KETAHANAN NASIONAL

1. KETAHANAN NASIONAL Oleh : Dr. MardenisSH.MSi

2. IstilahKetahananNasional KetahananNasionalmerupakanistilahkhas Indonesia danbarudikenalsejaksekitarawaltahun 1960-an dankemudiansemakinpopulersejaksetelahtahun 1965, terutamapascatragedi G-30S-PKI dansetelahberdirinyaLembagaPertahananNasional (LEMHANNAS). SelanjutnyaLemhannaspulalah yang semakinmempopulerkanistilahKetahananNasionalsertamenyempurnakanbaikrumusanbegitujugasubstansinya.

3. LanjutanIstilah…. Dalamterminologiasing (barat), untukterminologi yang kuranglebihsemaknadenganKetahananNasionaldikenalistilah : National Power (KekuatanNasional). Hal inisebagaimanadipopulerkanolehHans Morgenthau dalambukunya“Politics Among Nation”. Dalambukunyaitu Morgenthau menjelaskantentangapa yang disebutnyadenganistilah“The elements of National Powers” yang bermaknabeberapaunsur yang harusdipenuhisuatunegara agar memilikikekuatannasional.

4. Kekuatannasionaltersebutantara lain: wilayah yang luas, sumberdayaalam yang besar, kapasitasindustri, penguasaan teknologi, kesiapsiagaanmiliter, kepemimpinan yang efektif, dan kualitas/kuantitasangkatanperang.

5. Kenapabangsa Indonesia menggunakanistilahKetahananNasional? • KenapatidakmengadopsiistilahKekuatanNasionalsaja yang telahleihduluanpopuler? Jawabannyaadalah : karenaistilahKetahananNasionaldipandanglebihsesuaidengandinamikasejarahperjuanganbangsa Indonesia yang selamaberabad-abadlamanyaberhasilmempertahankankelangsunganhidup (survival)nyasebagaisebuahbangsa. • Dimaksudkandengan “dinamikaperjuanganbangsa Indonesia” adalahdinamika (pasangsurut) perjuanganbangsa Indonesia sejakmasaprakolonial, dalam era kiolonial, era Orde Lama, OrdeBarudanseterusnyahinggasaatini.

6. Lanjutankenapa….. Perjuanganbangsa Indonesia yang paling beratadalahpadamasaOrde lama yang hampirsajamembuat NKRI menjadi bubarsebagaimanadiperkirakansebagaian pengamatasing. Ternyataanalisisparapengamatasing tersebutmeleset, terbuktibangsa Indonesia berhasilmelaluitantanganberattersebut denganselamat.

7. Pertanyaannyaadalah, kenapabangsa Indonesia sampaisaatinitetapeksisdan survive? Jawabannya, jelasbukandikarenakanbangsa Indonesia kuat, tapikarenamemilikiketahanansebagaisebuahbangsa. Ketahananberasaldariakarkata“tahan” yang berarti: • tahanpenderitaan, tabah, kuat • dapatmenguasaidiri, dan • tidakmengenalmenyerah. DengandemikiandapatditegaskanbahwaistilahKetahananNasionalmemilikikandunganmakna yang lebihluasdibandingkanistilahkekuatannasional yang perbedaannyadapatdijelskansbb :

8. Beberapaperbedaan :

9. PengertianKetahananNasional • Pengertiansecarakonstitusional (dalam GBHN) : “KetahananNasionaladalahkondisidinamis yang merupakanintegrasidankondisitiap-tiapaspekkehidupanbangsadannegara. PadahakekatnyaKetahananNasionaladalahkemampuandanketangguhansuatubangsauntukmenjaminkelangsunganhidupnyamenujukejayaanbangsadannegara”.

10. LanjutanPengertian …. • Pengertiansecarapolitikhukum (Penjelasan UU No. 20 Tahun 1982,tentang: Hankamneg RI): “KonsepsiKetahananNasional Indonesia padahakekatnyaadalahkonsepsipengaturandanpenyelenggaraankesejahteraandankeamanandalamkehidupannasionalberdasarkanPancasiladan UUD-1945”.

11. 3.Pengertiansecaraoperasional (rumusanLemhannas) : “KetahananNasional Indonesia merupakankondisidinamis yang berisikeuletandanketangguhan yang mampumengembamngkankekuatannasionaldalammenghadapidanmengatasisegalaancaman,tantangan,hambatandangangguanbaik yang datangdaridalammaupundariluar yang langsungatautidaklangsungdapatmembahayakanintegritas, identitas, kelangsunganhidupsertaperjuanganmengejartujuannasional”.

12. Berdasarkanpengertian-pengertiandiatasdaoatdisimpulkanbahwaKetahananNasionalpadadasarnyanyamerupakanresultante (hasil/akibat) dariinteraksiduahimpunanfaktor, yaknihimpunanfaktor ATHG (ancaman, tantangan, hambatandangangguan) danhimpunanfaktor K4 (keuletan, ketangguhan, kemampuandankekuatan). Hubunganantarakeduahimpunanfaktortersebutberbandingterbalik, artinyajikaperkembangan ATHG lebihcepatdariperkembangan K4, berartiketahanannasionalsaatitulemah. Sebaliknyajikaperkembangan K4 yang lebihcepatdari ATHG, berartiKetahananNasionalkuat.

13. Strategidasarnyaadalah… Sehubungandengankesimpulandiatas, makastrategidasar yang harusdianutbangsa Indonesia agar ketahanannasionalnyaselalukokohdankuatadalahdengancaraselalumengupayakan agar perkembangan K4 selalumengungguliperkembangan ATHG setiapsaatdanhalituituharusdilakukansecaraterencanadanterpadu. Dan jalankearahtersebuthanyasatu, yaknidenganpelaksanaanpembangunannasionaldisemuabidang, karenauntukmembangunketahanannasional yang kuatdibutuhkankesuksesanpelaksaaanpembangunannasionaldansebaliknyasuksesnyapelaksanaanpembangunannasionaljugasangatdipengaruhiolehtingkatketahanannasional yang kokohdankuat.

14. PERKEMBANGAN TEORI KETAHANAN NASIONAL Jikarumusanketahanannasionalsejakawaldiperkenalkansampaisaatinikitatelaahsecarakritis, makaakanterlihatbahwakonsepatauteoriketahanannasionaltelahmengalamiberbagaiperkembangansebagaiberikut :

15. Ketahanannasionalsebagaikondisidinamis Sebagaikondisidinamis, makaketahanannasionalmengacukepadapengalamanempirik, artinyapadakeadaannyata yang berkembangdalammasyarakatdandapatdiamatidenganpancainderamanusia. Dalamhubunganini, maka yang menjadifokusperhatianadalahadanyaancaman, tantangan, hambatandangangguan (ATHG) disatupihak, sertaadanyakeuletandanketangguhanuntukmengembangkankekuatandankemampuan (K4) dipihak lain. Untukdapatmemahamiperkembangankeduahaltersebut, makabentukkegiatan yang dapatdilakukanadalahmengadakantelaahanstrateginasional (TELSTRANAS) sehinggadapatdiketahui ATHG yang dihadapibangsa Indonesia disemuabidanguntuksetiap 10 tahunkedepansertakekuatanapa yang kitamilikibuatmengatasinya.

16. Ketahanannasionalsebagaikonsepsipengaturannegara Dalamkaitanini, makafokusperhatiandiarahkanpadaupayamenatahubunganantaraaspekkesejahteraandankeamanandalamartiluas. Artinyasuatubangsadannegaraakanmemilikiketahanannasional yang kuatdankokohjikabangsatersebutmampumenata (mengharmonikan) kesejahteraandankeamananrakyatnyasecarabaik.

17. Ketahanannasionalsebagaimetodaberfikir Sebagaimetodaberfikir, makaberartisuatupendekatankhasketahanannasional yang membedakannyadenganmetoda-metodaberfikirlainnya. Dalamduniaakademisdikenalduametodaberfikiryaknimetodaberfikirinduktifdandeduktif. Metoda yang samajugadigunakandalamketahanannasional, tetapidengansuatutambahanbahwadalammetodaberfikirketahanannasionalseluruhbidang (gatra) dilihatsecarautuhdanmenyeluruh (komprehensif integral) karenaitumetodaberfikirketahanannasionaldisebutjugadenganmetodaberfikirsecarasistemik.

18. PEMBINAAN KETAHANAN NASIONAL Ketahanannasionalsuatubangsadannegaraakankuatdankokoh, jikadilakukanupayapembinaan/pengembanganterhadapsetiapbidang (gatra) secaraterencana, terpadu, danberkesinambungan. Sehubungandenganhalini, pembinaanketahanannasionalmenggunakanpendekatanastagatra (8 aspek) yang merupakankeseluruhandariaspek-aspekkehidupanbangsadannegara.

19. Pembinaanterhadapastagatratersebutdapatdijelaskansebagaiberikut : • PembinaanGatraIdeologi Secarasederhanaideologidapatdiartikandenganimpianseseorang (sekelompokorang) tentangmasadepan. Karenaitu, suatuideologiada yang baikadajuga yang kurang/tidakbaik. Menurut Dr. Alfian (mantanketua LIPI), suatuideologi yang baiksetidaknyaharusmemenuhi3 aspeknilai, yakni : • aspekidealisme : artinyaideologitersebutharusbertujuanbaik • aspekrealita : artinyatujuanideologitersebutharusbersifatrealistis (mungkindiwujudkan)

20. aspekfleksibilitas : artinyanilai yang dimilikiideologitersebutharusfleksibel (terbuka), sehinggadapatmenyesuaikandiridenganperubahan yang terjadipadamasyarakatpenganutnya. Jikasuatuideologimemenuhiketigaaspeknilaidiatasberartiideologitersebutdikatansbgideologi yang baik, majudan modern. Komunismemisalnyajelasbukanideologi yang baik, karenatidakmemenuhiketigaaspeknilaidiatas. Sebaliknyapancasiladiyakinimemilikiketigaaspeknilaidiatas.

21. Pancasilasbgideologi modern Tujuan : TerwujudnyamasyarakatPancasilais, yaknisuatubentukmasyarakat yang maju sec. iptek, tetapitetapbersandarpadanilai-nilailuhur agama danbudayanya. Nilai yang terkandungdlmPancasiladiyakinisangatfleksibel, artinyaterbukamenerimaperbahan, terbuktinilai-nilaiPancasiladapatmenyesuaikandiridgndinamikamasy. Indonesia ygmengalamiberbagaiperubahanygcepatdandinamis.

22. KandungannilaiPancasila • Sebagaisuatuideologi, Pancasilamemilikibaiknilaidasar (fundamental), nilai instrumental dannilaifraksis. NilaidasarPancasila, yakni : a. nilaireligiusitas b. nilaihumanitas c. nilainasionalitas d. demokrasi/musyawarahmupakat e. nilaikeadilansosial (sosialisme).

23. Kandungannilai … Nilai instrumental adalahnilai-nilai/saranadanlembagaatauperaturanperUUngan yang memungkinkanterlaksananyanilaidasarmulaidari UUD-1945 sp peraturanyg paling rendah. Sedangkannilaifraksis, dimaksudkanadalahmetode/polapenerapannilai-nilaiPancasiladlmkehidupanberbangsadanbernegara. DikaitkandgnPancasilasbgsebuahideologiterbuka, makafleksibiltasPancasilaterletak pd nilai instrumental danilaifraksis, tidak pd nilaidasar (fundamental) ygsudahbersifat final.

24. Ancaman yang dihadapi : Ancamanterhadapketahananbidangideologidapatdihadapkanbaikpadanilaidasar (fundamental), padanilai instrumental danpadanilaifraksis (pengamalan). Ancamanterhadapnilaidasarancamanterhadapdalil-dalilpokokpancasila (silake 1-5). Kemudianancamanterhadapnilai instrumental, berartijikasaranadanlembaga-lembaga yang memungkinkanterlaksananyanilaidasartidaksesuaiataubertentangandengannilaidasarpancasilatersebut. Misalnyamasihdigunakannyasebagianaturanhukumprodukkolonial (Belanda) saatini yang sebagianbesarbertentangandengannilaidasarpancasila.

25. Sedangkanancamanterhadapnilaifraksisadalahkendati pun nilaiinstrumentalnyatelahdisesuaikandengannilaidasar, akantetapitidakdilaksanakandalamkenyataan. Misalnyaantara lain dalamhalpenanggulangankorupsidi Indonesia ygsemakinharisemakinkrusialdanribet.

26. Lanjutanancaman … Pembinaan yang harusdilakukan : Terhadapancamanpadanilaidasar, makapembinaan yang harusdilakukanadalahsemuanilaidasarpancasilaharusdirumuskankembalimaknanyasecarajernihdansistematis, sehinggadapatmenangkalsetiapancamandarinilai-nilaiideologi lain yang saatinisangatmudahmasukkedalamkehidupanmasyarakat Indonesia.

27. Kemudianterhadapancamanpadanilai instrumental, makapembinaan yang harusdilakukanadalahbahwasemuakonsensusnasionalsejaktahun 1945 sampaijatuhnyarezimordebarutahun 1989 harusditinjaukembalidandisesuaikankembalidengannilaidasarideologiPancasila. Sedangkanancamanterhadapnilaifraksis, makasemuanilaidasar yang telahdisesuaikandenganpancasilatersebutharusdilaksanakandalamkenyataankehidupansehari-hariterutamaolehpemimpinbangsabaik formal maupun informal disemuatingkatanmasyarakat.

28. PembinaanGatraPolitik Politikadalahsegalahal yang berhubungandengannegara/kekuasaan (polis=kota, taia = urusan). Namundalamartiluas, politikdiartikandengancaraatauusahauntukmewujudkancita-citaatautujuanideologi. Dalampembahasaninikarenapolitikdikaitkandenganketahanannasional, maka yang dimaksudkanadalahketahanansistempolitik yang diartikandengan : kondisidinamikkehidupanpolitiksuatubangsa yang berisikeuletandalammenghadapi ATHG yang dapatmembahayakankelangsunganhiduppolitikbangsadannegaratersebut.

29. Ancamangatrapolitik : Ancamannyaterjadijikasistempolitik yang berlakutidakdapatmelaksanakanfungsi-fungsipokoknyayaknifungsiintegrasidanfungsiadaptasi. Fungsiintegrasidiartikanmempersatukandiantarakomponen-komponenpolitik yang ada, terutamaantarapemerintahdenganmasyarakat. Sedangkanfungsiadaptasiadalahmenyesuaikandiridenganperubahan-perubahan yang terjadididalammasyarakat. Indikasiadanyaancamanterhadapsistempolitik, antara lain jikaberbagaibentukketidakpercayaan/ketidakpuasanmasyarakatterhadappemerintahsemakinmeluas.

30. Lanjutanancamangatra … Pembinaan yang harusdilakukan : Kelemahanutamaperkembangansistempolitikdinegara-negaraberkembangtermasukdi Indonesia adalahterlaludominandanluasnyakekuasaanpemerintah (presiden) sehinggamelahirkanberbagaibentukpenyelewengankekuasaandankeuangannegara (KKN). Hal inisesuaidenganaksiomapolitikdari Lord Acton yang menyatakan : power tends to corupt and absolute power tends to corupt absolutely. Karenaituupayapembinaan yang utamaterhadapgatrapolitikadalahbagaimananmemberikanpengaturandanpembatasan yang tegasdanjelasterhadapwewenangdankekuasaanpresidensertamemberdayakanpengawasanmasyarakat (pers, LSM, parpol, dsb).

31. PembinaanGatraEkonomi Gatraekonomimerupakanmatarantai paling lemahdarimatarantaiketahanannasional Indonesia secarakeseluruhansaatini. Hal inikarenaterjadinyamiss managemendalamkebijaksanaanpembangunanekonominasionalselamaordebaru, yakniterlaluberorientasipadapembangunanekonomimakrodenganmengejarpertumbuhandanmengenyampingkanpemerataan. Akibatnyamuncullahkesenjangansosial yang makin lama makinmeluasdikalanganmasyarakat. Pembinaan yang harusdilakukan : Pembinaannyaadalahdenganmelakukanperubahanmendasarterhadapparadigmapembangunanekonominasionaldaripembangunanekonomimakrodanmengejarpertumbuhankepembangunanekonomikerakyatandenganlebihberorietasipadasektorpertaniandan agro industrisertadenganlebihmemacuaspekpemerataanhasilpembangunandalamarti yang luas

32. PembinaanGatraSosialdanBudaya Sosialdiartikandengansuatukesatuanmasyarakat yang hidupbersamadansalingberinteraksidalamwaktu yang cukup lama, memilikitujuanbersamasertadiikatolehaturan-aturankhusus. Sedangkankebudayaansecaraumumdiartikandenganhasilcipta, karyadankarsamanusia. Namundalampembahasaninikebudayaandiartikandalampengertiansempityaknikebiasaan-kebiasaan yang dilakukanolehsekelompokmasyarakatsecaraberulang-ulangdalamwaktu yang cukup lama dankebiasaantersebutdianggapbernilaibaiksertaingindipertahankan.

33. Lanjutanpembinaangatra … Ancaman yang dihadapi : Seiringdengan era globalisasi, makaancamanterhadapgatrasosialdanbudaya Indonesia saatinijugasemakinbesar. Apalagisikap mental bangsa Indonesia yang umumnyacenderungmenilaisegala yang datangdaribaratituselalulebihungguldanpatutditiru (sikap mental replika). Lebihparahlagiadalahprosespeniruanumumnyaditujukanbukanpadaintibudayabarat (sepertiprofesional, menghargaiwaktu, dsb), tetapilebihpadaeksesdaribudayabarat yang sekuler, liberal, danmaterilealistik. Pembinaan yang harusdilakukan : Pembinaannyaadalahterutamadenganmeningkatkanpemahaman, kesadarandanpenghargaanterhadapnilai-nilaibudayabangsasendiri. Yakninilailuhurbudayapancasila yang selalumenjagakeseimbangan yang hrmonisantarahubunganmanuisadengandirinya, denganmasyarakat, denganTuhansertakeseimbanganantarakemajuanfisik material dengankesejahteraan mental spirituldankeseimbanganantarakepentinganduniadenganakhirat.

34. PembinaanGatraHankam Pertahananadalahupayauntukmenggagalkandanmeniadakansetiapancamanterhadapbangsadannegaraterutama yang datangdariluarnegeri. Strategi Indonesia dalambidangpertahananinibersifatdefensifaktif, artinya Indonesia tidakmenungguuntukdiserangnegara lain. Tetapisecaraaktifmelakukanoperasi (inteligendanmiliter) untukmenghancurkanmusuhditempatmerekamempersiapkandirisebelumseranganterjadi. Sedangkankeamananadalahupayauntukmencegahterjadinyagangguanterhadapkeamananbangsadannegaraterutama yang berasaldaridalamnegeri. Dalamkaitanini Indonesia menganutstrategiprefentifaktif, artinyapolridalampelaksanaantugasnyaharusgiatbertindakuntukmencegahsebelumgangguankeamananterjadi.

35. Lanjutanpembinaangatra … Ancaman yang dihadapi : AncamanutamagatraHankam Indonesia saatiniadalahterutamadatangdaridalamnegeri, antara lain : KKN, ancamandisintegrasi, narkoba, dsb). Sedangkanancamandariluarnegeri, terutamadalambentukrivalitasnegara-negarabesardalammemperebutkanpenguasaanekonominasional Indonesia. Pembinaan yang harusdilakukan : Terhadapancamanbahayakorupsipembinaan yang harusditingkatkanadalahmengoptimalkanperanfungsipengawasanterhadappenggunaankekuasaannegaradandariaspekteknisyuridisperluditerapkansistempembuktianterbalikdalampenyelidikandanpenyidikankasuskorupsidi Indonesia. Terhadapancamandisintegrasiperludipercepatupayapemerataanhasilpembangunandisemuabidangdanterhadapancamannarkobaperluditingkatkanancamanhukumanmaksimal (hukumanmati) bagisetiappengedarnarkotikadansejenisnya.

36. TERIMA KASIH