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1. Taller Internacional « Encrucijadas, prospectivas y propuestas sobre la Seguridad Social en México» Acceso a la Seguridad Social en México Gonzalo Hernández Licona 26 de septiembre de 2011 www.coneval.gob.mx

2. Contexto de la Seguridad Social en México • La seguridad social es el conjunto de mecanismos diseñados para garantizar los medios de subsistencia de los individuos y sus familias ante eventualidades, como accidentes o enfermedades, o ante circunstancias socialmente reconocidas, como la vejez y el embarazo. • Diversos esquemas de seguridad social, incluyendo el Mexicano, están asociados a la característica de trabajo asalariado formal • Se han creado programas de transferencias de ingresos con el propósito de atender los espacios que no atiende el esquema tradicional de seguridad social. Fuente: Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México

3. Situación original de la Seguridad Social Población México Servicios Privados • Seguridad Social Pública • Población afiliada a: • IMSS • ISSSTE • PEMEX, Defensa o Marina • Otras instituciones Pleno Empleo

4. Situación de la Protección Social Población México Servicios Privados Empleo • Seguridad Social Pública: IMSS, ISSSTE, PEMEX, Defensa, Marina Sin Seguridad Social Programas Sociales

5. Contexto de la Seguridad Social en México: Problemas • Esquemas paralelos de atención a riesgos de la población contributivos y no contributivos • Trabajadores asalariados formales • Para la población vulnerable o pobre • Ineficiencia en el uso de recursos públicos en los tres órdenes de gobierno debido a la dispersión de programas sociales • Existencia de una proporción de la población no atendida por ningún esquema • Altos costos fiscales para el financiamiento de los esquemas • Posibles efectos negativos en el mercado de trabajo por la forma de financiar la seguridad social

6. Pobreza y vulnerabilidad 2010 Población no pobre y no vulnerable 21.8 millones 19.3% Vulnerables por carencia social 32.3millones 28.7% 1.9 carencias promedio Bienestar Urbano = $2,114 Rural = $1,329 LBE Ingreso Pobres moderados Vulnerables por ingreso 6.5 millones 5.8% Urbano = $978 Rural = $684 LBM 40.3 millones 35.8% 2.1 carencias Pobres extremos 11.7 millones 10.4% 3.7 carencias promedio Carencias 5 4 6 1 2 Pobreza 3 0 46.2 % 52.0 millones 2.5 carencias promedio Derechos sociales Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

7. Población por carencia social, 2008-2010 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

8. México ha tenido un crecimiento económico muy bajo: 2.1% per capitaanual promedio en 60 años Evolución del PIB per capita1950-2010Dólares 1990 PPP Fuente: Angus Maddison y WorldEconomic Outlook , Fondo Monetario Internacional.

9. Número de personas ocupadas según condición de formalidad, 1992-2008 Fuente: elaboración del CONEVAL con información del Banco de México.

10. Presupuesto ejercido 2010 de 15 programas asociados a protección social (millones de pesos)

11. Transferencias de los Programas Sociales como porcentaje del ingreso laboral en 2010 Fuente: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010. Nota: Se incluyen las claves de la ENIGH: P043 (PROCAMPO), P044 (Programa 70 y más), P045 (Otros programas de adultos mayores), P046 (PAL), P047 (PET) y P048 (otros programas sociales).

12. Programas sociales asociados a Acceso a la Salud Principales Hallazgos Programas y Gasto • En 2010 el Seguro Popular y el Seguro Médico para una Nueva Generación, en conjunto, alcanzaron una afiliación de 44.82 millones de personas, logrando en 3 años duplicar el total de afiliados. • La afiliación debe ser una meta intermedia en la búsqueda de que se logre la atención efectiva de los servicios de salud que resulte de dos dimensiones: el acceso a los servicios y la disponibilidad y suficiencia de los mismos bajo atributos de oportunidad y calidad. Millones de Pesos Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social

13. Propuesta de Evaluación • Evaluación estratégica de Protección Social. Análisis de los riesgos de la población y la efectividad de los instrumentos asociados con la protección social para determinar: • Acciones para garantizar el acceso efectivo a los servicios de salud: Portabilidad y fortalecimiento del 1er nivel de atención. • La viabilidad de un paquete de cobertura universal de seguridad social. • Las acciones necesarias para ampliar la cobertura de seguro de desempleo y de políticas activas de empleo. • Las ventajas o desventajas de una renta básica con o sin condicionalidad para la población (pobre). • Cambios estructurales para el crecimiento económico • ………¿un contrato social distinto?

14. anexos

15. Evolución del ingreso neto total per cápita promedio, 1992-2010 (pesos de agosto de 2010) Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH.

16. Acceso a la salud y seguridad social 2010

17. Programas sociales asociados a Seguridad Social: Pensiones Principales Hallazgos Programas y Gasto • De acuerdo con la percepción de los beneficiarios del Programa de Estancias Infantiles, 78% de los ex-beneficiarios opina que pudo obtener un empleo mientras el niño estuvo en la estancia infantil; 84% está de acuerdo que mientras fue beneficiario su situación económica mejoró. • Los ingresos derivados del Programa 70 y Más son la principal fuente de sustento del hogar de 90% de los beneficiarios; 70% reporta haber mejorado su alimentación y casi 90% sentirse mejor de salud. Millones de Pesos Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social

18. Programas sociales asociados a Empleo Principales Hallazgos Programas y Gasto • El Programa de Apoyo al Empleo (PAE) está diseñado para ayudar a desempleados o subempleados a incrementar sus probabilidades de encontrar un trabajo. Las evaluaciones de impacto al PAE han encontrado efectos positivos en el ingreso de los beneficiarios para las modalidades de Bécate. • El Programa de Empleo Temporal busca generar fuentes alternativas de ingresos temporales para a través de proyectos sociales que beneficien a la comunidad. Millones de Pesos Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social

19. Programas sociales asociados a Atención a Pobreza Principales Hallazgos Programas y Gasto • Las transferencias de los programas sociales representan el 89.6% del ingreso laboral en la población del decil I. • El problema de la desnutrición no es exclusivo de la población pobre, aunque si más prevalente en los hogares pobres, en zonas rurales y en poblaciones indígenas. Millones de Pesos Fuente: Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social