LLEI 3/2007, DE 4 DE JULIOL, DE L’ OBRA PÚBLICA (DOGC núm. 4.920, de 6 de juliol de 2007) PRINCIPALS NOVETATS PEL QUE

1. LLEI 3/2007, DE 4 DE JULIOL, DE L’ OBRA PÚBLICA (DOGC núm. 4.920, de 6 de juliol de 2007) PRINCIPALS NOVETATS PEL QUE FA A LA GESTIÓ CONTRACTUAL Barcelona, 24 de juliol de 2007 Generalitat de Catalunya Departament d’Economia i Finances Junta Consultiva de Contractació Administrativa Generalitat de CatalunyaGEEC

2. Trets generals de la Llei (I) Resum dels antecedents de la Llei: • Resolucions 195/VII i 257/VII del Parlament de Catalunya • Informe 2/2006, de 8 de maig, del Ple de la Junta Consultiva, i Recomanació 4/2005, de 12 de desembre, de la Comissió Permanent de la mateixa Junta. Entrada en vigor: 6 mesos des de la publicació al DOGC (06.01.2008), excepte articles que requereixen un desplegament posterior, i el capítol II (Planificació i programació), que entra en vigor en el següent exercici pressupostar (gener 2008). Principi de complementarietat respecte del “bloc normatiu de la contractació”, és a dir, de: • les disposicions de la legislació sobre contractació pública, • la legislació sobre règim local, • la legislació sectorial, i • la resta de disposicions aplicables a cada tipus d’obra. Generalitat de CatalunyaGEEC

3. Trets generals de la Llei (II) L’ÀMBIT OBJECTIU D’APLICACIÓ 1. OBRES PÚBLIQUES. Concepte d’obra pública, a efectes de la Llei: És el resultat d’un conjunt de treballs d’enginyeria civil destinat a complir una funció econòmica o tècnica, el qual té per objecte un bé immoble, tant si es tracta d’obres de nova planta com de transformació, de restauració o de reforma. En aquests darrers casos, es obra pública si el conjunt de treballs té un caràcter d’intervenció total o parcial que produeixi una variació essencial. No ho és el conjunt de treballs o d’actuacions que té com a resultat una obra de construcció o d’edificació i les obres d’urbanització. Generalitat de CatalunyaGEEC

4. Trets generals de la Llei (II) 2 . ELS ESTUDIS I ELS PROJECTES que tenen per objecte la construcció o la modificació de les obres públiques subjectes a la Llei: règim específic regulat en el Capítol III de la Llei. 3. ELS SERVEIS relacionats amb les obres públiques subjectes a la Llei. Generalitat de CatalunyaGEEC

5. Trets generals de la Llei (III) OBRES PÚBLIQUES SUBJECTES (article 3) • Les que són competència de la Generalitat, exercida de manera directa o indirecta. • Les que són executades per les entitats locals per a prestar serveis en què tenen competència, exercida de manera directa o indirecta, excepte pel que fa a aspectes competencials, organització i funcionament. Generalitat de CatalunyaGEEC

6. Principis generals de la Llei Idoneïtat de l’obra a les necessitats socials, econòmiques, tècniques, de desenvolupament econòmic i d’equilibri territorial; adequació de les opcions escollides respecte de l’ indret de situació de l’obra i idoneïtat dels mètodes constructius; qualitat dels projectes, materials i de l’obra; seguretat de les persones; eficiència dels recursos i mitjans; compliment de la legislació sobre subcontractació, de la legislació social i, en especial, de les previsions sobre prevenció de riscos laborals i de les condicions laborals dels treballadors; participació en la planificació, la programació i la projecció de l’obra; informacióa les persones i a les entitats i administracions interessades en l’execució i desenvolupament de l’obra; publicitat de plans, programes i projectes; transparència, concurrència i publicitat en el procés de contractació; informació sobre les adjudicacions; sostenibilitiat en tot el procés, i celeritat en la tramitació i eficàcia i eficiència en l’execució de les obres. Generalitat de CatalunyaGEEC

7. Normes complementàries al règim de contractacióÒrgans de contractació a) Departaments: Atribució de la competència originària als consellers Excepció: els contractes menors són competència dels secretaris generals b) Organismes, entitats i empreses públiques de la Generalitat: Atribució de la competència a les persones que tenen atribuïda la representació legal Cal que es fixi per ordre el llindar a partir del qual cal autorització del titular del Departament al qual estan adscrits. Generalitat de CatalunyaGEEC

8. Normes complementàries al règim de contractacióMeses de contractació Règim de la seva intervenció en el procediment: el general de la legislació de contractes Reserva competencial específica (valoració de capacitat i aptitud dels licitadors i de les ofertes i formulació de la proposta d’adjudicació) Normes sobre composició: Representació obligatòria del promotor, excepte quan l’òrgan de contractació tingui caràcter col·legiat i ja en formi part. Adequació global de la mesa a l’especialització que requereix l’objecte del contracte. Requisit mínim d’un expert, degudament acreditat, intern o extern. Requeriment de publicitat de la composició de la mesa abans de l’ inici de les seves actuacions (PCAP i/o anunci), amb l’excepció de les meses generals subjectes a publicació. Informació preceptiva a la Intervenció General de les sessions de les meses Generalitat de CatalunyaGEEC

9. Normes complementàries al règim de contractació Capacitat i solvència dels contractistes Règim generalde capacitat de la legislació de contractes, és a dir: Inscripció en el Registre d’empreses acreditades i contractació indefinida de treballadors, ex article 4.4 de la Llei 32/2006, de 18 d’octubre, reguladora de la subcontractació en el sector de la construcció. Els plecs han de fixar els mínims de solvència adequats per cada contracte, en tot cas. Plena capacitat d’obrar + no prohibició per contractar + solvència adequada (o classificació) Generalitat de CatalunyaGEEC

10. Normes complementàries al règim de contractacióUnions temporals d’empreses S’exigeix la presentació en la fase d’acreditació de la solvència, de la memòria prevista en la legislació reguladora de les UTE. Contingut necessari de la memòria: Indicació dels mitjans concrets que es destinaran, en el seu cas, a l’execució del contracte Raons econòmiques, empresarials o d’especialització tècnica o tecnològica que justifiquen la constitució de la unió. Els PCAP han de determinar els efectes de la manca de presentació de la memòria. La inadmisió per aquesta causa es reserva a casos degudament justificats. Obligació de comprovació del manteniment dels nivells de solvència: s’atribueix al director/a de l’obra. Generalitat de CatalunyaGEEC

11. Normes complementàries al règim de contractació Subcontractació • Acreditació de la solvència del subcontractista davant l’òrgan de contractació (en el moment en què es produeixi la declaració: fase de licitació o posterior) • Inscripció en el Registre d’empreses acreditades i contractació indefinida de treballadors, ex article 4.4 de la Llei 32/2006, de 18 d’octubre, reguladora de la subcontractació en el sector de la construcció. • Prohibició expressa de subcontractar amb persones incurses en prohibició per contractar • Els PCAP poden establir l’obligació de declarar en fase de licitació les subcontractacions previstes. Possibilitat de dispensa de la classificació específica per a la prestació o les prestacions objecte de subcontractació. • Dret de vet, per infracció de l’ordenament jurídic, de l’òrgan de contractació en les subcontractacions comunicades després de l’adjudicació del contracte. Cal resolució motivada. • Informació final sobre les subcontractacions a efectes de la memòria final. Generalitat de CatalunyaGEEC

12. Normes complementàries al règim de contractació Registre de bones pràctiques en l’execució d’obres de Catalunya • Creació d’un Registre on s’inscriguin les certificacions de bona execució de les obres fetes per les empreses contractistes. • Configuració bàsica del Registre: a) Estructura: dues seccions: 1) empreses constructores, 2) empreses consultores i professionals • Contingut: dades sobre bona execució proporcionades per les administracions catalanes i les empreses i els professionals del sector sobre l’experiència que vagin acumulant en l’execució dels contractes amb l’Administració. c) Inscripció de les certificacions de bona execució. d) Subjecció als criteris de publicitat registral i accessibilitat en línia per mitjans telemàtics. Generalitat de CatalunyaGEEC

13. Normes complementàries al règim de contractació Selecció i procediments d’adjudicació • Obligació de motivació del procediment d’adjudicació triat per cada contractació, dels criteris de valoració i de la seva ponderació. • Possibilitat d’ establir el procediment restringit com a procediment ordinari per executar obres públiques de gran complexitat o dificultat tècnica o de pressupost superior a 10 milions d’euros. • Possibilitat de preveure en el PCAP d’obres, d’estudis informatius i de projectes o de direcció d’obres un sistema de valoració prèvia de les ofertes tècniques respecte de les econòmiques, fixant llindars mínims selectius de qualitat, especialment en aquells contractes que destaquen per les seves característiques tècniques. Generalitat de CatalunyaGEEC

14. Normes complementàries al règim de contractació Valoració de les ofertes • Principi general de motivació de tots els actes amb efectes front a tercers: admissions, exclusions, aplicació dels criteris de valoració previstos en els plecs, proposta d’adjudicació i adjudicació. • Els PCAP han de preveure les fórmules de determinació de les ofertes anormalment baixes indicant els criteris objectius que determinaran la consideració de presumpció d’oferta anormalment baixa. • Procediment addicional al de la legislació de contractes per adjudicar a ofertes inicialment considerades anormalment baixes: l’empresari en aquesta situació ha de presentar un informe acreditatiu de no detreure el compliment escrupolós dels requeriments tècnics i de seguretat del projecte, que haurà de ser acceptat expressament pels serveis tècnics del gestor o del promotor. Generalitat de CatalunyaGEEC

15. Normes complementàries al règim de contractacióPublicitat (I) • Obligació general de rèplica de la publicació oficial de les licitacions en el web oficial • Informació i documentació sobre les licitacions convocades que és obligatori publicar en el web oficial (*): • Convocatòria de la licitació • Tota la documentació necessària per presentar les ofertes (plecs, plànols, etc) • La justificació motivada del procediment escollit • Les ofertes presentades • Les resolucions motivades d’admissió o exclusió • L’adjudicació del contracte amb indicació de les puntuacions obtingudes. • Dades bàsiques de l’execució del contracte • Informació sobre les memòries finals d’execució i preu de l’obra • Relació de contractes formalitzats (objecte, pressupost inicial i cost final, forma i procediment d’adjudicació i adjudicataris) (*) Amb reserva de la informació que pugui afectar al secret tècnic i comercial; la competència i la competitivitat de les empreses Generalitat de CatalunyaGEEC

16. Normes complementàries al règim de contractacióPublicitat (II) • Obligació de comunicació, d’acord amb la legislació de contractes, de les adjudicacions motivades amb indicació de les puntuacions. Obligacions de publicitat derivades de les especificitats d’execució de l’obra pública: • Obligació de publicar en el web oficial corresponent les memòries finals de les obres d’import superior a 10 milions d’euros o quan així es determini i mantenir la publicació durant un any des de la recepció (article 49) • Obligació d’incloure, en les memòries anuals dels departaments i dels organismes, les entitats i les empreses públiques de la Generalitat, un capítol específic amb informació detallada sobre els contractes adjudicats; les formes i els procediments de contractació; els adjudicataris; les tasques de seguiment, supervisió i control i, si s’escau, auditoria tècnica realitzades, i les incidències que s’hi hagin detectat (article 51). Generalitat de CatalunyaGEEC

17. Previsions sobre execució dels contractes d’obra (capítol VI) Aspectes que els plecs han de preveure, regular o tenir en compte: • La subjecció a la Llei 3/2007, de 4 de juliol, de l’obra pública en la clàusula relativa al règim jurídic del contracte. 2) L’obligació de l’empresa constructora d’informar, abans del començament de les obres i amb l’antelació suficient, als afectats de les obres, calendari, incidències i afectacions relatius a l’obra. S’han de regular els mitjans a emprar per garantir aquesta informació i, en el seu cas, si s’ha d’habilitar un servei permanent d’informació als ciutadans sobre l’evolució de l’obra (amb indicació del pressupost corresponent amb partida independent). 3) La responsabilitat de l’empresa contractista de senyalitzar les obres, d’acord amb la normativa corresponent. • Les obligacions de l’empresa constructora derivades de la legislació sobre contractació pública i les que s’estableixin en els plecs, com ara: - Facilitar al director o directora de l’obra, al promotor, al gestor, si escau, i a qui aquests n’encarreguin el seguiment i el control, l’accés a tota la informació, tant documental com de camp, que li requereixin en qualsevol moment de l’execució. - Conservar degudament el llibre d’ordres. Generalitat de CatalunyaGEEC

18. Previsions sobre execució dels contractes d’obra (capítol VI) - Complir totes les obligacions que es deriven de la legislació laboral o dels convenis col·lectius i, especialment, les relatives a les normes de prevenció i seguretat i salut en el treball, en aquest darrer cas, d’acord amb la regulació de l’article 47 de la pròpia Llei de l’obra pública - Nomenar (amb visat del col·legi professional corresponent, si així resulta de la legislació aplicable) el delegat o delegada de l’obra, que ha de complir els requisits de qualificació, titulació i idoneïtat aplicables. 5) Els protocols i els controls de qualitat a aplicar en funció del tipus d’obra. 6) L’obligació d’incorporar l’estudi bàsic de seguretat i salut en el treball; 7) La facultat d’efectuar auditories d’avaluació i de qualitat de l’obra abans de la recepció en determinades obres. 8) El règim específic de les modificacions contractuals. Cal disposar d’un projecte prèviament aprovat abans d’aprovar una modificació contractual (article 48 de la Llei) 9) L’obligació de presentar la memòria final en contractes d’import superior a 10 millions d’euros, amb el contingut previst en l’article 49 de la Llei. 10) El règim de responsabilitats dels professionals i de les empreses, segons el que preveu l’article 50 i l’obligació de contractar una pòlissa d’assegurança que cobreixi les responsabilitats derivades del contracte. Generalitat de CatalunyaGEEC