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Videoconferencia Visión y desafíos sindicales en Seguridad Social en América Latina

Curso A 200390 Formación Sindical sobre Seguridad Social Turín - 14 de Febrero de 2005. Videoconferencia Visión y desafíos sindicales en Seguridad Social en América Latina. ERNESTO MURRO Equipo de Representación de Trabajadores en el BPS - Uruguay. CONSENSO DE WASHINGTON

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Videoconferencia Visión y desafíos sindicales en Seguridad Social en América Latina

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  1. Curso A 200390 Formación Sindical sobre Seguridad Social Turín - 14 de Febrero de 2005 VideoconferenciaVisión y desafíos sindicales en Seguridad Social en América Latina ERNESTO MURRO Equipo de Representación de Trabajadores en el BPS - Uruguay

  2. CONSENSO DE WASHINGTON • Principales acuerdos • disciplina presupuestaria; • cambios en las prioridades del gasto público (de áreas menos productivas a sanidad, educación e infraestructuras) • reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados; • liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés;

  3. CONSENSO DE WASHINGTON • Principales acuerdos • búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos; • liberalización comercial; • apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas; • privatizaciones; • desregulaciones; • garantía de los derechos de propiedad.

  4. Stiglitz define 3 instituciones principales que gobiernan la globalización: • el Fondo Monetario Internacional - FMI • el Banco Mundial - BM • la Organización Mundial del Comercio - OMC • y determinados gobiernos que la dirigen: • el grupo de los 7 -(G-7) o de los 8 (G-8)

  5. Las tendencias a nivel mundial de reformas se dividen en: • Reformas estructurales: Las que implican la privatización total o parcial de la seguridad social y se han dado principalmente en América Latina y pocos países Europa central y del Este • Reformas no estructurales: Implican preservar el sistema de seguro social, con modificaciones en los parámetros del sistema.

  6. EL MODELO DEL BANCO MUNDIAL Los pilares de la seguridad económica en la vejez Redistribución más coaseguro Ahorro más coaseguro Ahorro más coaseguro Objetivos Según las necesidades mínimo garantizado o uniforme Plan de ahorro personal o plan ocupacional Plan de ahorro personal o plan ocupacional Modalidad Financiado con Impuestos Totalmente financiado, regulado Totalmente financiado Financiación Pilar obligatorio administrado por el sector privado Pilar obligatorio administrado por el sector público Pilar voluntario Tomado de “Envejecimiento Sin Crisis” - Banco Mundial - 1994

  7. Efectos y objetivos que producirían las reformas según el Banco Mundial • disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado; • estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión; • brindaría más alternativas y libertades al trabajador; • reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones; • crearía ahorro nacional; • generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde ya existiera; • ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones; • desarrollaría el empleo, la competitividad y la productividad.

  8. FALLAS: - ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra la pobreza;  - no lograron ampliar la cobertura dejando "más de la mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en la edad avanzada."

  9. dado que“el asunto de la cobertura era uno de los objetivos de la privatización, es comprensible que la falta de progreso en este respecto haya causado un considerable descontento.” "Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada en Latinoamérica” - Banco Mundial - Marzo/2004

  10. 7 características principales de reformas no estructurales • modificaciones de las prestaciones generales o específicas, como forma de compartir los costos crecientes de la relación de dependencia. En mayoría, apuntan a jubilados de altos ingresos. • modificaciones en la fórmula para el cálculo de las prestaciones: en general se aumentan los años. • cambios en la edad de jubilación en combinación con jubilación parcial, anticipada • ajustes por costo de vida u otras variables • cambios en las tasas de cotización progresivamente en general • igualdad de trato entre hombres y mujeres • incremento de los regímenes complementarios en los sistemas de seguridad social. “Los regímenes de pensiones, su evolución y características de reforma. Países seleccionados de la OCDE”. Carmen Solorio, Especialista Principal del Depto. Seg. Soc. de OIT, 9/1998.

  11. Tipo de régimen de previsión social - a Junio 2003 Fuente: elaborado en base a información de la Asociación Internacional de Seguridad Social

  12. La cobertura ocupacional total del quinto quintil de altos ingresos es entre un 40 y un 50 % superior a la del primer quintil de bajos ingresos” en Chile, tanto en general como en las AFPs. En el primer quintil de bajos ingresos, es superior a un 70 % la tasa de los que no participan del sistema previsional

  13. seguridad económica “A menos que podamos construir sociedades más equitativas y una economía mundial más inclusiva, sólo unos pocos lograrán alcanzar la seguridad económica y un trabajo decente” (...) “es improbable que sociedades sumamente desiguales obtengan logros importantes en materia de seguridad económica o trabajo decente” (...) “casi las tres cuartas partes de los trabajadores vivien en países con niveles de seguridad económica bajos y sólo el 8 % en países que ofrecen seguridad económica favorable”. Discurso de Director General OIT y Programa de Seguridad Económica, Economic Security for a better world, OIT, 2004.

  14. INFORMALISMO-PRECARIEDAD Sin contrato Desregulación Discontinuidad, temporarios, zafrales, tercerizados, a la orden, rurales, domésticos, autónomos, cuentapropistas Bajos Salarios Excluidos Pobreza – Marginación Mayor en mujeres Vulnerabilidad - Baja Educación Necesidad de solidaridad Necesidad de progresividad CAPITALIZ. INDIVIDUAL S.A. Contrato, cotización y registro Formalidad Dependencia Permanencia y densidad Altos salarios Excluyentes Para élites Perjuicio a la mujer Alta educación Individualista Contribución regresiva

  15. Afiliados y Cotizantes

  16. La tasa de reemplazo o de sustitución de las mujeres respecto a los hombres según diversos estudios, se ubica entre unos 15 y 30 puntos por debajo de la de los hombres. Se estima hoy oficialmente que el 60 % de las mujeres y el 40 % de los hombres no alcanzará la pensión mínima por el régimen de capitalización individual. Fuente: Alberto Arenas de Mesa, Ph.D. en economía en Pittsburgh, Subdirector de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile, consultor de CEPAL, 10/2002

  17. Composición de las comisiones

  18. Inversiones

  19. ENTRE 1981 Y 1998 LAS AFP CHILENAS RECAUDARON 33 MIL MILLONES DE DOLARES. EN LOS MISMOS 18 AÑOS EL ESTADO CHILENO DEBIO INVERTIR 44 MIL MILLONES DE DOLARES PARA EL PAGO DE LA TRANSICION, PAGO DE PENSIONES MINIMAS, COMPENSACION A PRESTACIONES MINIMAS A COTIZANTES QUE NO ALCANZAN A ELLA, EL DEFICIT DEL RETIRO DE MILITARES (NO INCLUIDOS EN AFP). Economista Alberto Arenas de Mesa, Jefe de estudios de la dirección de Presupuestos. Chile, CEPAL, 1999.

  20. Comparación de Estructuras Tributarias en el Mundo

  21. IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALES “En general, la gran mayoría de la población protegida logra tal condición a través de la participación en el mercado laboral formal (...) a través de regímenes de naturaleza contributiva que siguen los modelos tradicionales del seguro social. A pesar de eso, en la mayoría de los países, una significativa proporción de trabajadores y sus familias, llevan a cabo actividades informales o fuera del alcance de la seguridad social tradicional, por lo que la protección depende de programas de naturaleza no contributiva y programas asistenciales. De: “Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay”, OIT, Editores: F.Bertranou, Carmen Solorio y W.van Ginneken, 2002

  22. Convocados por la F. Ebert, la OIT y los Secretariados Profesionales, dirigentes de las centrales sindicales de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay: “Advierten con enorme preocupación, en función de la gran concentración de recursos existentes administrados por organizaciones con sentido de lucro ajenas a la seguridad social, y (considerando) la influencia que de ello deriva en el resto de la sociedad, fundamental y prioritariamente en el político, que constituye fuera de toda duda una situación que puede atentar contra la estabilidad democrática en función de su enorme capacidad de presión.” Santiago de Chile, 8 al 10 de junio de 1998

  23. El papel del sindicalismo en la seguridad social • Consolidar procesos de unidad, de alianzas y coordinaciones • Priorizar el tema • Fomentar la capacitación, crear equipos de investigación y formular alternativas • Promover campañas de educación y sensibilización en el movimiento sindical y en la sociedad • Articular una campaña internacional • Elaborar indicadores de seguridad social para la región • Elaboración de un programa de acción regional • Promover la ratificación de los convenios de seguridad social en la región Resumen Documento Final Mesa Redonda Regional Latinoamericana para Representantes de los Trabajadores sobre la Reforma de los Programas Pensiones - (México Septiembre – 1998)

  24. Reivindicar el papel del Estado como garante y gestor de la seguridad social para garantizar del sistema en un nuevo contexto económico y social que permita la redistribución de las riquezas con justicia social, generación de empleo decentes y salario digno y las reformas tributarias progresivas. • Participación de los actores sociales en la planificación, administración y control social del sistema y de las políticas públicas sociales en general • Incluir la cuestión de género y etnias dentro de sus estrategias • Concretar la creación de equipos técnicos propuestos por región e integrarlos posteriormente. Seminario Sindical Latinoamericano de Seguridad Social. Montevideo - Agosto 2004. ACTRAV-OIT-FESUR-ERT

  25. La seguridad social en la última década tiene un destaque porque: • se han implantado en la región las reformas estructurales de capitalización individual (luego del antecedente pionero en Chile en 1981) y • el movimiento sindical si bien ha avanzado en su consideración, reconociendo sus contradicciones, diferencias, errores y aciertos, ante ésta situación, debe transformarla en una oportunidad para el cambio con justicia social.

  26. 8 PROBLEMAS Y DESAFIOS COBERTURA/EXCLUSIÓN GLOBALIZACIÓN O MUNDIALIZACIÓN INTEGRACION TRABAJO DECENTEPARA TODOS DEMOCRACIA NEOLIBERALISMO INSUFICIENTESENSIBILIZACIÓN Y CONOCIMIENTO FORMACIÓN E INVESTIGACION

  27. ALGUNOS MITOS SINDICALES 1.- “TODA LA CULPA, LA RESPONSABILIDAD, DE LOS PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Y OTROS), SON DEL IMPERIALISMO, EL NEOLIBERALISMO, LA OLIGARQUIA”. 2.- “CONSIDERANDO LA MALA ADMINISTRACION HISTÓRICA DE LOS POLITICOS, DEBE PASARSE A UNA ADMINISTRACION MAYORITARIA O EXCLUSIVA, DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES”.

  28. 3.- “EL SISTEMA DEBE SER EXCLUSIVAMENTE ESTATAL; TODO LO PRIVADO ES MALO”. 4.- “EL SISTEMA O REGIMEN ES BUENO, LO MALO ES LA ADMINISTRACION y LOS PROBLEMAS DE EVASIÓN. NO ES NECESARIO REFORMAR EL SISTEMA, ALCANZA CON MEJORAR LA GESTION Y COMBATIR LA EVASION”. 5.- “EL SISTEMA ES SUPERAVITARIO”…

  29. 6.- “LOS CRECIENTES SECTORES DE LA INFORMALIDAD NO TIENEN PODER CONTRIBUTIVO NI ES POSIBLE SU ORGANIZACIÓN”. 7.- “LO IMPORTANTE ES LA PARTICIPACION Y LA LUCHA” 8.- “EL SINDICALISMO DEBE ESTAR SIEMPRE EN LA OPOSICION …”.

  30. 9.- “LA SEGURIDAD SOCIAL ES UN PROBLEMA DE LOS VIEJOS…. EL MOVIMIENTO SINDICAL DEBE OCUPARSE DEL TRABAJO Y EL SALARIO”. 10.- “EL ENVEJECIMIENTO ES UN PROBLEMA PARA TODOS NUESTROS PAISES”. 11.- “LO PRIORITARIO ES LA LUCHA CONTRA LA POBREZA” 12.- “LAS REFORMAS IMPLANTADAS SON IRREVERSIBLES”

  31. ¿Cuál es el programa y la estrategia del mundo sindical? ¿Qué estrategia desarrolla cada central? ¿Cuáles son sus planes de acción? ¿Cuál es la evaluación y el seguimiento de los mismos? ¿Quiénes, cómo y cuánto tiempo se le dedica? ¿Cuál es la estructura a efectos de la seguridad social? ¿Se estudia el tema, hay diagnósticos integrales y propuestas? ¿Hay preparada una posición escrita de la central? ¿Tienen definidos los puntos clave de acuerdo a la situación del país, la posición de su central y a la coyuntura mundial, las necesidades de los trabajadores y de los más desprotegidos?

  32. 5 líneas estratégicas 1.- Coordinar estudios y acciones entre los equipos técnicos y las centrales regionales, nacionales e internacionales. Permanencia, desarrollo de alianzas y unidad de acción. Priorizar y alcanzar mayores consensos. 2.- Campaña permanente de divulgación, formación y cultura de la seguridad social. Desarrollar y profundizar proyectos de formación sindical y tripartitos Base documental actualizada y en red. Base de Datos y Glosario. La Red Alternativa.

  33. 3.- Consolidar Equipos técnico sindicales nacionales y subregionales para seguimiento (Convenio y Resoluciones), apoyo técnico, diagnósticos y propuestas 4.- Desarrollar incidencia en los procesos de integración y globalización. 5.- Estudios de casos y agenda de temas

  34. CONGRES0 DEL PIT CNT Mesa Representativa Sindicatos Secretariado Ejecutivo COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL (COSS) Director y ERT Estructura e Interrelacionamiento.

  35. Criterios básicos de transparencia del Director representante renuncia firmada de antemano, declaración de bienes, fijación del sueldo y forma de ajustes por parte de la Central criterio de funcionamiento financiero de las actividades del Equipo y de la seguridad social para el movimiento sindical y la sociedad.

  36. BASE DE LA ACTUACIÓN: LOS PRINCIPIOS Y PROGRAMA DE LA CENTRAL SINDICAL Con la autonomía y flexibilidad imprescindibles para una actuación representativa, profesional, sostenible, efectiva.

  37. Generar sistemas de comunicación periódico y avanzar en la información pública sobre seguridad social.Promover la formación, capacitación e investigación Incidencia internacional

  38. RESOLUCION del VIII Congreso del PIT-CNT Para el logro de los contenidos de las reformas a encarar será factor fundamental desarrollar la mas amplia política de alianza política y social. Se trata de propuestas posibles... “para hacer nosotros, no solo reclamarle a otros”

  39. RED DE INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL www.redsegsoc.org.uy Equipo de Representación de los Trabajadores Avda. Daniel Fernández Crespo 1651 – 5º Piso – Tel.(0598-2) 401.02.42 – 401.03.55 Fax 408.73.62 e-mail – arferrari@bps.gub.uy – emurro@adinet.com.uy – glagomarsino@bps.gub.uy – hgalli@bps.gub.uy

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