Analiza pravnog okvira : Zakonom o željeznici propisano je:

2. Goran MatešićPredsjednik Upravnog vijeća ARTZUSTUDIJA SLUČAJA :POTENCIJALNI SUKOB INTERESA U INTEGRIRANOM ŽELJEZNIČKOM SUSTAVU

3. Analiza pravnog okvira :Zakonom o željeznici propisano je: 1. Željeznički sustav temelji na načelu razdvajanja željezničkog prijevoza i željezničke infrastrukture (čl. 3.). - Razdvajanje funkcija znači razdvajanje radnih procesa, razdvajanje prava i dužnosti - odgovornosti. - Razdvajanje funkcija pretpostavka je mogućnosti objektivnog i na tržišnom principu upravljati željezničkom infrastrukturom.

4. 2. Željeznička infrastruktura javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu Republike Hrvatske, koji mogu koristiti svi zainteresirani željeznički prijevoznici, pod jednakim uvjetima (čl. 15.) Infrastruktura je javno dobro u općoj upotrebi a to znači: - da je mogu koristiti svi ( svi korisnici su moraju biti u istom položaju) - korištenje pod jednakim uvjetima Jednakodostupnost korištenja i nediskriminatornost u korištenju znači isključenje povlaštenog položaja i diskriminacije.

5. 3. Upravljanje željezničkom infrastrukturom djelatnost od javnog interesa (čl. 16) - Željezničkom infrastrukturom upravlja se u javnom interesu. - Upravljanje željezničkom infrastrukturom se ima obavljati pod uvjetima jednakodostupnosti i nediskriminatornosti ( čl. 15) i na načelima razdvajanja prijevoza i upravljanja infrastrukturom ( članak 3.). - Obavljanje poslova upravljanja željezničkom infrastrukturom podrazumijeva i odgovornost za upravljanje. - Odgovornost za rezultat podrazumijeva i samostalnost u donošenju odluka upravljanja. - Obavljanje djelatnosti upravljanja infrastrukturom su osnovne funkcije upravitelja.

6. 4. Osnovne funkcije upravitelja infrastrukture (čl. 16.): • izgradnja željezničke infrastrukture i investiranje u željezničku infrastrukturu, • održavanje i osuvremenjivanje željezničke infrastrukture, • upravljanje sustavom sigurnosti željezničke infrastrukture, • osiguravanje pristupa i dodjela infrastrukturnih kapaciteta svim željezničkim prijevoznicima, • određivanje pristojbi za korištenje infrastrukturnih kapaciteta, • izrada i objavljivanje voznog reda te organiziranje i reguliranje željezničkog prijevoza   Osnovne funkcije su određene šire nego u Direktivama EU.

7. 5. Zaštita od sukoba interesa Upraviteljinfrastrukture svojom upravljačkom i kadrovskom strukturom, svojim ustrojstvom i informacijskim sustavom mora biti neovisan od svih ostalih subjekata na tržištu željezničkih usluga (čl. 18. st. 4.) Neovisnost: -Upravljačke strukture, -Kadrovske strukture, -Ustrojstvenog sustava, -Informacijskog sustava

8. VAŽNO: Taksativno pobrojani zahtjevi za neovisnošću upravitelja infrastrukture samo su dio zahtjeva koji se postavljaju pred njegovo funkcioniranje ( Članci 3. 15. 16.Zakona).

9. Mjere zaštite od sukoba interesa I …u slučaju povezanosti društava, član uprave subjekta na tržištu željezničkih usluga, odnosno član uprave njihovog vladajućeg društva, ne može istodobno biti član uprave upravitelja infrastrukture (čl. 18. st. 5.).

10. Mjere zaštite od sukoba interesa II …u slučaju povezanosti društava, član uprave upravitelja infrastrukture i član uprave subjekta na tržištu željezničkih usluga ne mogu istodobno biti i članovi uprave njihovog vladajućeg trgovačkog društva (čl. 18. st. 6.). Inespojiva je istodobnost obavljanja funkcija

11. U praksi :

12. 1. HŽ Holding d.o.o. ima se smatrati subjektom na tržištu željeznički usluga koji kao relevantan sudionik može utjecati na sukobe interesa i neovisnost upravitelja infrastrukture, a što prepoznaje i Zakon o željeznici koji člankom 18. uređuje odnose između HŽ Holdinga s.o.o. kao vladajućeg društva i upravitelja infrastrukture.

13. 2. Temeljem Izjave o osnivanju HŽ Infrastrukture d.o.o. njegovu Skupštinu čini društvo HŽ Holding d.o.o.( što znači njegova uprava koja zastupa i predstavlja to društvo). Upravu HŽ Holdinga d.o.o. čine i direktori, članovi uprave prijevoznika u sustavu HŽ koncerna i to : -HŽ Vuče vlakova d.o.o. - HŽ Cargo d.o.o. - HŽ Putničkog prijevoza d.o.o. te predsjednik uprave.

14. Skupština upravitelja infrastrukture između ostalog odlučuje o : - imenovanju i opozivu članova uprave, - upotrebi ostvarene dobiti te - donošenju poslovnog plana

15. Zaključak:

16. Sastav skupštine upravitelja infrastrukture nije u skladu sa odredbom članka 18. st. 6 Zakona. (Nespojivost je istodobnog obavljanja upravnih funkcija u subjektu na tržištu željezničkih usluga i u vladajućem društvu)

17. Zbog sastava skupštine upravitelja infrastrukture ( članovi uprave prijevoznika) moguće je da odluke skupštine mogu ugroziti interese upravitelja infrastrukture, a pogodovati interesima onih povezanih društva koje predstavljaju. Ovakav sastav Uprave HŽ Holdinga d.o.o. predstavlja mogućnost negativnog utjecaja na neovisnost upravitelja infrastrukture i to u vlasničko-upravljačkom smislu te u konačnici može dovesti do sukoba interesa na štetu upravitelja infrastrukture.

18. Potencijalna diskriminacija se sastoji u povlaštenom položaju prijevoznika u sastavu HŽ koncerna i njihovom potencijalnom utjecaju na poslovanje upravitelja infrastrukture, a koji utjecaj ne bi imali prijevoznici izvan HŽ sustava. Time se ostvaruje situacija koja u budućnosti može rezultirati sukobom interesa odnosno utjecajem na neovisnost upravitelja infrastrukture te diskriminaciju drugih prijevoznika koji bi bili izvan sustava HŽ koncerna.

19. Uloga regulatora !