Aspectos Generales de la Contratación Pública

1. Aspectos Generales de la Contratación Pública Dr. Alexander Pajuelo Orbegoso

2. OBJETIVOS DE LA SESIÓN Desarrollar competencias en los participantes para la gestión estratégica de las organizaciones públicas a través del análisis y aplicación de herramientas de gestión modernas.

3. PANORAMA

4. PANORAMA

5. GESTIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

6. CONCEPTOS BASICOS VALORES CONVIVIVENCIA SOCIAL NORMAS

7. CONCEPTOS BASICOS A medida que aumenta el tamaño y complejidad del proceso de interacción social, deviene necesario organizar y coordinar a las personas para alcanzar no solo metas individuales, sino colectivas. Con este objetivo, y a lo largo de la historia, los individuos y grupos se han visto incentivados a crear organizaciones a las que ceden competencias, capacidad de decisión, autoridad y fuerza coercitiva, de forma que se facilite el logro de acciones colectivas. El nacimiento del poder público responde a la idea de coordinación y control de la actividad social en aras de la obtención de un bien colectivo en un determinado ámbito territorial. Fuente David Sancho (1999) “Gestión de Servicios Públicos de marketing y Calidad”, Madrid

8. A pesar de las diferencias en sus orígenes históricos, los Estados modernos han desarrollado un conjunto de elementos definidores que los identifican, como el ejercicio de un rol de dirección y coordinación social a través de las actividades legislativa, ejecutiva y judicial. En esta sesión nos centraremos en el análisis de la intervención pública en su vertiente ejecutiva, es decir en la forma de prestación de bienes y servicios públicos a través del concepto de gestión pública

9. FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA

10. LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS A PARTIR DE LA CORRECCIÓN DE LAS DIFUNCIONES DEL MERCADO • Defensa • Orden Público • Derechos de propiedad • Gestión macroeconómica • Salud pública Suministro de bienes públicos puros INTERVENCIÓN MÍNIMA 1 Abordar las externalidades • Educación básica • Protección del medio ambiente Fuente Banco Mundial

11. LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS A PARTIR DE LA CORRECCIÓN DE LAS DIFUNCIONES DEL MERCADO • Regulación de los servicios públicos • Políticas antimonopolio Regular los monopolios INTERVENCIÓN MODERADA 2 Corregir la información imperfecta • Seguros (salud, vida, pensiones) • Reglamentación financiera • Protección del consumidor Fuente Banco Mundial

12. LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS A PARTIR DE LA CORRECCIÓN DE LAS DIFUNCIONES DEL MERCADO • Fomento de los mercados • Iniciativas relativas a todo un sector Coordinación de la actividad privada INTERVENCIÓN DINÁMICA 3 Fuente Banco Mundial

13. CLASIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Políticas regulativas, las reglas imponen obligaciones a los individuos Políticas con efectos directos sobre la conducta de los individuos 1 Políticas que imponen obligaciones Políticas redistributivas, las reglas imponen clasificaciones o estatus Políticas con efectos indirectos sobre la conducta de los individuos Fuente Banco Mundial

14. CLASIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Políticas distributivas, las reglas confieren facilidades o privilegios incondicionalmente Políticas con efectos directos sobre la conducta de los individuos 2 Políticas que establecen poderes o privilegios Políticas que impones obligaciones Políticas constitutivas, las reglas confieren poder y autoridad Políticas con efectos indirectos sobre la conducta de los individuos Fuente Banco Mundial

15. ACTIVIDADES COMUNES EN LOS ENTORNOS PÚBLICO Y PRIVADO PLANIFICAR GESTIÓN INTERNA GESTIÓN EXTERNA Fuente Banco Mundial

16. CRITERIOS DE DIFERENCIACIÓN ENTRE ÁMBITOS PÚBLICO Y PRIVADO

17. GESTIÓN PÚBLICA

18. PROBLEMAS FRECUENTES • Vigencia de prácticas antidemocráticas y déficits institucionales que dificultan la consolidación de las instituciones públicas. • Ausencia de adecuados sistemas de pesos y contrapesos entre los poderes del Estado. • Ausencia de adecuados y eficaces mecanismos de rendición de cuentas. • Evasión y distorsión de los controles mediante presiones políticas sobre los órganos de contraloría. • Ausencia de formas alternativas de control por cuenta de organizaciones de la sociedad civil.

19. DEMOCRACIA EXIGENTE Los ciudadanos tienen lo que se merecen, no podrían tener ni más ni mejor y en todo caso, lo que tienen está en consonancia con sus tradiciones. La gestión pública es compleja, no sólo por la magnitud de los temas que involucran las razones de interés público; sino además, porque debe estar sujeta a los intereses y al juicio de los ciudadanos.

20. GERENTE PÚBLICO Debe convertir la información en conocimiento y el conocimiento en acción eficaz. Se requiere acumular y realizar la gestión del conocimiento, entendido como la adecuada compresión de la relación existente entre la misión de la institución y los problemas que debe afrontar y la sistematización de las mejores prácticas que surgen de la propia experiencia y de otras que pueden ser asimilables o adaptables.

21. GERENTE PÚBLICO • Debe contar con la más amplia información sobre las causas y factores que determinan el surgimiento de las razones de interés público que justifican la existencia de su institución. • Cuenta con atribuciones para administrar recursos y para abastecer de bienes y servicios público que, dependiendo de su naturaleza, son de libre acceso para todos y son o no objeto de precio.

22. RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO • Las razones de interés público son innumerables, serán tantas como los ciudadanos y sus organizaciones decidan. Lo importante es que no pueden ser arbitrarias ni discrecionales. Deben sujetarse a los ciudadanos, sus autoridades y sus organizaciones. • Lo ideal es que la construcción del interés público se haga mediante el diálogo y la concertación.

23. EJEMPLOS DE INTERÉS PÚBLICO • Garantizar la protección del patrimonio integral de la sociedad. • Garantizar la plena vigencia de los derechos ciudadanos. • Garantizar la igualdad ante la ley y el debido proceso. • Garantizar la probidad y eficiencia en la administración de los recursos financieros otorgadas por los ciudadanos. • Garantizar el desarrollo del mercado interno y la satisfacción de las necesidades básicas de las personas. • Garantizar el orden interno y la seguridad de las personas y del territorio.

24. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

25. ¿QUÉ SON LOS SISTEMAS? • Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de gobierno. (Art. 43 LOPE – Ley 29158)

26. TIPOS • SISTEMAS FUNCIONALES.- Están orientados a asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades públicas. • Sistema Nacional de Defensa Civil. • Sistema Estadístico Nacional.

27. TIPOS • SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.- Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Constituyen el medio para la realización de los procesos de gestión relacionados con las funciones sustantivas de la Entidad, ejercidas directamente sobre su ámbito de competencia e indispensables para el cumplimiento de su finalidad, resultando en la prestación de servicios a la población o la regulación o promoción de determinada actividad social o económica.

28. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

29. VISIÓN TÉCNICA DE LA GESTIÓN PÚBLICA Nivel Estratégico de Gestión Aumentan COSTOS FIJOS Disminuyen COSTOS VARIABLES Nivel Táctico de Gestión Logística Eficiente Sistematización de la Información Reingeniería de Procesos Administración por Objetivos Estrategias de Costos Finanzas Usuarios Procesos Personal

30. OPERATIVIDAD - PRESUPUESTO

31. OPERATIVIDAD – ABASTECIMIENTO (1) SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA SISTEMA DE CONTROL SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO LOGÍSTICA DE ENTRADA ADMINISTRACIÓN DE INVENTARIOS LOGÍSTICA DE SALIDA SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO SISTEMA DE CONTABILIDAD SISTEMA DE TESORERÍA

32. ESTRUCTURA SISTEMA ABASTECIMIENTO Proceso Estratégico Proceso Operativo Logística Intermedia Logística de Salida Logística de Entrada Estratégico: procesos destinados a definir y controlar las metas, políticas y estrategias del abastecimiento Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las acciones que permiten desarrollar las políticas y estrategias definidas para brindar el abastecimiento De apoyo: procesos no directamente ligados a las acciones de desarrollo de las políticas, pero cuyo rendimiento influye directamente en el nivel de los procesos operativos Proceso de Apoyo

33. Visión de Procesos del Sistema de Abastecimiento