Hvilken kommunereform trenger Svelvik, Sande, Drammen og områdene rundt?

1. Hvilken kommunereform trenger Svelvik, Sande, Drammen og områdene rundt? Foredrag for formannskapene i de tre kommuner Jarlsberg Brygge 13 oktober 2014 Av Geir Vinsand

2. Ganske historisk! • Stortinget rør på seg for 2.gang etter krigen – nasjonal gjennomgang er vedtatt • Krav til kompetente og geografisk funksjonelle kommuner – rimelig det • Men er det virkelig sant? • Flere oppgaver og virkemidler til kommunene? • Mer makt på bekostning av fylkeskommunen og staten? • Mindre statlig detaljstyring?

3. Nasjonale bekymringer • Små kommuner, store oppgaver • Byene har vokst ut over sine administrative grenser • Fragmentering av myndighet og ansvar • Statlig detaljstyring

4. Kommunereformen • Strukturreform - kommune- og fylkesgrenser • Oppgavereform – fylkeskommunen, regional stat • Styringsreform • Finansieringsreform Statsreform: Gjennomgang av statens lokale og regionale ledd +Løpende kvalitetsreform: Ledelse, organisering, styring

5. Målbilde • Fortsatt generalistkommuner • Mer egenregi, mindre interkommunalt samarbeid • Større og mer geografisk funksjonelle kommuner • Minst 15-20.000 innbyggere • Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder • Tilrettelegging for flere oppgaver, redusert statlig detaljstyring og styrket lokaldemokrati

6. Perspektivdreining kommer? • Omstilling av Norge: Fornyelse og omstilling angår alle kommuner, ingen kan melde seg ut • Byregionenens rolle: Ikke først og fremst omstilling i Loppa, men i Drammen og på Ringerike • Nasjonale hovedutfordringer: Ikke tap av stedsidentitet i Svelvik, men utfordringer knyttet til aldring, utenforskap, ulikhet, ineffektivitet, tjenesteinnovasjon, ny teknologi og nytt næringsliv • De store demokratispørsmålene: Ikke bare nærhet og lokal styring i Lier, men lokalpolitikernes rolle og påvirkningskraft i samfunnet

7. Oppmyking av generalistkommuneprinsippet? • Storbykommuner med samme status som Oslo (4-12k) • Regionkommuner som normalkommune i størstedelen av landet (100-150k) • Lokalkommuner for den ytterste periferi (30-40k)

8. Større kommune – flere oppgaver? Fylkeskommunale • Videregående opplæring • PPT • Kollektivtransport • Fylkesveier • Trafikksikkerhet • Regional planlegging • By- og tettstedsutvikling • Klima og energi • Fisk og viltforvaltning • Vannforvaltning • Kulturformidling • Fylkesbibliotek • Folkehelse • Friluftsliv • Idrett • Kulturminneforvaltning • Næringsutviklling og innovasjon • Regionale forskningsfond • Tannhelse • Statistikk og kart Statlige • Statped • BUP • HABU • SMI-skolen • BUF-etat/barnevern 2.linje • BUF-etat/familievern • DPS • Øvrig psykisk 2-linje • Rus institusjoner og forebyggende • Fastleger • Samhandlingstjenester • Rehabilitering • NAV • Passkontor • Våpenkort • Forliksråd • Trafikkregulering, skiltmyndighet • Miljøvernoppgaver • Landbruksoppgaver • Sivile beredskapsoppgaver Gjennomgang kommer!

9. Bred kommunemodell som overordnet reformfilosofi? • Samle oppgaver og myndighet i kommunene • Mer sammenhengende administrasjon og tjenestekjeder • Enklere og mer oversiktlig forvaltning for innbyggerne • Ett lokalvalg, ett ansvarlig lokalpolitisk organ –der det ligger til rette for det

10. NB! • Unngå dobbeltadministrasjon og parallellforvaltning • Færrest mulige forvaltningsnivåer • Funksjonelle grunnstrukturer fra Halden til Finnmark • Minst mulig styring gjennom hybrider

11. Hva er alternativet? • Bred regionmodell med fylkeskommunen som overkommune? • Mer statlig velferdsproduksjon og strengere statlig styring? • Mer interkommunalt samarbeid? • Mer av alt dvs. mer styring fra fylkeskommunen, staten og interkommunale organer?

12. Buskerud

13. Typeproblemer i Buskerud • Ett flerkommunalt byområde av type 1: Regionsenter m/tettstedsoppsplitting (Drammen) • To andre flerkommunale byregioner av type 2: (Kongsberg og Ringerike) • Fylkestilhørighet for Jevnaker (6500), Sande og Svelvik (16.000), Røyken og Hurum (30.000) – og Valdres? – og Hadeland? • Mange småkommuner i folketall og areal • Så godt som alle kommuner er berørt av uhensiktmessige avgrensninger

14. Kritisk inndeling i 12 byregioner Med tettstedsoppsplitting Regiontranget • Oslo/Akershus • Stavanger/Sandnes • Drammen • Skien/Porsgrunn • Fredrikstad/Sarpsborg • Moss • Hamar • Tønsberg • Haugesund • Ålesund • Bergen • Trondheim

15. Oslo tettsted (925.000) Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

16. Landets mest fragmenterte tettsted

17. Ny hovedstadsmodell? Kilde: NRK/NIVI

18. Drammensregionen Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

20. Drammen øst Lier Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

21. Drammen vest Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

22. Fylkesgrense gjennom Skoger Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

23. Sande og Svelvik Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

24. Hovedspørsmål • Hvilke kommuner og lokalsamfunn utover Svelvik har tilhørighet til og ønske om å tilhøre Drammen? • Ønsker involverte kommuner å være pådrivere for utvidet kommunerolle? • Hvordan skal Nye Drammen organiseres og styres? • Hva blir konsekvensene for innbyggere, næringslivet, lokalpolitikerne og den øvrige forvaltning? • Når bør omstilling skje?

25. 5 bykommuner? Kilde: sb.no 6.5.2014

26. På vei mot en balansert struktur

27. Verdier og prinsipper • Likeverdighet, ingen går inn i en annen eller blir overtatt • Stedsidentitetvidereføres og grunnleggende offentlige institusjoner opprettholdes • Samen om utvikling av ny kommune, bedre tjenester, positiv samfunnsutvikling, sterkere og viktigere lokaldemokrati, økt handlingsrom, større påvirkningskraft • Forsvarlig og rettferdig omstilling, kontinuitet i tjenesteleveranser, medvirkning og trygghet for de ansatte, aktiv innbyggerdialog, åpenhet ifht. media og nabokommuner