PANEL II – FUNCIONES DEL ESTADO PODER LEGISLATIVO

1. PANEL II – FUNCIONES DEL ESTADOPODERLEGISLATIVO

2. Características del Poder Legislativo • Fragmentación político-partidista, por la presencia de fuerzas principales y diversos partidos minoritarios que se agudizará con la presencia de agrupaciones ciudadanas. • Parlamento que tiende a la conformación de mayorías oficialistas a través de coaliciones, o en su caso, al obstruccionismo

3. Déficit de representación originado en el débil vínculo entre representantes y representados. • Debilidad institucional provocada por procedimientos anacrónicos, precarias condiciones, escasa formación y apoyo técnico a congresistas. • Ineficiencia e ineficacia en el cumplimiento de funciones legislativas y fiscalizadoras por dependencia del poder ejecutivo.

4. Ejercicio deliberativo desvirtuado prontagonismo oficialismo-oposición y desideologización. • Tendencia a la instrumentalización de la política en función de intereses particulares

5. Necesidad de crear un Parlamento Moderno • Que mejore la calidad representativa • Responda a la nueva dinámica de los procesos sociales y políticos. • Fortalezca eficiencia y eficacia • Recupere credibilidad ciudadana

6. Opciones de organización del Parlamento • Unicameralismo Simplifica la gestión parlamentaria, democratiza la representación en una sola instancia, podría implicar una drástica disminución de parlamentarios. Pero, excesiva concentración del poder en una sola Cámara e imposibilita división de funciones. • Bicameralismo Mayor articulación operativa y organicidad en el desempeño parlamentario, equilibrio y balance en sistema de decisiones, necesidad de establecer naturaleza y funciones diferenciadas.

7. Sistemas de elección de ParlamentariosAlternativas: • Mantener el actual • Senado constituido por representantes departamentales plurinominales (número fijo) por voto mayoritario. • Diputados constituido de manera mixta: mitad plurinominales en base a sistema proporcional, la otra mitad uninominales elegidos por voto personalizado por simple mayoría

8. b. Senado constituido por 40 representantes elegidos por circunscripción nacional. Diputados concentra la representación territorial, por departamento y por circunscripciones uninominales. c.Mantener el sistema actual pero con disminución en la cantidad de diputados y su distribución. 120 en lugar de 130

9. En cualquiera de las tres opciones se propone separar el voto por el Presidente de la República de los Parlamentarios.

10. Equidad de género • Propuesta para mejorar la participación y acceso de las mujeres al Parlamento. • Candidaturas plurinominales: 50% varones y 50% mujeres con la debida alternancia en las listas de titulares plurinominales. • Candidaturas Uninominales: presentación de candidaturas binominales (hombre-mujer) para circunscripción territorial,voto personalizado, por simple mayoría.

11. Necesidad de establecer con precisión atribuciones, entre ellas: Dictar leyes, abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas. Considerar Planes y Programas de Desarrollo presentados por el Ejecutivo Aprobar el Presupuesto anual del nivel nacional presentado por el Ejecutivo, sujeto a la presentación previa del informe de ejecución presupuestaria de la gestión anterior. Observar el Presupuesto presentado por el Ejecutivo en los siguientes cinco días desde su presentación. Atribuciones y competencias del Congreso

12. Autorizar la programación de endeudamiento nacional y subnacional. • Crear, suprimir departamentos y municipios sobre la base de criterios de población, demanda de la población, capacidad tributaria y condiciones institucionales. • Nombrar autoridades judiciales, electorales, Contraloría y Superintendencias • Juzgar e imponer sanciones. • Fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo, Judicial y Corte Nacional Electoral.

13. Procedimientos elección autoridades jerárquicas • Propuesta ciudadana • Revisión legalidad y pertinencia en Cámara de Diputados • Nombramiento en Cámara de Senadores

14. Atribuciones de la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados

15. CAMARA DE SENADORES • Tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la Cámara de Diputados a los Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del TribunalConstitucional, Consejeros de la Judicatura, Defensor del Pueblo, Fiscal General, Procurador General, miembros de la Corte Nacional Electoral y Superintendentes conforme a esta Constitución y la Ley. • Juzgar en única instancia a Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura, Defensor del Pueblo, Fiscal General...

16. ... Procurador General, miembros de la Corte Nacional Electoral y Superintendentes, imponiéndoles la sanción y responsabilidad correspondiente por acusación de la Cámara de Diputados y por demanda de ciudadanos por dos tercios de votos y de acuerdo a Ley. • Rehabilitar como ciudadanos bolivianos a quienes hubieran perdido esa cualidad.

17. Nombrar Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura, Defensor del Pueblo, Fiscal General, Procurador General, miembros de la Corte Nacional Electoral y Superintendentes en base a ternas presentadas por la Cámara de Diputados a iniciativa ciudadana.

18. CAMARA DE DIPUTADOS • Acusar ante el Senado a Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura, Defensor del Pueblo, Fiscal General, Procurador General, miembros de la Corte Nacional Electoral y Superintendentes por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. • Considerar el estado de sitio propuesto por el Ejecutivo.

19. Presentar al Senado ternas para el nombramiento de Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura, Defensor del Pueblo, Fiscal General, Procurador General, miembros de la Corte Nacional Electoral y Superintendentes en base a listas propuestas por iniciativa ciudadana.

20. En ambos casos, se han eliminado algunas atribuciones que carecen de pertinencia con la actual dinámica estatal, por ejemplo: • En CAMARA DE SENADORES: aprobar ordenanzas municipales relativas a tasas y patentes, las disposiciones referidas a aprobación de nombramientos a embajadores y ascensos en las Fuerzas Armadas o la Policía en el caso del Senado. • En CAMARA DE DIPUTADOS: el nombramiento de autoridades de instituciones que son resorte del Ejecutivo.

21. OBJETIVOSDE LA REFORMA AL PARLAMENTO • Evitar la representación política como mera representación de intereses locales y regionales. • Modernizar la gestión legislativa para elevar su eficiencia. • Establecer una clara independencia de funciones del Estado para renovar sus vínculos. • Eliminar las atribuciones de gestión ejecutiva en el Parlamento.

22. Uno de los factores críticos en esta coyuntura: los partidos políticos. • Desconfianza y descrédito de la población en los partidos. • Crisis externa, en el cumplimiento de sus funciones de mediación, representación y expresión de intereses. • Crisis interna, ausencia de renovación y democracia interna, reproduccion de viejas estructuras.

23. Sistema de representación:opciones a. Mantener el vigente, constituido por: Partidos Políticos Agrupaciones ciudadanas Pueblos Indígenas

24. b. Variar características y alcances PARTIDOS NACIONALES Alcance nacional PARTIDOS DEPARTAMENTALES Y AUTONOMICOS Restricción territorial AGRUPACIONES CIUDADANAS y PUEBLOS INDÍGENAS Abiertos, flexibles, territoriales

25. Al respecto: Si bien la Corte Nacional Electoral no cumple funciones relacionadas directamente con el poder Legislativo, determina las características de los representantes parlamentarios a través del sistema electoral y su aplicación, por tanto: • Es necesario normar en la CPE las funciones más importantes de la CNE

26. Funciones de la Corte Nacional Electoral • Organización y control de procesos electorales • Justicia electoral

27. CAPACIDAD DE CONTROL A LOS PARTIDOS POLÍTICOS A TRAVÉS DE: • Asignación de fondos públicos • Fiscalización de fondos públicos y privados • Donaciones privadas sujetas a tributación • Democracia interna • Aplicación de estatutos internos. • Barreras de ingreso y salida al sistema

28. Otras disposiciones que mejoren la calidad del Parlamento • Sesiones parlamentarias todo el año Del 6 de agosto al 15 de diciembre y del 15 de enero al 30 de junio. • Supresión de dietas a suplentes • Prohibición a ocupar o postular a cargos públicos mientras dure su mandato, a menos que renuncien a función parlamentaria.

29. Establecer un mínimo de dos años de residencia en la circunscripción para las candidaturas territoriales • Incorporación de Principios Eticos para el ejercicio parlamentario. • Prohibición y sanciones drásticas respecto de actos de corrupción

30. Consideramos que, con este conjunto de elementos para el debate, se contribuirá a elaborar una propuesta coherente y eficaz para mejorar la calidad representativa y de gestión del Poder Legislativo.