POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ (EIA, SEA)

1. POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ (EIA, SEA) MGR. LIBOR DVOŘÁK Ministerstvo životního prostředí ředitel legislativního odboru Tel.: 267122889 Libor.dvorak@mzp.cz

2. Pojmy a historie institutu • EIA = Environmental Impact Assessment • Projekt/záměr • SEA = Stategic Environmental Assessment • Plán a program/koncepce • RIA = Regulatory Impact Assessment • Návrhy právních předpisů, dopady na dotčené subjekty (podnikatele, veřejnou správu apod.), konzultace • USA • 1969 – NEPA (National Environmental Policy Act) • E(H)S • 1985 – EIA směrnice (novely 1997, 2003), rozhodovací činnost ESD • 2001 – SEA směrnice • EIA dnes standardní nástroj u mezinárodních finančních institucí + při posuzování žádosti o podporu vývozu (v ČR např. EGAP) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

3. EIA/SEA – obecně • Nástroj horizontální (nadsložkové) ochrany ŽP • Princip prevence • Obecně – občanský zákoník • ŽP – specifické (některé škody na ŽP napravit nelze) • Účel EIA/SEA • Informace o vlivu projektu/plánu nebo programu na ŽP ještě před jejich povolením/schválením • Stanovit opatření k ochraně (nápravná, zmírňující, kompenzační apod.) • Možnost veřejnosti (odborné i laické) vyjádřit se k vlivům na ŽP + vzetí názoru veřejnosti v úvahu při rozhodovacím procesu Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

4. Směrnice 85/337/EHS • Jeden z klíčových právních předpisů EU v oblasti ochrany ŽP, předpis výrazně procesní povahy • Implementační období – původně 1988, pro ČR 2004 • Primární právo • Zejména princip prevence, dále náprava škody u zdroje, PPP (čl. 174/2 SES) • Související směrnice • Ptačí (79/409/EHS), habitatová (92/43/EHS), přístup k informacím (2003/4/ES), účast veřejnosti (2003/35/ES), IPPC (2008/1/ES), SEA (2001/42/ES) • Novely • 97/11/ES – rozšíření seznamu záměrů, screening (vliv rozsudků ESD), scoping, konzultace • 2003/35/ES (Aarhus) – veřejnost/dotčená veřejnost, informace poskytované v EIA, konzultace, přístup k právní ochraně Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

5. Směrnice 85/337/EHS • Předmět EIA • Provádí se u záměrů, které by mohly mít závažné vlivy na ŽP (projects likely to have significant effects on the environment) • Výjimky • Záměry sloužící cílům národní obrany (case-by-case) • Vyjmutí záměru zcela nebo zčásti z EIA – podmínky • Vztah k dalším povolovacím procesům • Začlenění do stávajících X vytvoření nových, dalších procedur • Kdy EIA • Před vydáním povolujícího rozhodnutí („before consent is given“) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

6. Směrnice 85/337/EHS • Příloha I – EIA vždy • Příloha II – EIA pokud tak stanoví MS • Rozhodnutí o tom, zda ne/bude EIA – screening • Kritéria (criteria) a/nebo prahové hodnoty (thresholds) • „Semaforový“ přístup • inclusion or mandatory T or C – EIA ano (červená) • indicative or guidance T or C –screening ano (žlutá) • exclusion T or C – EIA ne (zelená) • Modifikovaný semaforový přístup – nejsou-li exclusion T or C • Rozhodovací činnost ESD (ECJ) • The Dutch Dykes (C-72/95), Komise vs. Belgie (C-133/94), The Grosskrotzenburg case/Komise vs. SRN (C-431/92), Komise vs. Irsko (C-392/96) • Rozsudky ESD se následně promítly do dnes platné formulace čl. 4 odst. 2 – 4 (doplnila směrnice 97/11/ES) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

7. Směrnice 85/337/EHS • Scoping • Vymezení obsahu a rozsahu následně předkládaných informací s přihlédnutím k typu projektu, jeho umístění apod. • Není obligatorní • Informace předložené investorem (EIS, v ČR EIA dokumentace) • Směrnice stanoví minimum informací, které musí investor předložit • Popis projektu, hlavních vlivů na ŽP, zamýšlených opatření • Nástin hlavních alternativních řešení zvažovaných investorem + hlavní důvody jeho volby s přihlédnutím k vlivům na ŽP • Všeobecně srozumitelné shrnutí netechnického charakteru • Účast veřejnosti • Veřejnost – i jedna fyzická/právnická osoba • Dotčená veřejnost • Ovlivněná (i potencionálně) rozhodovacími postupy nebo má na těchto postupech zájem • NGO podporující ochranu ŽP – vždy se u nich předpokládá zájem Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

8. Směrnice 85/337/EHS • Formy účasti veřejnosti • Informovanost • Od počátku posuzování, podrobnosti ponechány na MS • Aktivní účast (vyjádření, připomínky) • Dle směrnice má pouze dotčená veřejnost • Musí být umožněna v době, kdy jsou všechny možnosti otevřeny („when all options are open“) • Přeshraniční EIA (Espoo) • Při možnosti závažného ovlivnění ŽP v jiném MS • Zaslání informací, možnost se vyjádřit, konzultace • Post-projektová analýza • Závěr EIA • Výsledky musí být vzaty do úvahy v povolovacím procesu • Náležitosti povolujícího rozhodnutí („development consent“) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

9. Směrnice 85/337/EHS • Nový čl. 10a – Přezkum rozhodnutí soudem nebo jiným orgánem • Oprávnění dotčené veřejnosti, která • má dostatečný zájem nebo • namítá porušování práva (je-li to předběžná podmínka) • Podrobnosti – MS, ale musí být dodržen cíl (poskytnout dotčené veřejnosti široký přístup k právní ochraně) • NGO podle směrnice • Zájem je dostatečný • Předpokládá se, že mají práva, která mohou být porušována • Řízení o porušení SES proti ČR • Nedostatečný přístup dotčené veřejnosti k právní ochraně, úzké vymezení účastníků řízení • Náprava – návrh novely zákona č. 100/2001 Sb. • Posun v judikatuře • NSS – při přezkumu rozhodnutí vždy plně přezkoumávat i stanovisko EIA, žalobám vždy přiznávat odkladný účinek Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

10. Směrnice 2001/42/ES • 2 fáze rozhodovacího procesu • Strategická – při ní provádět SEA • Projektová – při ní provádět EIA • Espoo (1991) – aplikovat zásady přeshraniční EIA ve vhodné míře i na politiky, plány a programy • Aarhus (1998) – aplikace některých ustanovení i na přípravu plánů a programů • SEA Protokol (2003) • Počátky SEA v Evropě – Nizozemí (1987, SEIA), UK (1991, environmental appraisal), ČR (1992) • Primární právo • Princip prevence (čl. 174/2, do SES doplnil JEA) • Zásada integrace (čl. 6, do SES doplnila Amsterodamská smlouva) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

11. Směrnice 2001/42/ES • Cíl – vysoká úroveň ochrany ŽP • Předmět SEA • Plány nebo a programy (PP), které mohou mít závažné vlivy na ŽP • Jde o PP na všech úrovních + jejich změny • SEA vždy • PP zpracovávané ve vyjmenovaných oblastech, které stanoví rámec pro budoucí povolení záměrů podle příloh I a II EIA směrnice • PP podle směrnice o stanovištích (92/43/EHS) • SEA pokud tak stanoví členské státy – screening • PP stanovící využití menších oblastí na místní úrovni + menší změny PP • Formy screeningu • Case-by-case přezkum • Určení typů PP nebo • Kombinace obojího • Stanoví MS, ale vždy nutno brát v úvahu kritéria podle přílohy II • Nutnost zveřejnit závěr – včetně důvodů, proč se SEA nevyžaduje Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

12. Směrnice 2001/42/ES • Obecně • SEA během přípravy PP a před jejich přijetím/předáním do legislativního procesu • Začlenění do stávajících procesů pro přijetí PP vs. vytvoření dalších procedur • Respektovat postavení daného PP v hierarchii plánů a programů (tiering), zamezení opakovanému posuzování téhož • Environmental report (ER) • Určí, popíše a zhodnotí možné významné vlivy na ŽP • Náležitosti – příloha I • Oproti EIA silnější důraz na varianty („reasonable alternatives“) • MS sdělí komisi opatření k zajištění dostatečné kvality ER • Při rozhodování o jejím obsahu a úrovni podrobností – vždy konzultovat dotčené orgány • Scoping – podle SEA směrnice vždy Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

13. Směrnice 2001/42/ES • Účast veřejnostia dotčených orgánů • K návrhu PP a k ER • Včasná a účinná příležitost, přiměřená lhůta • Přeshraniční konzultace • Při možnosti závažného ovlivnění ŽP v jiném MS • Zaslání kopie návrhu PP + ER dotčenému MS • Podrobnosti konzultací dohodnou MS • Rozhodovací proces – v úvahu nutno vždy vzít • ER, vyjádření dotčených orgánů a veřejnosti • Případné výsledky přeshraničních konzultací • Informace zveřejněné po schválení PP • Jak byly aspekty ochrany ŽP začleněny do PP, proč byla zvolena daná alternativa apod. • Monitoring • Vždy monitorovat významné vlivy na ŽP spojené s prováděním PP Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

14. Právní úprava v ČR • Zákon č. 17/1992 Sb., federální právní předpis • Zákon ČNR č. 244/1992 Sb. • vztahoval se téměř výlučně jen na záměry, na koncepce pouze § 14 • příslušným úřadem MŽP a OÚ/KÚ • všechny záměry uvedené v příloze č. 1 a 2 podléhaly celému procesu, zákon neznal zjišťovací řízení • EIA není součástí povolovacího řízení, není správním řízením • Biologické hodnocení („malá EIA“) - § 67 114/1992 Sb. • Vlivy zamýšleného zásahu pouze na rostliny a živočichy • Oprávněny zpracovávat autorizované osoby podle § 45i • Neuloží se, pokud je EIA (komplexní) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

15. Právní úprava EIA/SEA • Účinnost k 1. 1. 2002, dosud 5 novel • EIA – záměry, jejichž provedení by mohlo závažně ovlivnit ŽP a veřejné zdraví • Komplexnost EIA/SEA – rozsah posuzování • Vlivy na ŽP a na veřejné zdraví + vzájemné působení a souvislosti • ŽP – zahrnuje i vlivy na krajinu, hmotný majetek a kulturní památky • Od r. 1992 (244, 100) – úplná oddělenost EIA od povolovacích procedur • EIA probíhá před zahájením povolovacího řízení • EIA není správním řízením (hlava IV správního řádu) • Příslušný úřad je odlišný od správního úřadu • Částečná změna – úprava v novém stavebním zákoně • EIA je zásadně objektivním odborným podkladem pro další (správní) řízení, stanovisko je správním aktem sui generis Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

16. Předmět EIA • Záměry podle přílohy č. 1 • Záměry vždy posuzované (kategorie I + některé změny) • Záměry posuzované, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení (kategorie II + změny záměrů) • Další případy • Podlimitní záměry – pre-screening • Naturové záměry • Záměry, u nichž se žádá o prodloužení platnosti stanoviska • Negativní vymezení předmětu posuzování • Důvody – obrana, národní bezpečnost, nepředvídatelné události • Pouze na základě konkrétního rozhodnutí vlády, nelze u mezistátních záměrů • Vždy informační povinnost vůči veřejnosti a Evropské komisi, zvážení možnosti jiného posuzování + informovanost veřejnosti • Upuštění od posuzování ze strany příslušného úřadu (§ 23 odst. 7) • Informační systém EIA a SEA • www.ceu.cz/eia/is, www.ceu.cz/eia/sea • přístupné rovněž z webu MŽP www.env.cz Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

17. Oznámení • Oznamovatel – osoba soukromého práva, veřejnoprávní korporace (včetně státu) • Podlimitní záměr • zjednodušené oznámení (příloha č. 3a) • není vyjadřování DSÚ, DÚSC a veřejnosti • sdělení příslušného úřadu do 15 dnů, jeho zveřejnění na internetu • Předběžné projednání • Pouze požaduje-li oznamovatel, • s příslušným úřadem, doporučení předběžného projednání s DSÚ, DÚSC, popř. s dalšími subjekty • Důvodné pochybnosti o záměru, resp. o jeho zařazení – § 23 odst. 3 (podnět k vyjádření MŽP) • Varianty – zpracování není obligatorní • Možnost urychlení • oznámení s náležitostmi dokumentace • předložení přímo dokumentace • Vyjádření – DSÚ, DÚSC a veřejnost Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

18. Zjišťovací řízení, autorizace • Tzv. obligatorní záměry – scoping, Tzv. fakultativní záměry – screening • Kritéria zjišťovacího řízení – příloha č. 2 • Oznámení s náležitostmi dokumentace – není-li nesouhlas, může se považovat za dokumentaci • Závěr zjišťovacího řízení • Možnost navrhnout varianty řešení záměru, možnost podmínek (§ 10 odst. 5) • Autorizace v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí • Pro zpracování dokumentace, posudku, popř. i oznámení (§ 7 odst. 4), a pro zpracování vyhodnocení (SEA) • Zvláštní autorizovaná osoba pro zpracování části dokumentace o vlivech na veřejné zdraví – vyhláška č. 353/2004 Sb. • Zvláštní autorizovaná osoba pro tzv. naturové posouzení (část dokumentace i posudku) – § 45i odst. 3-7 zákona č. 114/1992 Sb. + vyhláška • Podmínky udělení autorizace, zkouška odborné způsobilosti – vyhláška č. 457/2001 Sb. • Udělení a odejmutí autorizace – správní řízení, autorizace na 5 let, možnost prodloužení Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

19. Dokumentace, posudek • Dokumentace • Zpracování zcela v rukou oznamovatele, náležitosti – příloha č. 4 • Splňuje-li náležitosti • Rozeslání a zveřejnění • Doručení zpracovateli posudku • Neprodlené doručování vyjádření zpracovateli posudku • Nesplňuje-li náležitosti • Vrácení oznamovateli • Doplnění dokumentace (ne v případě přepracování) – možnost rozeslání k vyjádření až s posudkem • Posudek • Odborná oponentura k dokumentaci • Zpracování zajišťuje příslušný úřad • Náležitosti – příloha č. 5 (mj. návrh stanoviska) • Posudek obdrží příslušný úřad – rozeslání, zveřejnění, vyjádření k němu (30 dnů) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

20. Veřejné projednání, stanovisko • Veřejné projednání • Nemusí-se konat, nejsou li připomínky k dokumentům • Předmětem posudek a dokumentace; na VP nezbytná přítomnost oznamovatele, zpracovatele dokumentace či posudku • Zajišťuje příslušný úřad (podrobnosti vyhláška č. 457/2001 Sb.), pořizuje zápis z VP • Stanovisko • Není správním rozhodnutím ani závazným stanoviskem podle správního řádu • Náležitosti – příloha č. 6 • Lhůta pro vydání – do 30 dnů ode dne uplynutí lhůty pro vyjádření k posudku • Po vydání rozeslání a zveřejnění (internet i úřední desky) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

21. Stanovisko • Platnost – 2 roky, možnost prodloužení (i opakovaného), zjišťovací řízení sui generis – kritéria uvedena v § 10/3 • Závaznost stanoviska – hledisko formálně-procesní (§ 10 odst. 4) • Účel – odborný podklad pro následná povolující řízení (stavební úřad, báňský úřad apod.) • Stanovisko je podkladem mj. pro • rozhodnutí nebo opatření nutná k provedení záměru • Územní rozhodnutí • Stavební povolení, stanovení dobývacího prostoru, povolení k nakládání s povrchovými a podzemními vodami apod. • Povolení IPPC • 163/2006 – zveřejnění žádosti o vydání povolujícího rozhodnutí – ne novela dalších předpisů, nutno informovat o tom, že byla žádost předložena Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

22. EIA a stavební zákon • Možnosti sloučení postupů podle StZ s postupy EIA • Regulační plán • Stanovuje-li podmínky pro provedení záměru • Spojení pořizování RP s EIA („postupy při EIA“) • je-li příslušným úřadem KÚ • Územní řízení • Jedná-li se o záměr podle 100/2001 Sb. • EIA probíhá před územním řízením (žadatel připojí k žádosti o vydání ÚR stanovisko) • EIA probíhá souběžně s územním řízením (žadatel připojí k žádosti o vydání ÚR dokumentaci) • je-li příslušným úřadem KÚ a nejsou-li varianty Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

23. Účast veřejnosti v povolovacích řízeních • Obecně – SpŘ a zvláštní předpisy (např. StZ) • 244 – občanská iniciativa/občanské sdružení v EIA, občanské sdružení účastníkem řízení • § 23 odst. 9 • Místně příslušná jednotka občanského sdružení nebo obecně prospěšné společnosti, obec dotčená záměrem • Současné splnění 3 podmínek (poslední jen pro občanské sdružení) • Další ustanovení o účasti veřejnosti v povolovacích řízeních • např. § 70 zákona č. 114/1992 Sb., § 115 odst. 6 vodního zákona • Žalobní legitimace – § 65 a násl. SŘS • Zkrácení na právech přímo nebo v důsledku porušení práv v předchozím řízení • NGO nepovažovány za nositele subjektivních věcných práv • Aarhus není self-executing, NGO nemají žalobní legitimaci k ochraně veřejného zájmu Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

24. Historie institutu SEA v ČR • Stavební zákon (1976) a prováděcí vyhláška • soustava územně technických podkladů • Zákon č. 17/1992 Sb. – federální předpis • Zákon č. 244/1992 Sb. – § 14 • Předmětem oborové celostátní koncepce, ÚPD a směrný vodohospodářský plán • Povinnosti – dokumentace (součást návrhu koncepce), zveřejnění koncepce, bez stanoviska MŽP nebylo možno koncepci projednat a schválit • ÚPD – po vzniku krajů spory o posuzování ÚPD VÚC • 2000 – SEA součást vládního návrhu zákona, ale vypuštěna, pouze novela zákona č. 244/1992 Sb. (+ změna názvu zákona) • 2004 • Novela zákona č. 100/2001 Sb. (transpozice směrnice 2001/42/ES), díl 3 • SEA a EIA opět v jednom předpisu Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

25. Předmět úpravy • Pojem koncepce • vždy jde o koncepce spojené s rozhodovací činností veřejné správy (i při zadání zpracování koncepce soukromému subjektu) • Předmět posuzování • Oborové koncepce, které stanoví „rámec pro budoucí povolení záměrů uvedených v příloze č. 1“ • Koncepce podle § 45h a 45i zákona č. 114/1992 Sb. • Koncepce spolufinancované z prostředků fondů ES • Lesní hospodářské plány, lesní hospodářské osnovy • Obligatorní posuzování x posuzování na základě zjišťovacího řízení (místní/obecní koncepce, změny koncepcí) • Negativní vymezení předmětu posuzování – SEA ne • koncepce v oblasti obrany státu, pro případ mimořádných událostí, finanční a rozpočtové koncepce Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

26. Způsob posuzování • SEA probíhá současně s tvorbou koncepce • Standardní obsah každé koncepce • Popis stavu a vývoje, SWOT analýza, vize, konkrétní cíle, priority, opatření, implementační plán, monitoring, finance • Tiering • Odstranit případy opakovaného posuzování • Využít údaje z jiného posuzování, odpovídají-li údajům podle zákona č. 100/2001 Sb. • Varianty • nejsou obligatorní, • je-li jich více, posuzují se všechny • Oznámení • podává ten, kdo předkládá „podnět ke zpracování koncepce“ • stav ŽP v době podání oznámení je rozhodný, nutno brát v úvahu vlivy jiných koncepcí a záměrů Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

27. Průběh posuzování • Zjišťovací řízení • forma screeningu a/nebo scopingu • závěr ZŘ může stanovit zpracování „v úvahu připadajících variant“ a navrhne průběh posuzování (VP) • Posuzovatel • zpracovatel tzv. vyhodnocení, vždy autorizovaná osoba • povinnost předkladatele spolupracovat s posuzovatelem (předávání vyjádření) • Vyhodnocení (SEA dokumentace) • nedílná součást koncepce, obsahuje i souhrnné vypořádání připomínek k předchozím verzím • možnost vrácení vyhodnocení k doplnění • Veřejné projednání • zajišťuje předkladatel koncepce, předmětem návrh celé koncepce • může jich být více (celostátní koncepce) • Stanovisko • formálně-právní závaznost ve vztahu ke schválení koncepce Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

28. Průběh posuzování • může být záporné, může navrhnout doplnění návrhu koncepce • Po schválení koncepce povinnost zveřejnit • schválenou koncepci • odůvodnění (proč požadavky k ochraně ŽP nezahrnuty) • monitoring • Zvláštní ustanovení (§ 10j) • celostátní koncepce, pokud je schvaluje vláda • MŽP zajišťuje proces SEA • Ústřední správní úřad zajišťuje SEA vyhodnocení, zveřejnění návrhu koncepce a konání veřejného projednání • Náklady nese ústřední správní úřad, který koncepci předkládá vládě • Vyhodnocení vyjádření a připomínek, stanovisko • Informační systém EIA a SEA • web(www.ceu.cz/eia/is, www.ceu.cz/eia/sea), přístupné rovněž z webu MŽP www.env.cz Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

29. Koncepce podle stavebního zákona • Platný stavební zákon – zákon č. 183/20006 Sb. • Nová systematika nástrojů územního plánování • Územně plánovací podklady, politika územního rozvoje, územně plánovací dokumentace (zásady územního rozvoje, územní plán, regulační plán) • Politika územního rozvoje (PÚR) • Celostátní (republikové, přeshraniční a mezinárodní souvislosti) • Koordinující funkce pro ostatní koncepce • Pořizuje MMR, schvaluje vláda • SEA vždy • Zásady územního rozvoje (ZÚR) • Plochy/koridory nadmístního významu, možnost území rezervy • Pořizuje KÚ, schvaluje („vydává“) zastupitelstvo, forma – OOP • SEA vždy Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

30. Koncepce podle stavebního zákona • Územní plán (ÚP) • Základní koncepce rozvoje území obce, ochrany hodnot apod. • Pořizuje úřad územního plánování (OÚ obce III) – pro své území + na žádost obcí ve svém správním obvodu, schvaluje („vydává“) zastupitelstvo, forma – OOP • SEA pokud tak požaduje dotčený orgán ve stanovisku k návrhu zadání • Regulační plán (RP) • Posuzovány jako záměry (EIA) • Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území • Vyhodnocení vlivů na ŽP je jeho součástí, náležitosti viz příloha zákona • Nové znění § 10i zákona č. 100/2001 Sb. – příslušné úřady stanoví • požadavky na rozsah a obsah vyhodnocení (PÚR, ÚPD – scoping) • požadavek na zpracování vyhodnocení (ÚP obce) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

31. Hodnocení důsledků koncepcí a záměrů na území NATURA 2000 • NATURA 2000 – evropsky významné lokality a ptačí oblasti • § 45h a 45i zákona č. 114/1992 Sb. • transpozice čl. 6 směrnice 92/43/EHS • 6/3 – hodnocení důsledků plánů a projektů na lokality • Návrh jakéhokoli P/P – pravděpodobně významný vliv na lokalitu • Odpovídající posouzení důsledků pro lokalitu z hlediska cílů její ochrany • Možnost schválení P/P – nebude nepříznivý účinek na celistvost (the integrity) lokality • 6/4 – kompenzační opatření • Negativní posouzení, P/P musí být realizován (naléhavé důvody převažujícího veřejného zájmu), není alternativa • Uvědomit EK o přijatých kompenzačních opatřeních • Návrh koncepce a záměru – orgánu ochrany přírody ke stanovisku, zda může mít sám o o sobě nebo ve spojení s jinými významný vliv na lokality Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

32. Hodnocení důsledků koncepcí a záměrů na území NATURA 2000 • Významný vliv • záměr/koncepce se posuzuje podle § 45i a zákona č. 100/2001 Sb. • Negativní vliv • oznamovatel/předkladatel musí v rámci posouzení zpracovat varianty řešení s cílem vyloučit negativní vlivy nebo je alespoň zmírnit • Posouzení mohou provádět pouze osoby se zvláštní autorizací • Koncepci lze schválit/záměr povolit, jen pokud nebudou mít negativní vliv na lokality, popř. pouze při splnění zákonem stanovených podmínek (naléhavé důvody převažujícího veřejného zájmu, současné uložení kompenzačních opatření) • Novela zákona č. 114/1992 Sb. (sněmovní tisk 632) • LHP/LHO • Zrušení výjimky, jejich posuzování bude v rámci řízení o vydání závazného stanoviska, nebude aplikován zákon č. 100/2001 Sb. • § 45i – vždy nutno hledat řešení s menším negativním vlivem, i v případě nalezení takového řešení nutno provést kompenzační opatření Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

33. Mezinárodní smlouvy v oblasti EIA/SEA • 1991 – Espoo úmluva • Pro ČR platná od 27. 5. 2001, doposud 2 dodatky (Sofie 2001, Cavtat 2004) • Předmětem činnosti (activities) v příloze I, činnosti neuvedené – čl. 2 odst.5 • Základní zásady – všeobecná ustanovení • Proces přeshraniční EIA • Oznámení (notification) – dokumentace – konzultace – konečné rozhodnutí – post-projektová anylýza • Protokol o strategickém posuzování vlivů na ŽP, tzv. SEA Protokol (2003) • Brát v úvahu hlediska ochrany ŽP + zdraví při přípravě plánů a programů + přihlížet k nim i při přípravě politik (policies) a legislativy • Základem SEA směrnice, obsahuje i další prvky (aspekty zdraví, účast dotčené veřejnosti při screeningu a scopingu apod.) Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)

34. Mezinárodní smlouvy v oblasti EIA/SEA • 1998 – Aarhuská úmluva • Pro ČR platná od 4. 10. 2004, dodatek (Almaty, 2005) • 3 pilíře • Přístup k informacím o ŽP • Účast veřejnosti na rozhodování • Přístup k právní (soudní) ochraně • Definice veřejnosti a dotčené veřejnosti • NGO´s – předpoklad zájmu při rozhodování ve věcech životního prostředí (čl. 2 odst. 5) • čl. 6 – účast veřejnosti při rozhodování o tzv. specifických činnostech (příloha I) • čl. 7 – účast veřejnosti při přípravě plánů, programů a politik týkajících se životního prostředí • čl. 9 – přístup k právní ochraně Právní úprava a praxe v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)