PMAN, 12 märts 2012

1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 1234/2007 muudatused seoses lepinguliste suhetega piima- ja piimatoodetesektoris (nn. piimapakett) PMAN, 12 märts 2012

2. Piimapaketi taust • 2008 turumull ja 2009 turukriis • 2009 lõpp kuni 2010 suvi – kõrgetasemeline piima ekspertgrupp kesk-pika perspektiiviga lahenduste otsimiseks • 2010 dets ekspertgrupi soovituste põhjal piimapaketi eelnõu • 2011 arutelud ja kompromissi otsimine (nõuk. töögrupp, Euroopa Parlamendi põllumaj.komitee, SCA, triloog) • 2011 dets mitteametlik kolmepoolne kokkulepe • 2012 veebr – piimapaketi heakskiitmine Euroopa Parlamendis ja nõukogus

3. Paketi sisu – tootjaorganisatsioon (TO) • Liikmesriigil (LR) kohustus tunnustada TO-sid, kui TO: • vastab 1234/2007 sätestatud üldistele TO nõuetele (loodud tootjate initsiatiivil, tegutseb kindla eesmärgiga – nt pakkumise koondamine); • omab LR sätestatavat min. liikmete arvu ja/või turustatavat piimakogust; • tõendab oma tegevussuutlikkust pakkumise koondamisel; • omab eeltoodut kajastavat põhikirja • LR otsustab tunnustamise 4 kuu jooksul taotluse esitamisest • LR võib tunnustada ka TO-de liitusid, kui leiab et need on võimelised rakendama ükskõik milliseid TO-de võimalikke tegevusi ja täidavad kõiki TO-de tunnustamise nõudeid

4. Paketi sisu – TO piima tarneläbirääkimised • Tunnustatud TO võib erandina kehtivatest konkurentsireeglitest piima tarnimisel oma liikmete nimel läbi rääkida lepingutingimusi (sh hinda) eeldusel et: • läbiräägitav piimakogus ei ületa 3,5% EL toodangust (2011.a 4 839 tuh.t); • LR-s toodetav piimakogus, mille üle läbi räägitakse, ei ületa 33% selle LR kogutoodangust (EE 2011 209 tuh.t); • LR-i tarnitav piimakogus, mille üle läbi räägitakse, ei ületa 33% selle LR kogutoodangust (EE 2011 209 tuh.t). • Erand – LR konkurentsiametil on õigus sekkuda, kui leiab et sellised läbirääkimised välistavad konkurentsi või kahjustavad tõsiselt VKE piima töötlejaid • TO liige ei saa samaaegselt olla ühegi teise TO liige • Ei puuduta ühistu reeglite alusel selle liikmete tarnitavat piima

5. Paketi sisu – harudevaheline organisats. (HO) • LR võib tunnustada HO-sid, kus liikmeteks piima tootjad ja vähemalt tarneahela ühe etapi – töötlemine ja kaubandus – esindajad, eeldusel et see HO: • on eelnimetatud osapoolte algatusel loodud; • ei tohi ise tootmise, töötlemise ega turundusega tegeleda; • teostab üht või rohkemat järgmistest tegevustest: • tootmise ja turuga seotud teadlikkuse ja läbipaistvuse suurendamine, sh statistika ja analüüside avaldamine; • teadus- ja turu-uuringute tegemine; • tarbimise edendamine, toodete kohta teabe levitamine • potentsiaalsete eksporditurgude uurimine; • tüüplepingute koostamine toorpiima ja piimatoodete müügi kohta; • innovatsiooni edendamine, teadus- ja arendustegevus; • jne • LR otsustab tunnustamise 4 kuu jooksul taotluse esitamisest

6. Paketi sisu – ühtne lepingustandard (1) • LR võib otsustada, et: • iga tema territooriumil tootjalt töötlejale tarnitava piimakoguse kohta sõlmitav kirjalik leping peab vastama kindlatele kriteeriumitele (läbi mitme kokkuostja tarnimisel määrab LR tasandi(d) mille kohta standard kehtib), ja/või; • tarnitava piimakoguse esmane kokkuostja peab tegema tootjale kindlatele kriteeriumitele vastava lepingupakkumise • Leping/lepingupakkumine peab: • olema koostatud enne tarneid; • olema koostatud kirjalikult; • sisaldama kindlaid elemente (hind – staatiline ja/või mingite näitajate alusel arvutatav; kogus ja tarneaeg; lepingu kestvus; maksmise detailid; piima kogumise või tarnimise korraldus; reeglid vääramatu jõu juhuks)

7. Paketi sisu – ühtne lepingustandard (2) • Ühtne lepingustandard ei kehti ühistute liikmetele, kes tarnivad piima oma ühistule ja kus põhikiri või selle alusel sätestatud reeglid sisaldavad lepingustandardi põhimõtteid • Ühtse lepingustandardi puhul on kõik lepingu elemendid vabalt läbiräägitavad, ent LR võib otsustada sätestada lepingu kestvusaja miinimumi, mis nii lepingu kui lepingupakkumise korral oleks mitte alla 6 kuud. • Tootjal on õigus nii lepingu kui lepingupakkumise korral kestvusaja miinimum kirjalikult tagasi lükata ja jätta see läbirääkimistel kokkulepitavaks

8. Paketi sisu – piimakoguste teavitamine • Alates 1.aprill 2015 (peale piima kvoodisüsteemi lõppemist) peavad toorpiima esmased kokkuostjad hakkama igakuiselt kokkuostetud piimakoguseid teavitama • Esmased kokkuostjad on ettevõtted või nende rühmad, kes ostavad piimatootjatelt piima, et: • seda koguda, pakendada, ladustada, jahutada või töödelda, sh lepingu alusel; • müüa seda ühele või mitmele piima või piimatooteid ümbertöötavale või töötlevale ettevõtjale.

9. Paketi sisu – PDO/PGI juustude pakkumine • Tunnustatud TO või HO taotlusel on LR-l võimalus kehtestada ajutised reeglid geograafilise tähisega või kaitstud päritolunimetusega juustude pakkumise reguleerimiseks • Ajutiste reeglite kehtestamise eeltingimuseks eelnev kokkulepe vähemalt 2/3 vastava piirkonna toorpiima tootjate ja vähemalt 2/3 vastava juustu tootjate vahel ning koguseliselt vähemalt 2/3 vastava juustu hõlmamine • Ajutised reeglid: • kehtivad kuni 3 aastat, peale mida võib neid taotluse põhjal pikendada; • tohivad omada efekti vaid asjaomasele juustule ja ei tohi kahjustada teiste toodete kaubandust; • ei tohi lubada mingisugust hinna fikseerimist sh soovituslik hind • ei või põhjustada diskrimineerimist ja takistada uusi tulijaid

10. Edasised arengud (1) • Paketi formaalne allkirjastamine märtsis, avaldamine aprillis • 3ndal päeval peale avaldamist jõustuvad TO ja HO tunnustamise sätted, millega seoses: • KOM on öelnud et olemasolevale mingeid täiendavaid sätteid ei tule; • LR peab siseriikliku õigusaktiga määratlema TO liikmete arvu ja/või turustatava piimakoguse miinimumi, TO-de kontrolli sageduse ning võimalikud sanktsioonid tunnustamise tingimuste rikkumisel; - LR võib määratleda HO-de kontrolli sageduse ja sanktsioonid. • 6 kuud peale paketi jõustumist (oktoobris) rakenduvad TO piima tarneläbirääkimiste, ühtse lepingustandardi ja PDO/PGI juustude sätted, millede osas: • KOM valmistab ette piimapaketi sätete täpsustamist, delegeeritud volituse alusel antava õigusakti esimene arutelu märtsis • LR otsustab meetme rakendamise ja vastavalt sätestab siseriiklikus õigusaktis paketi ja KOM õigusaktide volitustest tulenevad täpsustused (info liikumise kohta jne)

11. Edasised arengud (2) • KOM esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule piimapaketi meetmete rakendamise arengute kohta 30.juuniks 2014 ja 31.detsembriks 2018 aruande – olenevalt meetmete rakendumisest võidakse välja pakkuda muudatusi • 1.aprillist 2015 rakendub deklareerimise kohustus piima esmastele kokkuostjatele • KOM täpsustab rakendusaktiga esitatava deklaratsiooni sisu, vormi ja tähtaegasid, LR info kogumise korraldamist oma riigis • Paketi sätted kehtivad 30.juunini 2020

12. Eesti seisukohad piimapaketi osas • Põhimõttelised seisukohad kujundati koostöös sektoriga kõrgetasemelise piima ekspertgrupi kohtumisteks ettevalmistavate kokkusaamiste käigus • Tootjate läbirääkimisjõu suurendamise punkt kooskõlastati MkM ja Konkurentsiametiga • Ametlikud seisukohad kiideti heaks Vabariigi Valitsuse 10.veebr 2011 istungil: - TO hinnaläbirääkimised – toetame üheselt mõistetavate koguseliste piirnormide kehtestamist; et eelnõus välja pakutud määr (33%) ei langeks, teeme ettepaneku kehtestada määraks kuni 40%; - ühtne lepingustandard – me ei näe hetkel vajadust ühtse lepingustandardi kehtestamiseks ja seetõttu toetame selle kasutamise jätmist LR otsustada; - HO – arvestades eeldatavaid positiivseid mõjusid toetame HO-de teket; - piimakoguste teavitamine – toetame igakuise deklareerimiskohustuse sisseviimist; - toetame kõikide eelnõus esitatud muudatuste ajutist iseloomu ning võimalust neid vajaduse korral üle vaadata

13. Põhimõttelisemad otsustuskohad edasiseks • TO tunnustamine – milline võiks olla TO nõutav minimaalne liikmete arv ja/või turustatav piimakogus? • Ühtne lepingustandard – kas oleme endiselt seisukohal et vajadus ühtse lepingustandardi järele puudub?