Cooperación multilateral (I): Naciones Unidas Curso de especialista en cooperación al desarrollo

1. Cooperación multilateral (I): Naciones UnidasCurso de especialista en cooperación al desarrollo Prof. Millán Requena Casanova 16 de noviembre 2010

2. I. La nueva estrategia de desarrollo de NU para el siglo XXI: la Declaración del Milenio • La Declaración del Milenio (2000) • Origen: la Cumbre del Milenio propone una nueva estrategia de desarrollo, con objetivos y plazos temporales • Objetivo básico: que los beneficios de la globalización alcancen a los países en desarrollo • (2001) la nueva estrategia se concreta en los ODM. • ¿Porqué unos ODM? • Se conceptualiza el desarrollo a través de unos objetivos • Naturaleza multidimensional de la pobreza • Aunque el crecimiento económico se sigue considerando el motor principal de reducción de la pobreza • Ej.: el indicador más recurrente en los informes es la proporción de personas que viven con menos de 1$/día

3. 1. La concreción de la estrategia de desarrollo de NU: los ODM • ¿Qué son? Una serie de metas de desarrollo concretas y cuantificables • Son 8 ODM, que se dividen en 18 metas • ODM 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre • ODM 2: lograr la enseñanza primaria universal • ODM 3: promover igualdad de géneros • ODM 4: reducir la moralidad infantil • ODM 5: mejorar la salud materna • ODM 6: combatir SIDA, malaria y otras enfermedades • ODM 7: sostenibilidad del medio ambiente • ODM 8: alianza mundial para el desarrollo • Los 7 primeros ODM la responsabilidad recae principalmente en los países en desarrollo

4. I. La concreción de la estrategia de desarrollo de NU: ODM • El ODM 8 ofrece a los países desarrollados unos indicadores para cumplir el resto de los ODM. Se concretan en los siguientes factores: 1. Aumento de la ayuda al desarrollo (0,7% PNB): 150.000 Mill.$ anuales de inversión 2. Cancelación de la deuda externa de los países receptores altamente endeudados 3. Relaciones económicas internacionales más equitativas e inclusivas para los países pobres • Esta ruta no está bien definida: no hay metas cuantitativas ni horizontes temporales

5. I. Laconcreción de la estrategia de desarrollo de NU: los ODM • Ventajas de los ODM: • Expresan cierto consenso en torno a las principales características del desarrollo • Evitar la enorme dispersión de la asistencia al desarrollo de los donantes • Críticas a los ODM: • Fuerte acento social (salud, igualdad de género, educación) y menor peso de los objetivos puramente económicos (crecimiento del PIB) • Los ODM siguen la línea del enfoque de desarrollo humano: • trascienden de las variables económicas del desarrollo e inciden en otros factores (desigualdades internas, buena gobernanza) que también contribuyen al mismo

6. I. La concreción de la estrategia de desarrollo de NU: los ODM • Los argumentos del crecimiento, + ayuda y la buena gobernanza: despolitizan la agenda de los ODM • Estos argumentos reducen la agenda de los ODM a la aplicación de reformas macroeconómicas e institucionales internas • Alcanzar los ODM requieren transformaciones en la sociedad (igualdad de género, salud materna) que exigen políticas domésticas; y que van más allá de préstamos y subvenciones • La 1ª revisión ODM o Cumbre Milenio +5 (2005) • Balance negativo: • incapacidad NU para desarrollar un sistema de medición riguroso de los ODM • Solución: base de datos global y fiable para medir la situación y evolución de los ODM • Cuestiones positivas: tras la Cumbre, el FMI y el BM refrendan al G8 y acuerdan cancelar la deuda a 18 PAE

7. II. La asignación geográfica y la mejora geográfica de la ayuda • El Informe Proyecto del Milenio de NU: • Grupo de expertos proponen nuevas estrategias: asignación geográfica de la ayuda y la mejora de la eficacia de la ayuda • Mayor concentración geográfica y sectorial de la ayuda: • En un grupo reducido de países (12), con buen gobierno y alta capacidad de absorción • Retirada de la ayuda a los países de renta media • Desvío de la ayuda hacia el África subsahariana desde las demás regiones, sobre todo Latinoamérica y Norte de África, que son prioridad para España

8. II. La asignación geográfica y la mejora geográfica de la ayuda • Problemas de este planteamiento: • Incide en las capacidades de desarrollo de forma global, sin considerar las distintas capacidades de los países • Los indicadores de buen gobierno son muy subjetivos • Dependen de la calidad de la gobernabilidad económica • Para algunos ODM la meta es la reducción y no la erradicación de un problema • El “espíritu” de los ODM es progresar no sólo a escala universal, sino también a escala regional y local • Los ODM no son objetivos “colectivos” (de todos y cada uno de los países): su aplicación debe contextualizarse a cada ámbito regional y local

9. II. La asignación geográfica y la mejora geográfica de la ayuda • La (buena) gobernabilidad de los países en desarrollo: • Este criterio no tiene en cuenta el impacto que las relaciones financieras y comerciales tienen en los países en desarrollo • No atiende al desigual reparto de votos en las Instituciones financieras internacionales entre Estados donantes y receptores • Perjudica a los países que no asumen reformas macroeconómicas, o de sus políticas fiscales y comerciales: • P.e.: a los países latinoamericanos • Algunos aspectos del informe se han utilizado para revisar los mecanismos de desembolso de la ayuda, en el Plan Director 2009-2012

10. III. Cómo alcanzar los ODM: sugerencias para la cooperación española al desarrollo • La cooperación al desarrollo española y los ODM • Mejora en las prácticas de la AOD bilateral (PACI 2010): • Desvinculación de la AOD bilateral • Reducir la deuda de los PAE: principios de gestión en la Ley 38/2006, de Gestión de Deuda externa (237 Meuros en 2008) • Estrategia de desarrollo en función de las características de cada país (Estrategia-país) • Prioridades sectoriales y horizontales: selección de la ayuda multilateral (p.e., en materia de salud, OMS, Fenuap y Onusida) • Esfuerzo de concentración: se reducen de 56 a 50 el número de países prioritarios; 85% ayuda países A y B • Incrementar el volumen y mejorar la calidad de la AOD: 0,56% (en 2010) • Contribuir a modificar las reglas comerciales internacionales (p.e., eliminar las restricciones que impone la OMC) • En la Cumbre 2010: propuesta para instaurar una tasa internacional a los movimientos de capitales (tasa tobin)

11. IV. La Cumbre de revisión de 2010 (Milenio +10) • (2010) segunda y última revisión de los ODM antes de 2015 • Declaración final de la Cumbre: balance decepcionante • aun queda un 60% para lograr los ODM, cuando resta el 30% del tiempo • Las NU constatan el impacto de la crisis económica en la AOD, congelada desde 2009: • 0,31% PNB la media de la AOD (lejos del 0,7%) • Cumplimiento ODM muy desigual por regiones: reducción de la pobreza en las economías emergentes (China, India) y aumento en Asia Central y África subsahariana • La Declaración final no supone un avance respecto a textos anteriores (Consenso de Monterrey) • Sólo España ha incrementado la AOD, aunque este aumento se ha visto afectado por los recortes presupuestarios en 2010 y 2011 • Objetivos y cifras de la cooperación española: Plan Anual de Cooperación Internacional (PACI) 2010;

12. IV. La Cumbre de revisión de 2010 (Milenio +10) • Propuestas: • Reformar y modernizar las instituciones financieras internacionales para gestionar mejor las crisis que afectan al derecho al desarrollo • Mejorar la representación de los países en desarrollo en el BM y en el FMI • El reciente acuerdo de reforma FMI favorece a las economías emergentes (China, India, Brasil): fomento “cooperación triangular” • (2013) examen previo de las medidas adoptadas, encomendando al ECOSOC su coordinación • Recomendaciones: la troika del crecimiento económico, la eficacia de la ayuda y la buena gobernanza • Otros asuntos no se han abordado: reformar las reglas del comercio mundial, revertir el cambio climático y reducir las desigualdades internas al margen del crecimiento económico

13. Conclusiones • El debate en torno a los ODM debería centrarse en un triple objetivo; • reformar las reglas el comercio mundial • Luchar contra el cambio climático (crecimiento sostenible) • Reducir las desigualdades internas de cada país (calidad de la democracia)

14. Conclusiones • Gracias por su atención. E-mail: Millan.requena@ua.es • Referencias: • Donoratlas; http://development.donoratlas.eu/index.htm. • MAEC: http://www.maec.es/es/MenuPpal/CooperacionInternacional/Publicacionesydocumentacion/Documents/lineasmaestras09-12_Es.pdf.