AGENDA MUNI- DESCENTRALISTA 2013

1. AGENDA MUNI-DESCENTRALISTA 2013 AV. De La Policía N° 627 Jesús María – LIMA Telf.: (01) 4601251 www.ampeperu.gob.pe

2. BASE LEGAL • La Asociación de Municipalidades del Perú AMPE, se constituyó el 1° de Marzo de 1982 por acuerdo del I Congreso Nacional de Municipalidades, al amparo del Art. 115º del Decreto Legislativo Nº 051 Ley Orgánica de Municipalidades, que señalaba: “Las municipalidades pueden constituir una Asociación de Municipalidades”.Asumiendo la representación de todos los gobiernos locales del país. • La representación municipal se mantiene vigente por lo establecido por el Art. 125º de la Ley N° 23853 y Art. 125º Vigésima Cuarta disposición complementaria de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades vigente • Su Primer Presidente fue el Arq. EDUARDO ORREGO VILLACORTA, Alcalde de Lima 1982 – 1984.

4. NUDO CRITICO : Heterogeneidad Heterogeneidad de las Municipalidades versus Normatividad Uniformista. • El 62% de municipalidades tienen menos de 5,000 habitantes y no más de 10 trabajadores municipales • 536 municipalidades reciben el mínimo de 8 UITS. Por todo concepto de ingresos • 423 municipalidades financian con el FONCOMUN mas de la mitad de su presupuesto. • Realidad de municipalidades es más diversa de lo que se establece la LOM, requiere modificación.

5. Esta AGENDA 2013, han sido ARTICULADOS y socializados en los diversos ENCUENTROS nacionales y regionales efectuados por la AMPE AGENDA MUNI-DESCENTRALISTA

6. Pendiente y claves del proceso de descentralización, como: • MATRIZ DE COMPETENCIAS y evitar la intromisión y desordenes entre los tres niveles de gobierno. • TIPOLOGIA DE MUNICIPALIDADES para atender compensatoriamente a las municipalidades rurales (1,300), de zonas empobrecidas, áreas fronterizas, etc. • SOBRE PONER EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO y CEPLAN para DECIDIR la debida distribución presupuestal y el alineamiento y articulación entre Plan Bicentenario 2021 y los PDC de gobiernos regionales y locales.

7. Pendientes y claves del proceso de descentralización, como: • APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE COMISION MULTISECTORIAL DE LA DESCENTRALIZACION FISCAL, viene trabajando en más 04 años, se tiene importante aportes, pero no se tienen plazos . • PLAN DE ORDENAMIENTO, no existe Ley al respecto, la política se discute en el Acuerdo Nacional no se cuenta con la zonificación y priorización productiva país . • PLAN DE DEMARCACION TERRITORIAL no existe. En tanto tenemos 146 controversias latentes en torno al 85.5% de las medidas perimétricas (departamental, regional y local) del país NO definidas por ley; según la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la PCM.

8. AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013 1.- Sobre el Sistema de Gestión de Recursos Humanos: • Se requiere de normatividad especial y de un sistema de gestión de recursos humanos del sector público municipal, que brinde estabilidad, oportunidades de capacitación y otros. • Funcionamiento de la Escuela Nacional de Administración Pública, su creación ha sido anunciado por el Ministro Valdez y legalizada mediante DS, y ahora se ha repetido en el Mensaje Presidencial del 2013. • Falta implementación, consideramos que debe ser liderada por la PCM, en coordinación con SERVIR y representación de gobiernos locales y regionales.

9. AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013 2.- Sobre la Descentralización Fiscal: • Distribución presupuestal en base a responsabilidades de gasto de cada nivel de gobierno y fortaleciendo la recaudación regional y local. • Las transferencias económicas no deben estar sometidas a la discrecionalidad del Ministerio de Economía y Finanzas, sino estar determinadas en fórmulas preestablecidas en forma objetiva, consensuada y transparente. • Las transferencias de funciones a los gobiernos regionales y locales deben efectuarse con la transferencia del respectivo presupuesto. • La SUNAT debe compartir y aportar con especialistas, sistemas de informática, procesos efectivos y demás aspectos de la modernidad recaudadora a los GL y GR

10. AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013 3. Sobre Revocatoria y Gobernabilidad: • Modificación de Ley de Elecciones Municipales, estableciendo elección con no menos del 30% del electorado local; en caso contrario establecer la segunda vuelta electoral. • Regulación de las causales de la revocatoria. • Una sola consulta nacional de revocatoria en medio de los 04 años de Gestión Municipal. También ahorraría más 100 millones de soles por cada acto electoral. • Luego de resultados de revocatoria , inmediata convocatoria a elecciones (no más de 60 días) para elegir a reemplazantes, así evitar entre 8 a 10 meses de ingobernabilidad en las localidades .

11. AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013 4.- Desafío de una Nueva Distribución Presupuestal: • Se mantiene esa estructura de “lo ancho del embudo” para el Gobierno Nacional y lo angosto para las instancias descentralizadas. • La Estructura de Distribución del Presupuesto Público, prácticamente no está variando nada, se mantiene el manejo directo del alto porcentaje (70% en promedio) en manos del Gobierno Nacional, mientras que el resto (30%) se distribuyen entre los Gobiernos Regionales y las 1,838 municipalidades provinciales y distritales de todo el país.

12. Tendencia Historica de la Distribución del Presupuesto Público ESTRUCTURA DE DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO PÚBLICO. Distribución Porcentual Entre Niveles de Gobierno Fuente: Ley del Presupuesto 2013 en la Web del Congreso de la República del Perú Elaboración: Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE

13. AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013 5.- Fondo Compensatorio ante disminución de Transferencias por concepto de Canon y FONCOMUN, para cumplimiento del Plan de Inversión Anual 2013. Es notorio la falta de previsión. Fiscalización también a la recaudación. 6.- Inclusión Social y salto al Emprendimiento Productivo: • La inclusión social se logra no solo con programas sociales, sino con el fortalecimiento de los emprendimientos productivos urbanos y rurales, conectados a programas productivos como Sierra Exportadora, Agroideas, Proinversión, Trabaja Perú, Promotores de Exportación del MINCETUR, Mi Riego, entre otros.

14. AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013 7.- Plazos Abiertos del FONIPREL: • Plazo abierto en el FONIPREL para la presentación permanente de la perfiles y expedientes técnicos de parte de las Municipalidades . • Respuesta inmediata de los calificadores y así mejorar estos proyectos municipales , así lograr el objetivo del financiamiento y su inmediata ejecución. • Dentro el cual, inmediato la convocatoria para iniciativas municipales en Seguridad Ciudadana, con S/. 250 millones de soles, anunciados por el Presidente Humala.

15. AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013 8.- Sobre Seguridad Ciudadana: • Coordinación entre sectores y niveles de gobierno, alimentando una fluida información de ida y vuelta en tiempo real, para prevención y actuación eficaz. • Asesoría y acompañamiento del Gobierno Nacional en la formulación del Plan Local de Seguridad Ciudadana y su implementación desde el seno del Comité Provincial o Distrital. (No sólo prever sanciones). • Constitución del Fondo Municipal para Seguridad Ciudadana, prioritariamente para Municipalidades de escasos recursos presupuestales y de zonas alta inseguridad. Pendiente.

16. AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013 9. Remuneraciones de Autoridades y Funcionarios Municipales: • Modificar o derogar las normas inconstitucionales e inconsistentes como la Ley N° 28212, el D.S. 025-2007 y el Decreto de Urgencia 038-2006, porque afecta al 62 % de municipalidades con menos de 5,000 habitantes , limita la contratación de personal calificado y falta a la autonomía municipal. 10. Sobre la Ley Orgánica de Municipalidades: • Finalmente, cabe insistir en la aprobación del Dictamen de las Modificaciones de la Ley Orgánica de Municipalidades, el Congreso debe priorizar en el actual Periodo Legislativo.

17. MUCHASGRACIAS WWW. AMPEPERU.GOB.PE Publicación y Distribución de Revista “Municipios” Servicio de la Valija Institucional de la AMPE Asesoría y Acompañamiento a Gestión Municipal Capacitación mediante Encuentros Abiertos Capacitación a solicitud de Municipalidades Fono: 01-4601251 RPM #734780