El Enfoque de Derechos Humanos aplicado a las Políticas Publicas

1. El Enfoque de Derechos Humanos aplicado a las Políticas Publicas Ana Angarita Asesora Regional Derechos Humanos Fondo de Población de Naciones Unidas, UNFPA Cuernavaca, 19 de octubre de 2007

2. Que es el Enfoque de Derechos Humanos? Un marco conceptual para el desarrollo que integra los estándares y principios de derechos humanos y que esta dirigido operacionalmente a desarrollar las capacidades para la realización de los derechos humanos La persona como sujeto de derechos es el centro del proceso de desarrollo.

3. El proceso de desarrollo se basa en estándares y principios internacionales de derechos humanos. • Reconoce a los seres humanos como titulares de derechos y establece obligaciones para los sujetos de deberes. • Se centra en grupos discriminados y excluidos. • Apunta hacia la realización progresiva de todos los derechos humanos. • Asigna igual importancia tantoal resultado como al proceso de desarrollo.

4. Cual es el cambio requerido en el Enfoque de Derechos Humanos? • Impacto – cambios sostenidos en la vida, dignidad y bienestar de individuos y personas. • Efecto – cambios legales, políticas, institucionales y de comportamiento para un mejor desempeño de titulares. • Resultado – bienes y servicios para desarrollar capacidades de titulares y de sistemas nacionales de protección de los derechos humanos. • Proceso – principios de derechos humanos.

5. GÉNERO DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

6. Nexos entre … Y los Derechos Humanos de las Mujeres- Exigencia legal de no-discriminación- CEDAW es uno de los principales tratados internacionales de derechos humanos- Los derechos humanos de las mujeres son esenciales para la aplicación del enfoque de derechos humanos- El objetivo último es la igualdad de género y el ejercicio de todos los derechos humanos en condiciones de igualdad para mujeres y hombres Transversalización de GéneroEvalúa las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier acción que se planifique e integra las necesidades de hombres y mujeres en todas las fases del proceso de programaciónEl objetivo último es la igualdad de género

7. Los derechos establecidos por los tratados internacionales de derechos humanos son aplicables tanto al hombre como a la mujer, sin distinción alguna. CEDAW exige medidas exhaustivas para eliminar la discriminación contra la mujer en todos las esferas. Los estándares se encuentran CEDAW PIDESC & PIDCP Otros tratados internacionales Tratados Regionales – Convención Americana sobre Derechos Humanos Constituciones nacionales Derechos humanos de la mujer

8. ¿POR QUE UN ENFOQUE DE DERECHOS Y GÉNERO? Razones JURÍDICAS • Obligaciones de las NNUU derivadas de la Carta de las Naciones Unidas • Obligaciones de los Estados derivadas de los compromisos del marco legal nacional e internacional Valor INSTRUMENTAL • Ocuparse del impacto de las desigualdades y de las permanentes y sistemáticas discriminaciones de género. • Garantizar la igualdad entre los géneros eliminando las barreras que obstaculizan las oportunidades.

9. RAZONES JURÍDICAS • Reforma de Naciones Unidas • Informes Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer • Convenciones y Tratados Internacionales y Regionales: • Resolución 1325 • CEDAW • Belem do Pará • Viena • Beijing • El Cairo • . . .

10. RAZONES JURÍDICAS • Reforma de Naciones Unidas • Informes Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer • Convenciones y Tratados Internacionales y Regionales: • Resolución 1325 • CEDAW • Belem do Pará • Viena • Beijing • El Cairo • . . .

11. RAZONES INSTRUMENTALES Situación actual - Discriminación y exclusión de género Objetivo • Equidad e igualdad entre mujeres y hombres Metodología - Perspectiva, análisis y transversalización de género

12. CEDAW/ Discriminación hacia la mujer Articulo 1: “denotará toda distinción, exclusión o restricción, basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independiente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas politica, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”.

13. EQUIDAD • Significa justicia. • Acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de la capacidad básica. • Se deben eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas, acceso a la educación y servicios básicos, de tal manera que las personas (sexo, edad, etnia..) puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse de ellas. Implica la participación de todas/os en los procesos de desarrollo y la aplicación del enfoque de género en todas nuestras actividades.

14. IGUALDAD La igualdad de género brinda a las mujeres y hombres los mismos derechos en todos los aspectos del desarrollo humano, incluyendo derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos; el mismo nivel de respeto; las mismas oportunidades de elección; y el mismo nivel de poder para desarrollar los resultados de estas opciones. Igualdad de oportunidades Igualdad de trato Igualdad de derechos

15. PERSPECTIVA DE GÉNERO • Consiste en el compromiso institucional para la modificación de la condición y posición de las mujeres y para trabajar para lograr unas relaciones de género más igualitarias, equitativas y justas. • Su propósito central es modificar la posición de desigualdad, subordinación de las mujeres en relación a los hombres en los campos económicos, político, social, cultural y étnico.

16. TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO Proceso de evaluar las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier acción planificada, incluyendo políticas y programas en todas las áreas y niveles. Es una estrategia para hacer que los intereses y experiencias de las mujeres y los hombres, sean una dimensión integral de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y de programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales para que mujeres y hombres se beneficien de igual manera y la desigualdad no sea perpetuada. El objetivo último es alcanzar la igualdad de género”¹ ¹ ECOSOC

17. Políticas del Estado vistas desde el enfoque de derechos • Las políticas públicas no son esfuerzos de caridad, pero si deben ser herramientas de progreso en respuesta a la responsabilidad política y jurídica de los Estados en materia de derechos humanos. • Las políticas públicas permiten la realización progresiva de los compromisos de derechos humanos. • El Estado debe rendir cuentas sobre sus políticas y posibilitar la participación ciudadana en ellas.

18. Políticas públicas sin enfoque de derechos pueden: • Estar contribuyendo a perpetuar violaciones a los derechos humanos. • Ahondar situaciones de desventaja o discriminación. • Vulnerar ciertos derechos al privilegiar otros. • Enfocarse al corto plazo frente a los cambios estructurales. • No recoger el punto de vista de los titulares de derechos.

19. El Enfoque de derechos humanos se centra en un sujeto integrado Un sujeto reflexivo y activo gracias al reconocimiento de sus derechos civiles (libertad),políticos (participación), sociales (acceso), económicos (oportunidades) y culturales (autonomía).

20. Cuál es el “rol” de una política pública con enfoque de derechos? Darle centralidad a los titulares de derechos, creando las condiciones para su participación, acceso y empoderamiento. Reformular las instituciones sociales y políticas.

21. Política pública con enfoque de derechos • Universalidad = todos • Acuerdo político = compromiso • Garantía = los instrumentos • Responsabilidades = hay una jerarquía

22. Políticas publicas con enfoque de derechos humanos - en qué consiste? • Un sistema integral y estructurado por principios y estándares de Derechos Humanos que opera en términos de otorgar efectividad a las medidas comprometidas por los Estados y que además fija estándares específicos que son aplicables a los sistemas internos de cada uno de los países de la región.

23. Se trata de un conjunto de estándares que surgen de la interpretación realizada de los tratados internacionales de derechos humanos por los órganos de aplicación del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, entre otros, así como de los Relatores Especiales de las Naciones Unidas, a partir de la interpretación realizada de los tratados internacionales de derechos humanos principalmente en materia de derechos sociales.

24. De esta forma, los estándares permiten analizar desde la perspectiva de los derechos humanos, si las políticas de desarrollo aplicadas por los estados se adecuan o no a los parámetros desarrollados por el derecho internacional de los derechos humanos.

25. Que debemos preguntarnos? • Incorpora la política estándares de derechos humanos? • Participan los titulares de derechos y los titulares de deberes en todos los aspectos de la formulación de la política? • Responde la política a las causas estructurales de la no-realización de derechos? • Desarrolla capacidades para su futura realización?

26. Estándares de derechos humanos: base para análisis de políticas • Contenido mínimo de los derechos; • Recursos disponibles; • Progresividad y no regresividad; • No discriminación y protección de los sectores más excluidos y discriminados; • Participación de los sectores afectados en el diseño de las políticas públicas; y • Acceso a la información.

27. Puentes entre derechos humanos y políticas publicas • Primer paso: reconocimiento como sujetos titulares de derechos. • Los derechos demandan obligaciones y las obligaciones requieren mecanismos de exigibilidad y cumplimiento. • Consideración de un núcleo de obligaciones negativas y positivas comunes a todas las categorías de derechos, que se agrupan bajo tres niveles de obligaciones: de respetar, de proteger y de cumplir.

28. Derechos, empoderamiento y exigibilidad • Principio de interdependencia de derechos humanos: todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí (Conferencia de Viena, 1993). • Cada Estado Parte es responsable de asegurar el goce de derechos en condiciones de igualdad y sin discriminación. • Considerar que cada persona es titular de derechos y no un potencial beneficiario de una prestación o programa social. • El enfoque de derechos apunta esencialmente a ese otorgamiento de poder por la vía del reconocimiento de derechos.

29. El reconocimiento de derechos es también el reconocimiento de un campo de poder para sus titulares y en ese sentido puede actuar como una forma de restablecer equilibrios en el marco de situaciones sociales marcadamente desiguales. • Es indudable también que el reconocimiento de derechos limita de alguna manera el margen de acción de los sujetos obligados, entre ellos el Estado. • Define en cierta medida, y en sentido amplio, aquellas acciones que el obligado puede y las que no puede hacer.

30. Como hacerlo aplicable a las políticas publicas • Aplicar principios y estándares de derechos humanos en la valoración y análisis de cada problema o situación. • Adelantar un análisis de causas para identificar las causas inmediatas, próximas y estructurales de los problemas. • Adelantar un análisis de actores/roles para identificar quienes son. • Adelantar un análisis de capacidades para valorar la capacidad de titulares de derechos y portadores de obligaciones. • Usar el análisis para definir conclusiones que identifiquen las intervenciones (políticas) que aborden las preocupaciones en materia de derechos humanos.

31. Por lo tanto, si las políticas, en salud, enfocadas en derechos humanos tienen su fundamento en las obligaciones de los Estados con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos Y las condiciones políticas, económicas, sociales, culturales y simbólicas para que los derechos se traduzcan en calidad de vida y ejercicio real para todas las personas, especialmente las más excluidas. Debemos considerar dos aspectos centrales: • el grado de cumplimiento de las obligaciones del estado con los instrumentos internacionales y la realización del derecho, gracias a la política, y • evaluar en que medida la política se encuentra diseñada desde una perspectiva de derechos humanos.

32. Objetivos del Enfoque en Derechos Humanos Hacer que cualquier intervención para el cambio social contribuya al respeto, la protección y la progresiva realización de los derechos humanos para todas las personas. La centralidad de cualquier instrumento de cambio, sea este una ley o una política, debe estar en la persona humana como sujeto de derechos.

33. “Desconfía de lo más trivial, de las apariencias. Y sobre todo examina lo que parece habitual. No aceptes lo que es habitual como cosa natural, pues en tiempo de desorden sangriento, de confusión organizada, de arbitrariedad consciente, de humanidad deshumanizada, nada debe parecer natural, nada debe parecer imposible de cambiar”. (Bertold Brecht)