FINANZAS PÚBLICAS SPNF

1. FINANZAS PÚBLICAS SPNF Francisco Lazo

2. Definiciones de Gasto Público • Rosas y Santillán consideran que es la cantidad de dinero que el Estado utiliza para el cumplimiento de sus funciones. • - Retchkiman lo define como los egresos del Gobierno a nivel municipal, estatal y nacional. • - O bien, que es la asignación de recursos que tiende a ser eficaz y eficiente, de los ingresos del Estado, para cumplir con un conjunto de medidas de política económica que conforman un proyecto político y social específico, de acuerdo con María Dolores Pérez. • - También se le puede definir como la cantidad de dinero erogada por el Estado en un ejercicio fiscal, que va dirigido a cubrir necesidades sociales y a su vez contribuir al desarrollo social, económico y político de un país en un momento histórico determinado. • - Desde otro ángulo, el gasto público puede ser visto como la cantidad monetaria que el Estado utiliza para la realización de sus proyectos técnicos y políticos, de acuerdo a sus funciones constitucionales legitimadas, para regular los intereses de las distintas fracciones de clase que integran la sociedad. O decir que es la asignación de recursos que hace el Estado, como parte de una formación económico-social, para preservar sus funciones de acumulación y legitimación, que se revierte en bienes y servicios a la unidad social. • - Para Rafael Bello, el gasto público es la cantidad monetaria erogada por el Estado para proporcionar bienes y servicios a la sociedad, cumpliendo con sus objetivos sociales, económicos y políticos.

3. Precisiones sobre Gasto Público • Que se realiza al interior de una formación económico-social o Estado-nación o país. • - Que abarca un período determinado, que generalmente es de un año, 12 meses, pudiendo no coincidir con un año calendario como es el caso estadounidense donde el período fiscal o año fiscal va del 1º de octubre al 30 de septiembre del año siguiente. • - Que existe un poder superior que lo autoriza, para este caso sería una determinación constitucional, y que lo autorice el poder legislativo, pues el presupuesto de la república constituye una ley secundaria. • - Que su objetivo sea el de cumplir con las obligaciones que históricamente tiene asignadas el gobierno. • - La función última es la de preservar el modo de producción o sistema económico

4. Características del Gasto Público • No necesita ser cubierto por quien lo eroga, es decir que el organismo que realiza un determinado gasto no necesita tener la liquidez que ello implica, pues se realiza con cargo al Fondo General, una vez que la partida sea aprobada presupuestalmente. • - No necesita producir utilidad financiera, en términos de rentabilidad aunque algunas erogaciones sí la busquen, lo que sí deben buscar ante todo son beneficios sociales. • - El monto está determinado por factores económicos, sociales, políticos e históricos, pues su nivel viene definido por las funciones más amplias o restringidas que tenga el gobierno.

5. Historicidad del Gasto Público • “En la historia han existido Estados cuyas funciones eran las de preservar el orden público y defender la nación de ataques externos, y para ello se destinaba el presupuesto. El Estado moderno ha incrementado sus funciones... el cual ha asumido nuevas responsabilidades respecto de la sociedad... pues hoy proporciona servicios de agua, electricidad, drenaje, alcantarillado, pavimentación, comunicaciones, transporte, vivienda, teléfonos, recolección de basura, limpieza de calles, alumbrado público, impartición de justicia, servicios administrativos, financiamiento, fomento agrícola e industrial, producción, almacenamiento y distribución de bienes, obras públicas, planificación, servicios de salud pública, educación, turísticos, etc. La lista se nos haría muy larga, si se quisiera poner todas las actividades que realiza un Estado en la actualidad. Todo ello implica que el Estado moderno tenga necesidad de incrementar su presupuesto para hacerle frente a las obligaciones que para con la sociedad tiene”.

6. RELACIONES S. PÚBLICO Y S. PRIVADO

10. Se excluyen las instituciones financieras • Art. 227 Constitución establece que: • “Las instituciones y empresas estatales de carácter autónomo y las entidades que se costeen con fondos del Erario o que tengan subvención de éste, excepto las instituciones de crédito, se regirán por presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por el Órgano Legislativo”

11. Las alcaldías forman parte del SPNF, pero no se toman en cuenta • Art. 203 Constitución • Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, • Art. 204 Constitución • Dentro de la autonomía está “2º- Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos” • Aunque reciben 7% de transferencia vía FODES. En 2009 suma $227.9 millones que si se contabiliza en el SPNF

12. Principios Presupuestarios: Políticos • Principio de competencia, el Órgano Ejecutivo lo elabora y el Órgano Legislativo lo aprueba • Principio de universalidad, debe incluir la totalidad de ingresos y gastos • Principio de unidad, los ingresos y gastos se deben presentar y aprobar en un solo documento o ley • Principio de especialidad, las asignaciones aprobadas para cada partida o rubro, constituyen el límite máximo para ser ejecutadas • Principio de programación, debe contener de forma clara los objetivos, metas, productos que se espera alcanzar, así como los debidos créditos para ello • Principio de temporalidad, que corresponde a un ejercicio fiscal • Principio de publicidad, que va acompañado del conocimiento, debate, rendición de cuentas, etc. Deber ser lo suficientemente accesible al público, por medios electrónicos y físicos

13. Principios Presupuestarios: Económicos • Principio de gasto público mínimo • Principio de equilibrio o de nivelación presupuestaria, los gastos corrientes deben ser cubiertos con ingresos tributarios

14. Principios Presupuestarios: Contables • Principio de unidad, el presupuesto debe estar contenido en un solo documento, que contenga todos los ingresos, todos los gastos y todas las operaciones financieras. Es decir que no puedan darse operaciones fuera del presupuesto aprobado (fondos extrapresupuestarios) o que existan varios presupuestos en una determinada unidad. • Principio de presupuesto bruto, esto se refleja en que todos los ingresos y gastos se contengan en el presupuesto por su importe total, es decir sin tomar en cuenta su importe neto. Es el caso de las devoluciones de impuesto, mismas que deben presentarse por separado • Principio de especialidad, indica cuánto, cuándo y en qué se debe gastar los créditos aprobados. • Principio de ejercicio cerrado, que se refiere a un determinado periodo o ejercicio fiscal, que es de un año y por lo general van con el año calendario, del 1 de enero al 31 de diciembre, • Principio de no afectación, una vez que las erogaciones han sido asignadas y aprobadas, todos los gastos tienen la misma prioridad

15. Eficiencia y Eficacia en el Gasto • Uno de los aspectos fundamentales que se encuentra detrás de toda acción pública es el sentido de ahorro, que puede ser simplificado de la siguiente forma: con una misma cantidad de dinero hacer más, o una determinada acción realizarla al mínimo de costo, esta forma de decirlo peca de excesivo control de costos. Existen otras formas que también conllevan tal vez no al ahorro, pero si a la eficiencia[1] y eficacia[2], que las acciones públicas se desarrollen dónde más se requiera o se necesite y que logren los resultados esperados [1]Eficiencia: Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado • [2]Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera

16. Recursos para gasto son limitados • Los recursos del presupuesto son limitados y las necesidades o requerimientos a atender son en la práctica inmensos, entonces las asignaciones presupuestarias compiten entre sí: a manera de ejemplo los requerimientos para salud disputan en la práctica contra educación, contra defensa, contra administración de justicia, contra seguridad ciudadana, contra vivienda, contra obras públicas, es decir contra el resto de competencias públicas. Pero ahí no acaban las disputas, dado que una vez se ha definido la asignación para salud, inician otras disputas: entre salud curativa o salud preventiva; entre atención primaria y atención especializada, entre atender los requerimientos de salud de un determinado territorio por sobre otro

17. Priorización de respuesta • La temática de asignación presupuestaria es sumamente compleja y exige un principio de priorización de acciones y de asignaciones en materia de política económica • Habrá ganadores y perdedores en materia de decisiones de gasto

18. El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental • La política presupuestaria concreta o real se traduce en la principal acción que un gobierno central pueda tener, dado que constituye el mecanismo de transmisión de la plataforma de gobierno hacia la realidad socio-económica de un país, y para ello resulta imprescindible lograr financiación adecuada, oportuna y suficiente, sin que ponga en riesgo la estabilidad fiscal

19. El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental • En la elaboración de las políticas públicas no siempre se pone de manifiesto con toda claridad cuál es la finalidad de la misma y quiénes son sus posibles beneficiarios. El Presupuesto es el instrumento donde quedanplasmadas las políticas públicas. Por tanto, si el Presupuesto es lugar de encuentro para la resolución de conflictos entre los agentes participantes en la actividad pública (Ministros del Gobierno, legisladores y ciudadanos) es lógico analizar el grado de transparencia que tienen los Presupuestos como expresión de los acuerdos alcanzados, ya que algunos de los actores pueden pretender ensombrecerla

20. El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental • Las acciones públicas concretas que se plasman en el presupuesto tienen una dimensión territorial y humana, en el sentido de que se reflejan a lo largo y ancho del territorio y tienen como destinatarios a los habitantes, por cada área específica a la que se refiera y su sumatoria proporciona el promedio nacional

21. El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental • El territorio de un determinado país se caracteriza por su heterogeneidad que se manifiesta de diversos binomios: concentración desconcentración de población, concentración desconcentración de actividades productivas, tierras de buena y mala calidad, incidencia de pobreza, integración y desintegración territorial, cercanía y lejanía, mejores oportunidades y marginación, diversas facilidades de acceso a educación, a salud, diversos índices de criminalidad, etc

22. El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental • Uno de los principios que guían a las funciones públicas se refiere a que desde las asignaciones presupuestarias se debe atender la disparidad del territorio y que se traducen en diversas oportunidades para la población que se reflejan en que ciertos sectores poblacionales, dependiendo de su ubicación, de su nivel educativo (muchas veces logrado por educación pública), de su capacidad de recibir de forma oportuna y adecuada salud pública, de contar con un empleo en la administración pública, de que reciba asistencia técnica, en fin de una serie de aprovechamiento de oportunidades que se brindan a través de acciones públicas. Por tanto el resultado de la acción pública debe ir en el sentido de reducir brechas sociales y no de exacerbarlas

23. El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental • En la elaboración de las políticas públicas no siempre se pone de manifiesto con toda claridad cuál es la finalidad de la misma y quiénes son sus posibles beneficiarios, por lo cual existe la necesidad de analizar las políticas públicas realizando el estudio de los procesos de formación de las mismas, de su racionalidad y de quiénes intervinieron en esa política cuando se elaboró. El Presupuesto es el instrumento donde quedanplasmadas las políticas públicas

24. Territorialización del gasto • Con la territorialización de acciones públicas, se puede tener un mayor nivel de objetividad en su impacto: tanto en las personas, en los problemas que se afrontan, y por ende, en la eficacia y efectividad del gasto público. Ya se combina diversas variables: población, ruralidad-urbanidad, conformación por grupos etáreos, pobreza, área territorial, distancia, producción, niveles educativos, condiciones laborales, accesibilidad-conectividad-aislamiento, calidad de tierra, actividades económicas, etc., permite avanzar en los principios presupuestarios de: transparencia, eficacia, eficiencia, que resultan de primordial importancia en el momento de asignar recursos públicos.

27. Heterogeneidad territorial • Los recursos FODES per cápita para el año 2009 en el ámbito nacional presentan un valor de $82.2, con un valor máximo de $396.8 que corresponde a los municipios de La Paz y un valor mínimo de $7.1 de los municipios de San Salvador y una desviación estándar de $51.8, que representa el 63.0% respecto del valor promedio, es decir del per cápita

28. Heterogeneidad territorial • la proporción que la desviación estándar tiene respecto del FODES per cápita, como un indicador de la heterogeneidad que presentan municipios al interior de cada uno de los departamentos, resulta que el departamento que tiene los municipios menos desiguales es San Vicente, dado que presenta un valor respectivo de 27.9%, en este orden le sigue el departamento de Ahuachapán con 30.5%; mientras que el departamento cuyos municipios son más desiguales es Sonsonate, cuyo valor respectivo es de 86.7%, otro departamento cuya desigualdad es alta es el de La Paz con 83.1%.

29. Heterogeneidad territorial • La población al interior de los municipios representa otra de las heterogeneidades, el municipio con mayor población es San Salvador que alberga a 316,090 habitantes y el que menos población tiene es Mercedes de La Ceiba ubicado en el departamento de La Paz con apenas 637 habitantes • La extensión territorial de los municipios también es desigual, el promedio de tamaño es de 80.31 Km2, el de mayor tamaño es Metapán en el departamento de Santa Ana con una extensión de 668.36 Km2 y el de menor área es Cuscatancingo ubicado en el departamento de San Salvador con apenas 5.40 Km2

30. Heterogeneidad territorial • Las condiciones sociales también difieren de municipio a municipio. Por ejemplo, el indicador de pobreza extrema presenta diferencias significativas. Los municipios en pobreza extrema severa van desde Torola en Morazán que tiene 60.4% de población en extrema pobreza; los que se encuentran en la categoría de pobreza extrema alta van desde San Antonio La Cruz de Chalatenango con 42.6% hasta Delicias de Concepción en Morazán con 30.1%; la categoría de extrema pobreza moderada van desde San Francisco Menéndez en Ahuachapán con 29.9% hasta Panchimalco ubicado en San Salvador con 18.3%; por último está la categoría de pobreza extrema baja que va desde San Carlos en Morazán que tiene 18.1% hasta el que presenta el indicador de pobreza extrema más bajo que es Antiguo Cuscatlán con 4.2%.

31. Heterogeneidad territorial • El Índice de Desarrollo Humano (IDH) también presenta diferencias significativas entre los municipios, el IDH más alto lo tiene Antiguo Cuscatlán con 0.870 y el más bajo Jutiapa con 0.551

33. Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? • La Red Solidaria es un programa social del gobierno de El Salvador destinado a atender a los 100 municipios en condiciones de pobreza extrema severa y alta, mejorando de forma integral las condiciones de vida de las familias, a través de la atención oportuna de educación, salud y nutrición. Además, promueve mejoras en la red de servicios básicos y de desarrollo productivo y de microcrédito, en beneficio de todos y todas las habitantes de los municipios atendidos.Red Solidaria se enmarca en los esfuerzos de país al contribuir en la mejora de los indicadores de desarrollo humano y de las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Específicamente contribuirá en mitigar la pobreza extrema y el hambre, mejorar la tasa de desnutrición global en menores de cinco años, lograr la enseñanza primaria universal, reducir la mortalidad materna y en menores de cinco años, y promover la igualdad entre sexos y autonomía de la mujer

34. Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? • La Red Solidaria inició en los 32 municipios de Severa extrema pobreza y avanzó hacia los 68 de la categoría de Alta, estos 100 municipios según datos proyectados a 2007 en su seno albergan el 14.82% de las personas en extrema pobreza, que suman 223,399 • Los restantes 162 municipios acogen a 1,284,004 personas en extrema pobreza, que representan el 85.18% restante

35. Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo?

36. Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo?

37. Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? • Únicamente el municipio de San Miguel tiene más indigentes que todos los que se encuentran en los 32 municipios de pobreza extrema severa, y San Miguel no forma parte de la Red Solidaria

38. EL SALVADOR. TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON INDICADORES DE POBREZA EXTREMA Y PIB PER CAPITA Cuadrante-+ Cuadrante++ TerritoriosDinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “PotencialmenteGanadores” Baja PobrezaExtrema y PIB per cápita alto 104 municipios TerritoriosDinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “PotencialmenteGanadores” (En marcha) Baja PobrezaExtrema y PIB per cápitabajo 27 municipios PIB per cápita Cuadrante +- Cuadrante-- Territorios No Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “PotencialmentePerdedores” (En Retroceso) Alta PobrezaExtrema y PIB per cápita Alto 27 municipios Territorios No Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “PotencialmentePerdedores” (Estancados) Alta PobrezaExtrema y PIB per cápitabajo 104 municipios % POBREZA EXTREMA

39. Comprensión de una realidad territorial compleja. • Territorios diferenciados potencialmente ganadores y perdedores. Ganador Perdedor Emergente En retroceso

41. Proporciones Macroeconómicas del Sector Público

48. CLASIFICACIONES DEL GASTO

49. Clasificaciones del Gasto Público • “No se ha formulado una clasificación única y universalmente aceptada, pues los enfoques del análisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de distribución de los datos. Lo anterior significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios… Las principales cuentas gubernamentales que pueden prepararse son: a) las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno; b) la del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingreso y productos nacionales; c) las del sector gobierno dentro de la matriz de transacciones interindustriales de insumo-producto; d) la del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos; y e) la del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.”

50. Tipología de clasificación • 1. Clasificaciones para análisis y políticas globales: • - Económica • - Funcional • - Institucional (por unidades de gobierno) • 2. Clasificaciones para programación: • - Institucional (por unidades de gobierno) • - Sectorial • - Por programas • - Áreas de gestión • 3. Clasificaciones operativas: • - Administrativas • - Por programas y actividades • - Por objeto del gasto o por clases generales