Közművelődési szakfelügyelők országos munkaértekezlete Balatonszemes, 2004. október 8.

1. G. Furulyás KatalinA közművelődést érintő jogszabályok hatásvizsgálata(különös tekintettel a szakfelügyeleti jelentések másodelemzéséből nyert tapasztalatokra)című előadásának bemutatója Közművelődési szakfelügyelők országos munkaértekezlete Balatonszemes, 2004. október 8.

2. A közművelődést érintő jogszabályok hatásvizsgálata 2004. MMI

3. A kutatás célja: • a jogi környezet bemutatása, amely a közművelődést (mint a társadalom egy szféráját) körülveszi • a jogi szabályozásból eredő következmények • a napi gyakorlat szintjét befolyásoló elemek leírása

4. A kutatás módszere(i) • interjúkon alapuló esettanulmányok a szakfelügyeleti jelentések másodelemzése • jogi szakvélemények, állásfoglalások • dokumentumelemzés • csoportinterjúk • adatlapos másodelemzés

5. A vizsgált szakfelügyeleti jelentések • a szakfelügyeleti jelentések két csoportját vizsgáltuk (törekedtünk : - településméret szerinti kiegyenlítettség - regionális kiegyenlítettség) • csoport 2002. előtt felvett jelentések (60 falusi jelentés) • csoport: 2003-ban felvett jelentések (60 falusi jelentés)

6. Megfigyelési egység • települések közművelődési feladatellátása • a szakfelügyelők által jelzett jogsértések, szabálytalanságok, összeférhetetlenségek, anomáliák • tartalomelemzéssel kigyűjthető diszfunkcionális elemek

7. Kategóriarendszer • jellemző jogsértések, anomáliák csoportjai • ezek gyakoriságának vizsgálata, változása

8. A jogi szabályozás legfontosabb elemei • Önkormányzati tv. 1990. évi LXV. tv. a helyi önkormányzatokról • Kulturális tv. 1997. évi CXL tv. a kulturális javak védelméről és a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről • mindkettő alapegysége a település

9. 23% 4% 28% 6% 12% A szakfelügyeleti jelentések jogi hivatkozásai az említések %-ában CXL. általánosan CXL.-en belül konkrétan 1992. évi XXXVIII.tv. az államháztartásról 76. § - kötelező feladata a helyi közművelődési tevékenység támogatása 78. § - a közművelődési tevékenység folyamatos megvalósítása érdekében közösségi színteret, ill. közművelődési intézményt biztosít 5/1999. (III.26.) NKÖM rend. a közművelődési feladatellátás országos szakfelügyeletéről LXV. tv.

10. Az önkormányzatiság elve • Az önkormányzatok a lehető legnagyobb autonómiát élvezik a feladatellátásaik módjának megválasztásában (Alkotmány) • ennek kereteit a magasabb rendű jogszabályok határozzák meg • ezek az önkormányzatoknak kötelező feladat- és hatásköröket állapítanak meg • az Önkormányzati tv. szerint ehhez az Országgyűlés biztosítja az anyagi feltételeket • (hozzájárulás formájában) • hozzájárul – biztosít

11. Az önkormányzati kötelező feladatok és vállalt feladatok • közösségi színtér biztosítása • A közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység és a sport támogatása (Önkormányzati tv. II. fejezete 8. §.) • nem jelentenek valamennyi települési önkormányzat számára teljes terjedelemben teljesítési kötelezettséget (Önk. tv. u.ott. 2., 3., 4. bekezdés) kötelező ( obligatórius) kötelező, de nem teljes terjedelemben Kötelező feladat: • A lakosság önművelődő közösségeinek támogatása • A közösségekkel való együttműködés (Önk. tv.)

12. Az önkormányzatok kötelező feladatai (CXL. tv.) • 73. § (2) A közművelődés feltételeinek biztosítása alapvetően az állam és a helyiönkormányzat feladata 76. § (1) Kötelező feladat a helyi közművelődési tevékenység támogatása kötelező feladat megosztott finanszírozás megosztott felelősség

14. A szabályozás minden eleme erős társadalmi aktivitást és tudatosságot feltételez

15. RENDELETEK

16. A vizsgált települések hány %-ában volt elfogadott közművelődési rendeletük a településeknek

17. Típusproblémák a vizsgált rendeleteknél az összes említés %-ában

18. Típusproblémák a vizsgált rendeleteknél a meglévő rendeletek %-ában

19. A megállapodás nélküli feladatellátók az összes említés %-ában

20. A közművelődési terek megállapodás (dokumentum) nélküli, más funkciójú használataA megjelenő funkciók típusainak eloszlása az összes említés %-ában(a legjellemzőbb típusok)

21. A szakfelügyelőnek adatot, dokumentumot nem adtak át 10 % / 0 %

22. Normatíva • nem kötött normatíva • közművelődési és közgyűjteményi normatív hozzájárulás • a normatívának megfelelő összeg nem került a területre 20 % / 12 % • csak a normatíva, vagy kevesebb 23 % / 13 %

23. Közösségi színtér • a működés minimuma definiálatlan • javult a biztosított színterek aránya nem jelöl ki színteret 23 % / 5 % (13 %-nak nincs érvényes rendelete) • ettől lehet ilyen a településen • minőség • a vizsgált szakfelügyeleti jelentések 25 %-a nevesíti azt, hogy a rendelkezésre álló intézmény vagy színtér jelenlegi állapotában alkalmatlan

24. Intézmény • vizsgálati kategória alapító okirat rendelet vezető a vizsgált települések 63 % / 65 %-ban működött „intézmény” • Államháztartási tv. 88/A § (1992. évi XXXVIII. Tv. Az államháztartásról) a költségvetési intézmények törzskönyvi nyilvántartásáról • Magyar Államkincstár Területi Igazgatóság Törzskönyvi Nyilvántartó Osztály (38%)

25. Intézmény Alapító okirat hiánya 13 % / 27 % • A létező alapító okiratok 27 %-a nem a valós állapotokat rögzíti • 18 % hiányos volt (2003) Szervezeti és működési szabályzatok hiánya 50 % / 89 % Munkatervek hiánya 79 % / 64 % elfogadott munkaterv programterv (12 %) tervezés hiánya – pénzügyi bizonytalanság – az ellenőrzés, értékelés esetlegessége

26. Intézmény Egyéb dokumentáció • munkanapló hiánya 29 % • az intézmény, színtér használati szabályzatának hiánya (3 említés) • (nem biztosítja a feladatok ellátásához szükséges szervezeti, személyi, tárgyi feltételeket (3 említés))

27. Intézmény Ellenőrzés, értékelés • Nem készült éves beszámoló 12 % / 38 % • Tartalma (pénzügyi oldalról rögzített, szakmai beszámolót is kell tartalmaznia)

28. Alkalmazottak • egyáltalán nincs munkavállaló a területen 18 % / 23 / • csak megbízással 14 % • társadalmi munkában 5 % • csak gondnok, takarító 10 % • Többfunkciós emberek 32 % • Részmunkakörök, elkülöníthetetlen munkakörök köztisztviselők megjelenése (képesítés)

29. nem volt az intézménynek vezetője 26 % / 25 % Típusproblémák a vezetőkkel kapcsolatban a vizsgálati intézmények %-ban Vezetők

30. Összeférhetetlenség 150/ 1992. (XI. 20.) Korm. rend. • Nem bízható meg vezetéssel az a személy aki, vagy akinek közeli hozzátartozója vállalkozói tevékenységet folytat azonos alapfunkcióban (1 említés) • A vezető és közeli hozzátartozója irányító, ellenőrzési, elszámolási kapcsolatba kerül a településen • Felmentés (6. § (2.) bekezdés) a munkáltató „indokolt esetben” felmentést adhat 13 % / 15 %

31. Szervezeti átalakítások • Nem véleményeztetik a Minisztériummal 13 % / 10 %

32. Gondatlan gazda • Alkotmány 44/A § (1.) „b” – a képviselőtestület gyakorolja az önkormányzati vagyon feletti jogokat • Önk. tv. 107. § (7) kommentár – a jó gazda gondosságával törődik a közösség vagyonával 17 % / 15 %

33. A polgármester • a polgármester, mint feladatellátó • 15 % /28 % A polgármester szerepköre a közművelődéssel kapcsolatban az összes említés %-ban 2003.

34. Testület • az önkormányzati képviselőtestület SZMSZ-e nem szabályozza a testület működését e tárgykörben 27 % / 28 % • a testület,a tanácsnokok, bizottság maga a feladatellátó 27 % / 15 % • nem tárgyal a testület közművelődéssel kapcsolatos ügyeket 18 % • a szóbeliség jelentősége

35. Kistérség • Kisebb „kistérségi” társulás tagjai 53 % (2003) • Ezek felének nem volt kulturális tartalma • 9 %-nak nem volt semmilyen kulturális tartalma, 12 %-nak alig érzékelhető • A „van kulturális tartalma” jelzések 85 %-a eseti együttműködést fed (nagyrendezvények közös szervezése)

36. Összegzés • A jogi szabályozás alapkategóriája a település • a figyelem központjában a működőképesség megtartása áll • A feladatellátás típusa nem választott • a meglévő működések lefedése a jogszerűség kategóriáival • szabályosnak vélt papírműködés létrehozása • Az írásbeliség és a szóbeli kommunikáció aránya

37. Összegzés • a dokumentumok és a valós működés jelentős eltérése • többfunkciós, differenciálatlan térhasználat • többfunkciós munkakörök, elkülöníthetetlen munkakörök • a szabályozórendszer hatását gyengíti a szankcionálás mechanizmusa

38. Összegzés • a területre közvetlenül ható döntések helyi döntések • a működések erősen szokásfüggőek