Etica e dimensione economica nelle politiche per i policy makers Elio Borgonovi 24 giugno 2013

1. Etica e dimensione economica nelle politiche per i policy makers Elio Borgonovi 24 giugno 2013

2. Il contesto • L’evoluzione del progresso scientifico che rende possibili nuove soluzioni ai problemi di salute unita alla limitatezza delle risorse determina nuovi problemi etici per i policy makers nazionali e regionali • I problemi etici sono di diversa natura: 2.1 La definizione delle priorità nelle politiche di tutela della salute 2.2 Il rispetto della fattibilità e realisticità delle politiche 2.3 L’adozione di sistemi idonei a monitorare e verificare l’efficacia delle politiche 2.4 Sistemi per ridurre l’uso improprio di risorse

3. La definizione delle priorità nelle politiche di tutela della salute Gli aspetti etici connessi alla definizione delle priorità possono essere sintetizzati nei seguenti termini: • Occorre seguire il processo logico secondo cui si definiscono i bisogni di salute ritenuti essenziali e in relazione ad essi si definiscono le risorse necessarie: è discutibile sul piano etico il processo inverso, ossia porre l’equilibrio economico finanziario come obiettivo inderogabile cui subordinare i bisogni (i LEA non sono solo un problema tecnico) • Rilevanza del processo per la formulazione e decisione delle politiche sanitarie: 2.1 Si privilegia un “approccio razionale” top –down 2.2 Si privilegia un “approccio partecipativo” che coinvolge ii diversi portatori di interesse- stakeholdersdel SSN

4. segue La definizione delle priorità nelle politiche di tutela della salute 3. Differenza tra approccio tecnocratico, funzionale ed etico nell’allocazione delle risorse: 3.1 Sul piano etico è preferibile destinare risorse rilevanti per rispondere a bisogni di salute molto severi che riguardano un numero limitato di persone, o destinare lo stesso ammontare di risorse per affrontare situazioni di salute meno severe ma che riguardano un numero molto più rilevante di persone? 3.2 Quale peso deve essere attribuito alle analisi di tipo costi-benefici, costi-efficacia, costi-qualità nelle decisioni delle politiche di tutela della salute?

5. Il rispetto della fattibilità e realisticità delle politiche • Non è etico adottare politiche solo come effetto annuncio • Non è etico adottare politiche che attribuiscono responsabilità alle persone senza creare condizioni per svolgere adeguatamente proprie funzioni • Occorre ricercare contemperamento tra diverse visioni, ma evitare compromessi che causano inefficacia • Nelle politiche di tutela della salute si gioca il rapporto tra autonomia e indipendenza dei tecnici rispetto alla politica

6. L’adozione di sistemi idonei a monitorare e verificare l’efficacia delle politiche • La credibilità delle politiche ha una rilevanza etica poiché condiziona le relazioni tra le persone (pazienti, medici e professionisti, managers): perciò il monitoraggio e la verifica delle politiche è essenziale • La rendicontazione e la trasparenza ha una rilevanza etica e non solo di funzionalità poiché significa rispetto delle persone e delle istituzioni • I sistemi di monitoraggio consentono di valutare i comportamenti reali e quindi di distinguere persone e istituzioni coerenti e non coerenti rispetto alla decisioni assunte

7. Sistemi per ridurre l’uso improprio di risorse • La limitatezza delle risorse rispetto ai bisogni non è un dato oggettivo ma dipende anche dal loro uso • Perciò hanno valenza etica le politiche di: 2.1 Razionalizzazione della rete di offerta (nelle politiche regionali e nazionali) e della capacità assistenziale (nelle politiche delle aziende) 2.2 Lotta alla inappropriatezza(poiché riduce la capacità di rispondere a bisogni reali) 2.3 Lotta agli sprechi di qualsiasi tipo (poiché determina una allocazione distorta di risorse) • Anche la prevenzione e lotta alla corruzione rientrano dunque nella dimensione etica nelle politiche del SSN

8. Conclusioni • La dimensione etica non è qualcosa che si aggiunge o è estranea alla dimensione tecnica o funzionale, in quanto deve essere incorporata negli aspetti di: 1.1 Contenuti nelle politiche 1.2 Processi tramite cui esse sono definite 1.3 Relazioni che si stabiliscono tra persone, organi, istituzioni 1.4 Verifica dei comportamenti • Rispetto alle dimensioni etiche ogni persona può avere un ruolo positivo, indifferente o negativo