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XX 国的行政改革及其对中国行政改革的启示（借鉴意义） （ 3000-5000 字） 形式：打印稿或电子版本 时间： 4 月 19 日 6:30 （ PM ）之前

XX 国的行政改革及其对中国行政改革的启示（借鉴意义） （ 3000-5000 字） 形式：打印稿或电子版本 时间： 4 月 19 日 6:30 （ PM ）之前. 人口： ３ . ０５５１亿 （２００８年１２月２９日）。白人占７５％，拉美裔占１２ . ５％，黑人占１２ . ３％，亚裔占３ . ６％，华人约２４３万，占０ . ９％，多已入美国籍（２０００年美人口普查数据）。美国黑人、拉美裔和亚裔等少数族裔总人口已达到 １．００７亿人 （截至２００６年７月）。通用英语。５６％的居民信奉基督教新教，２８％信奉天主教，２％信奉犹太教，信奉其他宗教的占４％，不属于任何教派的占１０％。 .

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XX 国的行政改革及其对中国行政改革的启示（借鉴意义） （ 3000-5000 字） 形式：打印稿或电子版本 时间： 4 月 19 日 6:30 （ PM ）之前

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  1. XX国的行政改革及其对中国行政改革的启示（借鉴意义）（3000-5000字）形式：打印稿或电子版本时间：4月19日 6:30（PM）之前

  2. 人口：３.０５５１亿（２００８年１２月２９日）。白人占７５％，拉美裔占１２.５％，黑人占１２.３％，亚裔占３.６％，华人约２４３万，占０.９％，多已入美国籍（２０００年美人口普查数据）。美国黑人、拉美裔和亚裔等少数族裔总人口已达到１．００７亿人（截至２００６年７月）。通用英语。５６％的居民信奉基督教新教，２８％信奉天主教，２％信奉犹太教，信奉其他宗教的占４％，不属于任何教派的占１０％。 

  3. 中美联合公报 • １９７２年２月, 美国总统理查德·尼克松 访华，中美双方发表了《中美联合公报》（即《上海公报》）。美国在公报中声明“只有一个中国，台湾是中国的一部分”的立场，标志着中美两国２０多年相互隔绝状态的结束。１９７５年１２月，福特总统访问中国。１９７８年１２月１６日，中美两国发表了《中美建交公报》。１９７９年１月１日，经过历时半年多的外交谈判，美国接受中国政府提出的“断交、撤军和废约”三原则，承认只有一个中国，台湾是中国的一部分，中美两国正式建立大使级外交关系。同年１月２８日至２月５日，邓小平副总理访美，双方签署了科技合作协定和文化协定。１９８２年８月１７日，中美发表《八·一七公报》，对美国向台湾出售武器作出了分步骤直至最后解决的规定。这一公报连同《上海公报》和《中美建交公报》一起，即通常所称的中美三个联合公报，构成中美关系的基础。

  4. 美国的行政改革 一、行政收缩计划 （一）收缩政府的社会职能 （二）放松规制 1. 反不公平竞争规制 2. 经济规制 3. 社会规制 二、政府内部的非规制化改革 三、《文官制度改革法》和《戈尔报告》 四、美国行政改革的评价

  5. 美国行政改革特点 • 1978年卡特政府的“文官制度改革法案” • 以管理主义为理论指南、市场化为发展方向的激进式改革 • 以放松规制改革为重点的政府收缩计划和克林顿时期的政府再造运动

  6. 规制 • 规制，是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。 • 现代政府所实施的各种规制行为，按其所规制的领域的不同可分为两大类： • 其一是政府对其外部的种类主体所进行的规制，主要包括经济管制和社会规制等，它是现代政府为矫正和解决市场失灵问题采取的一种微观干预手段； • 其二是政府为实现其内部管理的有序化而进行的规制，这类规制的思想渊源最早可追溯到古典组织理论时期—“现代组织之父”马克斯·韦伯就把服从于非人格化的法律规范、抽象规则和正式规章看作是官僚制组织的一个基本特征。

  7. 一、政府收缩计划（一）收缩政府社会职能 • 收缩政府的社会职能，推行社会福利制度改革： • （1）提高接受福利者的接受资格，减少福利范围和支出。 • （2）对福利项目实行市场化改革。借鉴私营部门的管理方法以克服公共部门的浪费和低效。在改革中，美国发展了私营部门的退休计划—退休金由直接受益者所交的预付金来支付，国家不再给予财政补贴，只在税收上对企业进行补贴。 • （3）逐步采取联邦、州和地方政府三级管理体制，转移联邦财政负担。 • （4）将社会福利改为“工作福利”。 • （5）适当增加个人的福利负担份额。

  8. （二）放松规制 • 广义的规制泛指一切对经济主体自由活动空间以及行为方式的限制。它既可以来自经济主体之外的公共权威，也可以来自经济主体自身以及独立于公共权威的有关经济主体的联合。本讲的规制主要是指公共权威实施的规制，包括来自行政机构、立法机构和司法机构的规制。也就是狭义的规制，是指“社会公共机构按照一定的规则对企业的活动进行限制的行为”。

  9. 放松规制的内容 • 反不公平竞争规制 • 放松经济规制 • 经济性规制是指在存在着自然垄断和信息偏在问题的部门，以防止无效率资源配置的发生和确保需要者的公平利用为主要目的，通过被认可和许可的各种手段，对企业的进入、退出、价格、服务的质和量以及投资、财务、会计等方面的活动所进行的规制。 • 社会性规制 • 社会性规制则是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动设立的标准，包括禁止、限制特定行为的规则。

  10. 经济规制的特征 1） 随着技术进步和市场扩大，经济规制活动不但日益超越了州界 2）规制机构也不再是依赖公众力量的“阳光机构”，而在许多方面拥有强制性的和权威性的手段。 • 进入规制和退出规制 • 价格规制 • 质量规制 3）联邦规制的触角迅速延伸到经济生活各个领域

  11. 　１－Sears 吹风机：「睡眠时请勿使用。」　　（废话，都睡著了怎么用！）　　２－Dial 香皂：「使用说明：如一般香皂使用。」(那到底是怎么用呢？)　　３－Swanson冷冻食品：「食用方法 －建议先解冻。」(只是建议而已喔！)　　４－某饭店提供的浴帽外盒写著：「适用於一颗头。」(废话， 难道一次能塞进去两颗吗头？)　　５－Tesco‘s Tiramisu点心： (印在盒子底部) 「请勿倒置。 」(可是当你看到这行字时，你已经将它倒置了。)　　６－Marks & Spencer面包布丁：「本产品加热後会变热。」(喔！ 这不是废话吗？不然会变冷喔 ？ )　　７－Boots儿童咳嗽药（2-4 岁儿童专用）：「服用後请勿开车或操作机械。」　　（2-4岁儿童会开车或操作机械吗? 就算他们清醒、活跳跳时，他们也不会开车和操作机械吧！）　　８－Nytol安眠药：「服用後的徵状 - -可能会引起嗜睡。」　　（ 可能，只是可能喔！难道安眠药吃了会精神好吗？ ）　　９－某中国制圣诞节灯泡：「限室内或室外使用。」　　（那到底是在「室内」还是在「室外」使用呢？）10－Sainsbury‘s 罐装花生：「警告 - -内含花生。」　　（哇！里面有花生，还要警告我们一下喔 ！）11－某美国航空的坚果点心包装上 （飞机上常会发的点心，内含花生、豆子、榛果等坚果）：「使用说明 ：打开包装， 吃坚果。」(废话！ 废话！不然连袋子一起吃吗？ )12－某儿童穿的玩具超人服 ：「警告－此服装无法让你飞起来 。 」　　（这还算不太白痴啦！）13,还有电灯泡: (请勿吞咽.)　　据说有人觉得可笑就故意吞了一个.结果电灯泡造型上大下小卡在喉咙里拔不出来了

  12. 放松规制的形式 • （1）将对某一行业的全部规制 • （2）规则的放松，即使规制更加富有弹性 • （3）对某一产业的特定部分放松规制 • 不管哪种形式，放松规制的目的总在于回归市场，将竞争的权力还给企业，并努力促使企业在更公平的基础之上展开竞争。

  13. 规制的非预期效果 • （1）规制的“滋生效应” • （2）规制机构人员的寻租行为 • （3）企业内部无效率的产生 • （4）严重影响了企业正常效率取向的行为选择 • （5）对企业造成的直接损失 • （6）对消费者的影响

  14. 放松规制的后果 • 放松规制在一定程度上实现了扩展企业自由活动空间，即将竞争精神重新注入到企业的生命中去的目的。使收费水平有大幅度下降，促进了企业效率提高，促进了宏观经济增长，使消费者能选择价格和质量相结合的多种服务等。 • 暴露出的问题：诱发金融投机现象；“挑奶皮”现象产生；排他性行为

  15. 二、政府内部的非规制化改革 • 规制迷宫 • 过度规制 • 三权分立与规制 • 国会 • 法院 • 政府

  16. 美国过度规制问题的原因 • （1）行政机构的“一仆二主”地位 • （2）美国特有的司法审查制度 • （3）总统强化对官僚的集中控制的企图 • （4）美国特有的政治文化 • （5）官僚机构内部管理的需要和自我保护本能 • （6）规制本身的发展逻辑

  17. 过度规制的后果 • （1）行政机构生产率低下，浪费严重 • （2）行政人员缺乏激励，士气低落 • （3）忽视组织的“使命”和“结果” • （4）政府组织缺乏创新性和灵活性

  18. 政府内部放松规制改革的措施 • （1）消减陈旧规制 • A．实施“日落法” • B．建立审查委员会，检查政府的规章或活动，剔除过时内容。 • （2）改革预算制度 • A．支出控制或预算 • B．结果取向预算 • C．长期预算 • D．跨部门预算 • E．准备基金 • （3）改革人事制度

  19. 《文官制度改革法》（1978）：改革的起点 • 1978年，美国通过《文官制度改革法》，试图解决人事制度问题。 • 首先，该法允许在以规则为基础的模式内加强分权，由新成立的人事机构—人事管理局向其他机构和管理者下放更多权力。 • 其次，开始实施灵活付酬战略的绩效工资制，开始着手降低解雇绩效不佳的雇员的难度。 • 最为重要的是，该法鼓励人力资源管理方面的创新，允许人事管理局在特定条件下进行突破现行法规的实验。 • 这是美国联邦政府第一次尝试建立超越以规制为基础的公务员体制模式。

  20. 《戈尔报告》（1993）：改革的新起点 • 《戈尔报告》--《从繁文缛节到结果为本—创造一个工作更好而花费更少的政府》 • 克林顿时期美国推动联邦政府规制改革，主要表现在以下几个方面： • （1）过时规制的废除 • （2）预算体制改革 • （3）采购制度改革 • （4）公务员体制改革

  21. 《政府绩效与结果法》（1993）：改革的新航向 • 1993年，国会通过了《政府绩效与结果法》，这是20世纪60年代以来议会监督体制的一项根本性转变，标志着议会对行政部门的监督开始转向以“绩效”和“结果”为基础的轨道上来。《政府绩效与结果法》显示了由以往的“规则为本”向“结果为本”转变的放松规制新取向，即“战略性规划设计。 • 1995年秋，克林顿政府公开接受了这种模式。在正式的新闻发布会上，政府提出将现有的几个政府机构转变成所谓的“以绩效为本”的组织（PBOS）。这些组织被美国预算管理局描述为美国政府的“工厂”：他们均有可测量的绩效基线，为工作结果承担责任，并有权自由设计其内部（人力资源、财政、信息等）体制。

  22. 对美国行政改革的评价 • 美国的新公共管理运动到克林顿时期取得了一些成就，如创造就业机会、鼓励私人企业发展、改革医疗和社会保障与福利、消减政府预算赤字、增加税收、平衡政府开支、降低政府债务，但由于这场运动还没有形成自成体系的理论系统，加之在实践中可能引发新问题，其改革的进程并不是如设想的那么顺利。

  23. 美国联邦政府放松规制的根本目标并没有实现，其突出标志是政府内部管理的三大体制（采购体制、预算体制和公务员体制）的改革没有取得实质性的进展。美国联邦政府放松规制的根本目标并没有实现，其突出标志是政府内部管理的三大体制（采购体制、预算体制和公务员体制）的改革没有取得实质性的进展。 • 由于议会在1995年否认了克林顿政府的文官改革法案，这就决定了美国联邦政府两项根本的体制，即文官体制和预算体制在近期内不可能有放松取向的实质性改革。 • 美国放松规制改革一直未能突破“规则优化”的改革路线。 • 放松公共机构的规制是一项有趣并且有潜在重要性的改革途径，它需要受到争论而不是被神话，需要被研究而不是被推销，它是一种仍需通过争论、观察或（最为重要的）试验来证实或证伪的改革理念。

  24. 延伸阅读 • 程样国，韩艺著：《国际新公共管理浪潮与行政改革》，北京：人民出版社2005年版。 • 国家行政学院：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社，1998年版。 • 欧文·E·休斯著，彭和平，周明德和金竹青等译：《公共管理导论》（第二版），北京：中国人民出版社2001版。 • 克里斯托弗·波利特和海尔特·鲍克尔特著，夏镇平译：《公共管理改革----比较分析》，2003年版，上海：上海译文出版社。 • 宋世明：美国行政改革研究，1999版，北京：国家行政学院出版社。 • 王佃利：美英澳三国新公共管理改革的新进展，载《中国行政管理》，2004年第2期。

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