Мониторинг за злоупотреблением административным ресурсом перед выборами в Сейм в 2006 году

Мониторинг за злоупотреблением административным ресурсом перед выборами в Сейм в 2006 году Презентация проекта Общество за открытость «DELNA»

Цель проекта Информируя общество о проблеме злоупотребления административным ресурсом, способствовать предотвращению политической коррупции в Латвии.

Задачи проекта • Информировать общество о проблеме злоупотребления административным ресурсом; • Способствовать воспитанию избирателя, умеющего критически оценивать злоупотребление административным ресурсом; • Максимально сокращать возможные злоупотребления административным ресурсом; • Вести работу по формированию активного гражданского общества на уровне местных самоуправлений.

План презентации проекта • Что такое административный ресурс? • Почему злоупотребление административным ресурсом является проблемой? • Какие виды злоупотребления административным ресурсом существуют? • Каков опыт «Delna» в наблюдении за использованием административным ресурсом? • Как будет проводиться наблюдение за использованием административным ресурсом?

1. Что такое административный ресурс?

Злоупотребление политиками и политическими силами общественным доверием, властью и авторитетом в целях получения преимущества перед политическими конкурентами в ходе кампаний по избранию политических партий и их представителей во властные органы государства и самоуправления.

2. Почему злоупотребление административным ресурсом является проблемой?Этическая проблема и несоблюдение законов

Принцип конституционной демократии и равного участия (Конституция Латвийской Республики); • Принцип целесообразного использования бюджета государства и самоуправления (Законы О бюджете, О бюджете самоуправления, Об устройстве государственного управления).

Запрет опосредованного финансирования партий и ограничения, касающиеся избирательных кампаний (Законы О финансировании партий, Об избрании Сейма); • Злоупотребление служебным положением (Уголовный кодекс).

3. Какие виды злоупотребления административным ресурсом существуют?

В ходе избирательных кампаний наиболее распространено злоупотребление: • Институциональным ресурсом; • Финансовым ресурсом; • Медийным ресурсом; В демократических странах менее распространены, однако иногдаиспользуется законодательный и силовой ресурс.

Институциональный ресурс Использование материальных и кадровых ресурсов государства и самоуправления в интересах политических сил, находящихся у власти, с целью добиться переизбрания этих сил на повторный срок.

Примеры злоуотребления институциональным ресурсом: • Деятельность бюро партии в помещении самоуправления; • Использование работников учереждений государства и самоуправления в избирательной кампании в их рабочее время; • Использование служебного транспорта для нужд избирательной кампании; • Размещение агитационных материалов в помещении учереждений государства и самоуправления; • Использование официальных бланков учереждений государства и самоуправления, почтовых услуг, офисного оборудования и др.

Финансовый ресурс Использование финансовых средств из бюджета государства и самоуправления для нужд избирательной кампании политическими силами, находящимися у власти.

Примеры злоупотребления финансовым ресурсом: • Внезапная выплата социальных пособий, льготы для малообеспеченных групп во время избирательной кампании; • Фаворитизм по отношению к предпринимателям, материально поддерживающим партию (результаты конкурсов, организуемых учереждениями государства и самоуправления; ставленники партий на должностях в учереждениях государства и самоуправления).

Медийный ресурс Использование средств массовой информации для популяризации находящихся у власти политических сил с целью добиться переизбрания этих сил на повторный срок.

Примеры злоупотребления медийным ресурсом: • Целенаправленное использование информационных бюллетеней (а также телевизионного и радийного эфира, WEB страниц) для популяризации партии и её представителей; • Использование официального статуса для популяризации партии и её представителей.

4. Каков опыт «Delna» в наблюдении за использованием административного ресурса?

Опыт «Delna» во время выборов в самоуправления в 2005 году: • Актуализация проблемы злоупотребления адинистративным ресурсом; разъяснение сущности этой проблемы; • Выводы: - Разная Латвия; - Злоупотребление институциональным, финансовым и медийным ресурсом.

Опыт в Даугавпилсе • Наличие проблемы злоупотребления административным ресурсом в ходе выборов в самоуправление в 2005 году; • Чаще всего использовался институциональный ресурс.

5. Как будет проводиться наблюдение за использованием административным ресурсом?

Региональный уровень: - Валмиера - Вентспилс - Лиепая - Даугавпилс - Рига Государственный уровень: - Мин-во благосостояния - Мин-во культуры - Мин-во обороны - Мин-восообщения

Методы наблюдения: • Анализ документов; • Качественные интервью (экспертные / углублённые интервью); • Наблюдение: - прямое - участие в мероприятии; - непрямое – мониторинг СМИ; • Углублённый анализ отдельных случаев.

Авторы исследования • Политический аналитик «Delna» Лига Стафецка (liga.stafecka@delna.lv) • Политический аналитик «Delna»Андрей Карпович (andrejs.karpovics@delna.lv) • В ходе исследования будут также привлечены различные эксперты. • Общество за открытость “Delna” Кр.Барона 7/9 – 13, Рига, LV – 1050 Телефон – 7285 585 (по рабочим дням с 10.00 до 14.00) Факс – 7285 584

ВЫБОРЫ – НЕ ИГРА!ГОЛОСУЙТЕ РАЗУМНО! ПРИЗЫВАЕМ ВАС К СОТРУДНИЧЕСТВУ! velesanas@delna.lv

Мониторинг за злоупотреблением административным ресурсом перед выборами в Сейм в 2006 году