Lucjan Bełza Dyrektor Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego Lipiec 2009

1. Ocena powodów, dla których powinna być opracowana strategia sektorowa obrony przed terroryzmem PREZENTACJA PODCZAS POSIEDZENIA MIĘDZYRESORTOWEGO ZESPOŁU ds. ZAGROŻEŃ TERRORYSTYCZNYCH Lucjan Bełza Dyrektor Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego Lipiec 2009

2. Strategia Strategię można opisać jako określoną koncepcję systemowego działania, polegającą na formułowaniu długookresowych celów, określeniu zasobów i środków niezbędnych do ich realizacji oraz sposobów postępowania (reguł działania).

4. Strategia Bezpieczeństwa Narodowego RP Główne cele, kluczowe zadania i kierunki polityki bezpieczeństwa Polski w zakresie m.in. przeciwdziałania terroryzmowi zawarte są w Strategii Bezpieczeństwa Narodowego RP, która mówi, że: „kształtując bezpieczeństwo wewnętrzne, należy stale uwzględniać możliwość wystąpienia zagrożeń terrorystycznych i przeciwdziałać ich ewentualnemu powstaniu…”.

5. Umiejscowienie strategii sektorowej

6. Strategia sektorowaI powód opracowania: ASPEKT POLITYCZNY • Służby same nie mogą kreować polityki. • Potrzeba politycznego dookreślenia i uszczegółowienia działań, które planowane są długookresowo. • Pomiędzy Strategią Bezpieczeństwa Narodowego RP, a podejmowanymi działaniami w zakresie tworzenia powszechnie obowiązujących aktów prawnych regulujących kwestie terroryzmu istnieje „luka”, którą powinna wypełniać strategia sektorowa.

7. Ustawa o bezpieczeństwie narodowym Opracowanie strategii wpisuje się w konwencję projektu ustawy o bezpieczeństwie narodowym, która zakłada m.in. tworzenie przez międzyresortowe zespoły strategii sektorowych w poszczególnych obszarach bezpieczeństwa.

8. Ustawa o bezpieczeństwie narodowym Projekt ustawy jest w trakcie opracowywania przez BBN i obejmuje: • obszary bezpieczeństwa narodowego oraz kierunki polityki bezpieczeństwa narodowego; • informacje istotne dla zapewnienia bezpieczeństwa narodowego oraz organizacja ich obiegu; • przygotowywanie Strategii Bezpieczeństwa Narodowego; • przeglądy bezpieczeństwa narodowego; • określenie działalności gospodarczej szczególnie ważnej dla zapewnienia bezpieczeństwa narodowego; • szkolenia na rzecz bezpieczeństwa narodowego.

9. Strategia sektorowaII powód opracowania: ASPEKT PRAWNY • Rozproszenie regulacji prawnych dotyczących terroryzmu • kodeks karnynie uwzględnia wszystkich zagadnień z przedmiotowego obszaru w zakresie klasyfikacji i sankcjonowania czynów powiązanych z działalnością terrorystyczną.

10. Umowy międzynarodowe W podpisanych przez Polskę umowach międzynarodowych, dotyczących współpracy w zakresie zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej i innych przestępstw, również nie ma spójności i jednolitości pojęć definiujących zjawiska, jak i działania poszczególnych służb.

11. Polityka międzynarodowa Polityka prowadzona na szczeblu międzynarodowym nie musi być tożsama z celami i wyzwaniami, przed jakimi staje każde państwo z osobna. Każdy kraj ma swoje wewnętrzne uwarunkowania i różny poziom zagrożenia ze strony terroryzmu, co w konsekwencji przyczynia się do prowadzenia mniej lub bardziej restrykcyjnej polityki obrony.

12. Strategie sektorowe w Europie System opierający się na dokumentach o charakterze strategicznym, przyjęty został m.in. w: • Republice Czeskiej, • Republice Francuskiej, • Republice Litewskiej, • Republice Włoskiej.

13. Strategia sektorowaIII powód opracowania: ASPEKT ORGANIZACYJNY • pozwala patrzeć na politykę bezpieczeństwa w kategoriach długookresowych i wielopłaszczyznowych, • zapewnia korelację z innymi strategiami i programami rządowymi oraz międzynarodowymi, • wspomaga wyeliminowanie sprzeczności pomiędzy decyzjami krótkookresowymi, a potrzebami długookresowymi, • stanowi wieloletni podstawowy dokument, określający cele i priorytety działań oraz warunki, jakie powinny być zapewnione dla właściwej realizacji postawionych zadań, • pozwala na stworzenie mapy priorytetów, • jest wyznacznikiem dla przygotowywania lub nowelizowania dokumentów i aktów prawnych.

14. Strategia sektorowaIV powód opracowania: ASPEKT KOORDYNACYJNY • Konieczność weryfikowania posiadanych środków w odniesieniu do celu (means)w powiązaniu z międzynarodową polityką prowadzoną w zakresie walki z terroryzmem. • Jeśli relacja między tymi obszarami jest niejasna lub gdy cele są nierealistyczne, a zasoby niewystarczające cały proces może być zagrożony.

15. Strategie sektorowe w Polsce - sposób na osiągnięcie celu Przykłady strategii sektorowych (dokumentów o podobnym charakterze): • Strategia Antykorupcyjna, • Rządowy program ochrony cyberprzestrzeni na lata 2009-2011, • Polityka energetyczna Polski do roku 2030.

16. Narodowa Strategia Obrony przed Terroryzmem • pozwoliłaby na zdiagnozowanie stanu bezpieczeństwa państwa w obszarze terroryzmu, • byłaby sposobem na dokonanie oceny na poziomie politycznym i administracyjnym, czy istnieją, a jeśli tak, to w jakich segmentach i w jakim rozmiarze „luki” pomiędzy przyjętymi kierunkami prowadzonej polityki bezpieczeństwa na poziomie strategicznym i wykonawczym, • wytyczyłaby kierunki i granice działania służb mundurowych przy opracowywaniu nowelizacji przepisów lub przy tworzeniu nowych aktów prawnych.

17. Dziękuję za uwagę lbelza@bbn.gov.pl tel. (22) 695-18-08