Les stratégies nationales pour la réduction de la pauvreté Comparer les expériences

1. Les stratégies nationales pour la réduction de la pauvretéComparer les expériences

2. Objectif de l’exposé • La réalisation des OMD souligne l’importance des stratégies pour la réduction de la pauvreté (SRP) • Le présent exposé a pour objet de recenser les points communs et les différences existant entre les diverses SRP du point de vue de leurs objectifs, de la prise en charge par les pays, de la participation et de leur mise en œuvre • La gamme des stratégies mises en œuvre a évolué ces dernières années; on peut néanmoins les classer en trois grandes catégories: • les DSRP liés à l’Initiative PPTE • les DSRP liés à des prêts accordés à des conditions libérales • les SRP élaborées en dehors du cadre des DSRP • Il est de plus en plus difficile de classer les pays dans ces catégories car les processus évoluent et, progressivement, convergent le suivi des DSRP est assuré par les institutions de Bretton Woods

3. Stratégies pour la réduction de la pauvreté dans les pays en développement • 97 pays sur un échantillon de 139 (soit 70%) disposent déjà d’une stratégie pour la réduction de la pauvreté ou sont en train d’en élaborer une • Sur ces 97 pays: - Presque la moitié ont adopté un DSRP et presque un tiers une SRP; dans les autres cas, une stratégie est en cours de formulation - Les DSRP sont plus nombreux en Afrique subsaharienne et en Europe orientale et centrale - Dans la région du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord, la moitié des pays ont déjà préparé une stratégie, ou sont en train de le faire, en dehors du cadre des DSRP - En Asie, de nombreux pays parmi les plus peuplés ont conçu des SRP énonçant les bonnes pratiques à suivre, et ce en dehors du cadre des DSRP - En Amérique latine, la plupart des pays ont une stratégie pour la réduction de la pauvreté, pour la plupart en dehors du cadre des DSRP

4. Des approches très diverses mais comportant des points communs: • DSRP • la coordination de l’ensemble du processus est assurée par un seul et unique service • les donateurs jouent un rôle influent et coordonnent de plus en plus leur action • la concertation est un impératif • SRP en dehors du cadre des DSRP • s’inscrivent de plus près dans les structures existantes de l’État • pas d’uniformité dans les relations donateurs-gouvernement • critères de participation moins bien établis

5. Prise en charge par les pays L’expérience montre que la prise en charge par les pays revêt une importance cruciale. Cependant: • La prise en charge se limite souvent au bras exécutif de l’État • Le processus est souvent dominé par des ministères centraux clés, sans que toute sa dimension politique soit prise en compte • La prise en charge est plus souvent une réalité dans les SRP ne relevant pas du cadre des DSRP • L’influence des donateurs va diminuant mais reste importante dans le cas de certains DSRP Une prise en charge insuffisante par les pays se répercute négativement sur la continuité et la pérennité de la mise en œuvre des stratégies pour la réduction de la pauvreté, quel qu’en soit le type

6. Participation Les stratégies pour la réduction de la pauvreté font appel à un grand nombre d’acteurs, d’où la difficulté de mettre en place des processus assurant une large participation • À quelques exceptions près, une participation limitée est une caractéristique commune aux processus de réduction de la pauvreté • Le niveau de participation est directement corrélé au dynamisme de la société civile, aux comportements dominants et aux traditions politiques • L’ampleur et la qualité de la participation dépendent beaucoup de la compréhension par l’État du rôle que joue la société civile dans ce processus • La participation n’existe qu’au stade de la formulation; elle n’existe pas à celui de l’exécution

7. Participation: les différences entre les régions • Les processus de consultation ad hoc mis en place dans le cadre des DSRP pourraient avoir contribué à exclure des institutions démocratiquement élues, par exemple des parlements • Dans certaines régions, par exemple en Afrique orientale et australe, la participation de la société civile s’est surtout traduite par le recours à des ONG n’ayant que peu de liens avec les zones rurales, voire aucun • Globalement, la participation des organisations de la société civile progresse, notamment en Amérique latine • La démocratisation, la décentralisation et la contribution de la société civile à la concertation sur les mesures à prendre, notamment dans la région Asie et Pacifique, sont des aspects centraux des processus des stratégies pour la réduction de la pauvreté

8. Portée des stratégies et instruments • La plupart des stratégies ne prennent pas en compte toutes les mesures gouvernementales requises pour assurer la croissance et réduire la pauvreté • L’accent est surtout mis sur les dépenses publiques dans les secteurs sociaux plutôt que sur les réformes en faveur des pauvres • Les DSRP étaient au départ très généraux et englobaient tous les domaines d’action mais sont ils désormais définis avec plus de précision et davantage reliés aux instruments de politique existants • Le recours à la méthodologie de l’Analyse des impacts sur la pauvreté et le social améliore la qualité du débat sur les sources de la croissance et ses effets redistributifs

9. Stratégie pour la réduction de la pauvreté rurale • La première génération de DSRP et de nombreuses stratégies adoptées en dehors de ce contexte n’ont pas vraiment réussi à prendre en compte la dimension rurale de la réduction de la pauvreté • Les stratégies s’intéressant au secteur rural tendent à: • être davantage axées sur le secteur agricole en général plutôt que sur les moyens de subsistance des ruraux pauvres • négliger l’approche intersectorielle du développement rural • mettre l’accent sur la libéralisation des marchés et la promotion des exportations sans préciser comment les zones rurales pourraient tirer parti des nouvelles possibilités ainsi offertes • manquer d’une panoplie d’instruments et de politiques précis ciblant effectivement les ruraux pauvres • Ces difficultés sont progressivement surmontées en mettant au point des outils spécifiques d’exécution des SRP

10. Les stratégies pour la réduction de la pauvreté dans le cadre de la nouvelle architecture du développement Nouveaux outils de mise en œuvre des SRP: • Au niveau international: • programme d’harmonisation et de rapprochement (Déclarations de Rome de 2003 et de Paris de 2004) • Au niveau national: • les processus des SRP sont des outils stratégiques essentiels pour atteindre les OMD • les cadres des dépenses à moyen terme qui relient le DSRP au budget par un outil de planification pluriannuel • des plans d’action à assise territoriale sont de plus en plus fréquemment utilisés, notamment en Amérique latine • des approches sectorielles, c’est-à-dire des programmes d’action pour la mise en œuvre du DSRP par secteur

11. Nouvelles caractéristiques de l’exécution des SRP En dehorsdu cadre des DSRP: • les stratégies s’inscrivent de plus près dans les politiques et les processus budgétaires nationaux • leur mise en œuvre passe par les dispositifs et structures existants • les situations et les résultats sont d’une grande diversité. Des progrès sensibles sont à noter dans certains cas en ce qui concerne le ciblage et l’adoption de politiques en faveur des pauvres Dans le cadre des DSRP: • en moyenne, la mise en œuvre est relativement récente (depuis deux ans), mais on remarque de nettes différences d’un pays à l’autre • l’institutionnalisation par insertion dans les politiques et mécanismes budgétaires existants en reste au stade embryonnaire dans de nombreux pays mais progresse dans certains pays africains

12. Le FIDA et les stratégies pour la réduction de la pauvreté • Prise en charge par les pays: le FIDA aide les gouvernements, qui sont ses partenaires, à élaborer des stratégies rurales et des programmes d’investissement lancés à leur initiative • Participation: le FIDA encourage les processus participatifs à large assise, notamment en donnant aux organisations de la société civile rurales les moyens de participer à l’élaboration des SRP et à leur mise en œuvre • Mise en œuvre: le FIDA appuie les programmes et les projets qui mettent en œuvre les SRP Compte tenu de son mandat et des faiblesses des stratégies mises en œuvre quand il s’agit de s’attaquer à la pauvreté rurale, le FIDA a un rôle majeur à jouer dans l’élaboration de SRP en milieu rural. Il peut apporter sa contribution dans les domaines ci-après:

13. Questions à débattre: quelques suggestions • Quelles devraient être les composantes principales des SRP? Qui devrait mener le processus et de quelle manière? • Quels sont les principaux enseignements tirés et dans quelle mesure les pays qui ont des SRP peuvent-ils bénéficier de l’expérience acquise dans le cadre des DSRP, et vice-versa? • Quel devrait être le rôle des projets bénéficiant de l’appui du FIDA et de la concertation sur les mesures à prendre dans la conception et la mise en œuvre des SRP? • Quel est l’avenir des SRP et quelle forme revêtiront-elles à l’avenir?