Ekonomsko pravo

1. Ekonomsko pravo Peto predavanje: država

2. Država i privreda liberalizam • Klasičan liberalni model: država nije element tržišnog sistema Tržište je sfera slobode i delovanja tržišnih zakona Država je garant tržišne slobode: ako postane njen interpretator, ona je ograničava Država je antiteza tržišne slobode (nosilac voluntarizma)

3. Privredni razvoj i država • Gubi se granica izmedju mikro i makro dimenzije u privredi • Održavanje stabilnosti privrede zahteva uključivanje socijalnih ograničenja • Socijalni zahtevi se artikulišu kroz politiku i postaju zadatak državnog aparata • Alternativa: država kao faktor ili kao subjekt

4. Razvoj državnih funkcija • Zakonodavstvo: najpre kodifikacija (pasivno) a kasnije modifikovanje (aktivno) * prvobitni cilj – stabilnost * novi cilj – razvoj • Uprava: realizacija zakona – opredeljivanjestvarnog sadržaja slobode * podzakonskim aktima (uredbe, pravilnici) * donošenje pojedinačnih pravnih akata • Sudstvo – specijalizovani trgovinski sudovi • Osamostaljivanje monetarne vlasti

5. Transformacija uprave • Obezbedjuje stabilnost upotrebom represije • Sprovodi zakone i sopstvene propise • Realizuje (zadate) političke ciljeve • Realizuje (zadate) socijalne ciljeve • Kanal za identifikaciju socijalnih ciljeva (naviše) • Uticaj na tržište (ravnoteža, cene,prostorno i vremensko uredjivanje) • Kanal za identifikaciju ciljeva u privredi (naviše) • Što rezultira u udvajanju uloge uprave na klasičnu i javnu službu

6. Formalno odredjenje države kao subjekta • Funkcije neposreno izvedene iz ustava Proističu i služe suverenitetu Oblik: subordinacija • Funkcije na osnovu zakona i mandata privrednopravne funkcije Oblik: javna služba i koordinacija • Raspolaganje imovinom: privatnopravni odnos Oblik: ravnopravnost, uz samoograničenje

7. Javne agencije • Problemi uprave: uticajdnevnepolitikeibirokratija • Opstanak funkcija u javnom sektoru zahteva: 1. eliminisanje partijskog uticaja 2. izraz kompromisa javnog i privatnog sektora 3. simulacija tržišta i konkurencije • Obeležja i ciljevi: • 1. stručnost • 2. transparentnost • 3. uključivanje eksternalija • 4. kontrola privatizacije

8. Zakon o javnim agencijama (Sl.gl.18/05) • Tranzicija vlasti u Srbiji • Uticaj procesa harmonizacije • Uslov za promene tržišta u delatnostima od opšteg značaja • Formiraju se na osnovu zakona • Tipovi: regulatorne, razvojne i evidencije

9. Tri aspekta privrednog subjektiviteta države • Javnopravne funkcije • Koordinirajuće funkcije • Privatnopravni subjektivitet

10. Javnopravne funkcije države • Vrši ih isključivo u javnom interesu • Politički kriteriji i kontrola • Proističu iz suvereniteta • Monetarnog • Teritorijalnog • Fiskalnog • Ostvaruju se u okvirima međunarodnog okruženja

11. Koordinirajuće funckije države • Pretpostavka: implicitni mandat • Izraz kolektivnog interesa • Mandat državi ali i drugim institucijama javnog sektora • Razlog: efikasnost • Rok i uslov: dok nije jeftinije

12. Država kao subjekt privatnopravnog odnosa • Vladavina prava i budžet • Tržišno povezivanje • Kupoprodaja i zakup • Posebna pravila: • Javne nabavke • Javni sektor

13. Javni sektor • Razlozi za nastanak javnog sektora • Teškoće tržišne alokacije • Odsustvo privatne motivacije • Tehnološka ograničenja • Kriterij: svojina ili delatnost (od opšteg interesa) • (Javna) preduzeća i ustanove • Neefikasnost i meko budžetsko ograničenje • Javno- privatno partnerstvo • Zamenjivanje svojinskog kriterija funkcionalnim