Пути совершенствования Перечней стандартов к техническим регламентам ТС • При введении в перечень ГОСТ, идентичных ИСО/МЭК или ЕN, невсегда проводится анализ готовности промышленности и испытательной базыдля их применения (Электромагнитная совместимость) • Не все требования ТР ТС закрыты документами по стандартизации (Машины и оборудование…) • В Перечни…, содержащие правила и методы исследований…,включены не только документы по стандартизации. Так, в Перечнях… содержатся Ведомственные методики измерений (МВИ) – около 610 документов (Легкая промышленность…) • Не всегда очевидно, какое требование ТР ТС обеспечивается тем или иным стандартом • Необходимость формирования переходных периодов при введении новых стандартов взамен отменяемых и параллельного действия заменяемого и нового стандарта на переходный период • Проблема идентификации продукции (стандарты – по ОКП, ТР ТС – по ТН ВЭД) • Проблема ссылочных стандартов в ГОСТ (чаще идентичных EN), которые не имеют аналогов

19. Пути совершенствования Перечней стандартов к техническим регламентам ТС • Иногда ГОСТы в Перечнях… по требованиям уступают национальным стандартам РФ, что дает возможность поступления не качественной продукции конкурентов на нашу территорию (кабельная продукция) • Наличие нескольких национальных стандартов стран-участниц ТС на одну группу продукции, даже при наличии ГОСТ • Включены стандарты по испытаниям продукции на показатели, которых нет в ТР ТС • «Перегруженность» Перечней стандартов под ТР ТС • Статус документов доказательственной базы ТР (добровольный или обязательный) • Недостаточная роль промышленности в формировании Перечней • Необходима корректировка подходов к организации актуализации Перечней… (четкое распределение функций, на постоянной основе, с достаточным уровнем финансирования) • Необходимо участие ЕЭК в реализации и финансировании программ по стандартизации • Необходимо реформирование работ по межгосударственной стандартизации

20. ~ До конца 2013 г. До конца 2014 г. До конца 2014 г. До конца 2014 г. До конца 2015 г. Разработка и согласование новой структуры МГС, новых принципов финансирования Изменение порядка Голосования (в МТК)/ Укрепление Бюро Инвентаризация МТК Изменение процедуры голосования Совершенствование планирования работ в МГС ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПЕРСПЕКТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Этапы работ по реформированию МГС

21. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ • Совершенствование планирования работ Порядок формирования Программы работ по межгосударственной стандартизации (принят на 44-м заседании МГС в Минске 10.11.2013) • Укрепление Бюро по стандартам • Увеличение штата Бюро по стандартам МГС (Минск) до 14 человек • Изменение процедуры голосования • изменения в ГОСТ 1.0 – 92, ГОСТ 1.2 – 2009 и ПМГ 22 – 2004 приняты на Внеочередном заседании МГС 26.02.2014 (г.Москва) • Инвентаризация и укрепление МТК Инвентаризацию проводит Центр информационного обеспечения МГС в Республике Казахстан • Изменение роли МТК в планировании и голосовании дальнейшие мероприятия

22. Распределение Межгосударственных ТК по стандартизации (всего – 287)

23. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Тел.: 8 (499) 236-03-00www.gоst.ru www.росстандарт.рф БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ