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1. Mediciónoficial de la pobreza en México Ricardo Aparicio Julio de 2011 www.coneval.gob.mx

2. Contenido

3. Decisiones presupuestarias basadas en Resultados. Desarrollo Social Medición de Pobreza en varias dimensiones Evaluación de programas y políticas • Identificar los principales problemas sociales para priorizar estrategias y recursos • Acciones de política pública • ¿Qué programas pueden estar ligados a las prioridades sociales? • Mejora de programas

4. Medición oficial

5. Derechos para el desarrollo social “Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social ”

6. Medición de pobreza por Ley • Ingreso corriente per cápita • Rezago educativo promedio en el hogar • Acceso a servicios de salud • Acceso a seguridad social • Calidad y espacios de la vivienda • Acceso a servicios básicos en la vivienda • Acceso a la alimentación • Grado de cohesión social Ley General de Desarrollo Social Dimensionespara la medición de la pobreza Periodicidad Estados (2 años) Municipios (5 años)

7. Julio Boltvinik • SatyaChakravarty • James Foster, Sabine Alkire • David Gordon • Rubén Hernández y Humberto Soto Construcción de la metodología 2007 2009 • Bourguignon,Thorbecke, Kakwani, Lustig,Skoufias, Walton, Khander, Reddy, Feres, López-Calva, … entre otros. 2006 Propuesta cinco expertos 2008 Discusiones de las propuestas Discusiones finales y resultados de estudios Recolección de información Consulta de indicadores, umbrales, instituciones Datos Consulta con expertos Seminarios nacionales e internacionales Diseño de la encuesta Presentación (Diciembre)

8. Instituciones consultadas 8

9. Perspectivas sobre pobreza insuficiencia del ingreso? necesidades básicas insatisfechas? ¿La pobreza es un problema de… capacidades individuales? derechos sociales de la población? • “…Un enfoquebasado en derechoshumanosagrega valor porqueproporciona un marconormativo de obligacionesquetienen el poder legal de hacerrendircuentas a los Estados” Mary Robinson

10. Medición de la pobreza (Sen, 1976) Marco teórico (Indicador de pobreza) Identificación ¿Quién es pobre? Criterios de identificación (Umbrales) Unidimensional Incidencia Agregación Mediciones FGT Grupos de la población Intensidad Profundidad

11. Medición de la pobreza Dimensiones relevantes Multidimensional Para cada dimensión Umbrales Importancia relativa de las dimensiones Global Ponderadores Forma funcional de vinculación de las dimensiones

12. Características de los Derechos Humanos Inherentes Universales Inalienables Inviolables Imprescriptibles Indisolubles Indivisibles / interdependientes Irreversibles Progresivos Indisolubles Conjunto inseparable de derechos Universales Se extienden a todo el género humano en todo tiempo y lugar Inherentes Innatos a todos los seres humanos Indivisibles No tienen jerarquía entre sí

13. Características de la metodología Derechos constitucionales • Individuos • Titulares de los derechos humanos • Principio de universalidad Dimensiones relevantes • Normas legales • Criterios institucionales Unidad de análisis Umbrales específicos para cada dimensión

14. Características de la metodología Umbrales Ponderaciones • Al menos una privación social • Principio de indisolubilidad Fuentes de información • Todas las dimensiones son igualmente importantes • Principio de indivisibilidad • Aditiva (validez, confiabilidad, aditividad) Forma funcional Información del INEGI

15. Reforma constitucional (10 de junio de 2011) Artículo 1º Anterior Reforma Reconocimiento de los derechos humanos de la Constitución y los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexicanos Derecho de los individuos a gozar de las garantías individuales Promoción de la protección más ampliade las personas Obligatoriedad de las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos Reconocimiento de los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Fuente: elaboración del CONEVAL con base en el Diario Oficial de la Federación

16. Descomposición por grupos de población Descomposición de las dimensiones Comparabilidad en el tiempo En el espacio de los derechossocialesequivalente M0=H·A Índice de privación social (IPS) Rigurosidad Satisface un conjunto de propiedadesaxiomáticas (Alkire y Foster, 2007) El IPS satisfacelaspropiedades de validez, confiabilidad y aditividad(Gordon; 2007,2010) Utilidadpara la políticapública Además de la poblaciónpobre, se puedeconocerotrosgruposvulnerables Medición multidimensional Propiedades

17. Metodología

18. Enfoque de la metodología Medición de la pobreza DERECHOS SOCIALES BIENESTAR • La política económica e ingreso tienen incidencia en el desarrollo social • Garantías constitucionales • Pobreza asociada a carencias sociales • www.coneval.gob.mx

19. ¿Cómo es la metodología oficial? Ingreso corriente per cápita Población México • Educación • Salud • Seguridad social • Vivienda • Servicios básicos • Alimentación Bienestar Ingreso Territorial Grado de cohesión social Carencias 4 3 6 5 2 1 0 Derechos sociales

20. Sin Carencia s Con alguna carencia Bienestar Línea de bienestar económico LBE Ingreso POBRES MULTIDIMENSIONALES 5 4 6 1 2 Carencias 3 0 Derechos sociales

21. Identificación de la pobreza Vulnerables por carencia social Población no pobre y no vulnerable Bienestar LBE Ingreso Vulnerables por ingreso POBRES MULTIDIMENSIONALES 5 4 6 1 2 Carencias 3 0 Derechos sociales

22. Pobreza multidimensional Moderada Identificación de la pobreza Vulnerables por carencia social Población no pobre y no vulnerable Bienestar LBE Ingreso Políticas públicas Línea de bienestar mínima Vulnerables por ingreso LBM Pobreza Multidimensional EXTREMA 5 4 6 1 2 Carencias 3 0 Derechos sociales

23. Identificación de la pobreza ¿Por qué identificar como pares ordenados y no mediante un índice único? Centralidad del ingreso Económica Política pública Derechos sociales Social Factores estructurales Identificación de la población en pobreza y la población vulnerable Políticas públicas diferenciadas

24. Agregación Sin LBE q _ H= n 5 6 4 1 2 Carencias 3 0 DerechosSociales

25. Agregación: intensidad y profundidad de la pobreza Sin LBE Número promedio de privaciones sociales 1.3 5.7 5 6 4 1 2 Carencias 3 0 DerechosSociales

26. Medición multidimensional 2008

27. Población total 2008 (106,680,526) POBREZA MODERADA Población no pobre y no vulnerable 33.7% 36.0 millones 2.3 carencias Vulnerables por carencia social 33.0% 35.2 millones 2.0 carencias 18.3% 19.5millones promedio Bienestar Ingreso Vulnerables por ingreso 10.5 % 11.2 millones 3.9 carencias POBREZA EXTREMA 4.5 % 4.8 millones Pobreza multidimensional Carencias promedio promedio 4 3 6 2 5 1 0 44.2 % 47.2 millones 2.7 carencias promedio Derechos sociales Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

28. Pobreza multidimensional en población indígena y no indígena Porcentaje de población en pobreza multidimensional según si hablan o no lengua indígena 3.1 19.4 18.3 75.7 44.2 42.0 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

29. Pobreza multidimensional por estado CHIAPAS Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

30. Porcentaje de población con carencias sociales Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

31. Contribución de las carencias por entidad Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS 2008.

32. Lineamientos y criterios

33. Lineamientos y criterios Publicados en el Diario Oficial de la Federación (16 de junio de 2010) Utilización de las mediciones de pobreza para identificar la pobreza y para evaluar el desempeño de la política social en el tiempo Vinculación de las mediciones de pobreza con los programas sociales y la política social Elaboración de programas y políticas para personas y zonas en condiciones de pobreza o vulnerabilidad Uso obligatorio de las dependencias y entidades • www.dof.gob.mx

34. Agenda de investigación

35. Agenda de investigación ENAPOS. Acceso a la seguridad social Profundizar el estudio de las dimensiones Acceso a los servicios de salud Derecho a la educación (INEE) Comparaciones 2008-2010 (julio) ENIGH-MCS Mediciones multidimensionales municipales (diciembre) Reforma a la LGDS. Art. 36 Medir el pleno ejercicio del grado de ejercicio de los derechos sociales Sistema Nacional de Indicadores de Desarrollo Social

36. Fechas relevantes INEGI. 15 de julio de 2011 Estimaciones nacionales y estatales (MCS-ENIGH 2010) CONEVAL. 29 de julio de 2011 CONEVAL 9 de diciembre de 2011 Estimaciones municipales (Censo de población y MCS-ENIGH 2010)

37. Información de contacto www.coneval.gob.mx Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) Boulevard Adolfo López Mateos No.160 Col. San Ángel Inn, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01060, México, D.F. Ricardo Aparicio Director General Adjunto de Análisis de la Pobreza del CONEVAL Correo electrónico: rcaparicio@coneval.gob.mx