Ricardo Valverde IIDH/CAPEL CHILE septiembre 2008

1. Los temas y dilemas de la relación entre dinero, política y elecciones. Reflexiones a la luz de una estrategia de fortalecimiento de los partidos políticos Ricardo Valverde IIDH/CAPEL CHILE septiembre 2008

2. INTRODUCCIÓN Agradecimientos (autoridades, SERVEL, AMUCH) Los 3 perfiles de CAPEL • Como Programa especializado del IIDH. • Como Secretaría Ejecutiva de las Asociaciones de OE y UNIORE • Como proveedor de asistencia técnica especializada

3. DOS TESIS….. 1 - Fortalecimiento de los partidos políticos: imperativo de las democracias de las Américas hoy 2 – Temas del financiamiento y control del gasto el “algo más que números y cuentas……”: • parte esencial de un esquema de FORTALECIMIENTO DE PARTIDOS (transparencia) • Relación con mejoramiento de la participación política (tema de DERECHOS HUMANOS)

4. Interrogantes iniciales: • ¿Crisis de los partidos políticos? • ¿Cuál es el papel de los partidos políticos en la democracia? • ¿Qué significa la democratización de partidos políticos? • ¿Es alcanzable la democratización de partidos políticos?

5. Puntos de partida : el dilema Pérdida de confianza en los, partidos políticos y extensión de una “crisis de representación”. Percepción comprobada en la casi totalidad de América Latina Sin embargo, los estudios siguen reconociendo la importancia de los partidos políticos para el funcionamiento de las democracias: “sin partidos políticos no hay democracia como la conocemos”. De allí que el esfuerzo porapuntalar la democracia no puede olvidar el fortalecimiento de los partidos políticos.

6. Estrategia: Hacia el fortalecimiento de los partidos políticos en América Latina Un replanteamiento del contenido Tres ejes temáticos: • Institucionalización • Democratización • Transparencia Un planteamiento esencial en IIDH/CAPEL: Trabajar e investigar CON los partidos y no solamente SOBRE ellos

7. Puntos de refuerzo y de tensión: tema “vivo”, proceso en constante evolución • REFUERZO: capacitación, disciplina partidaria, órganos de control político • TENSIÓN: elecciones abiertas, cuotas

8. Transparencia. Una nota inicial A los fines electorales, transparencia es la existencia de claridad y probidad en la proveniencia, distribución, manejo y uso de los fondos electorales y de campaña. Pero también debe referirse a los procesos electorales (internos), a la existencia de normas claras y a un funcionamiento visible de los partidos y actores políticos.

9. La incidencia del dinero en la vida política y electoral: algunos datos • México (casos de sanciones a PRI y PAN) • Costa Rica (investigación al ex Presidente Pacheco) • Brasil (casos de partido PT del presidente Lula)

10. Algunas frases ilustrativas…. • “No hay campañas perdedoras, hay campañas desfinanciadas” • “Un político pobre es un pobre político….”

11. La cuestión inicial:al menos tres temas • Financiamiento de campañas electorales • Financiamiento de partidos políticos • Costo y financiamiento de la actividad política

12. El principio Sin dinero no hay política como hoy la conocemos, ni puede haber elecciones con garantías de transparencia, competitividad y libertad

13. Una cuestión nueva? • Ciertas circunstancias han cambiado: • Crecimiento exponencial de los costos de las campañas políticas • Campañas “adelantadas” • Mayor y mejor informada conciencia acerca de la influencia del dinero en la vida social • Movimiento mejor organizado por la transparencia (sociedad) • Necesidad de perfeccionar los regímenes previstos en la materia, dadas las experiencias negativas acumuladas (realismo y “ensayo – error”)

14. El tema fundamental Al menos en lo tocante a los partidos políticos y a las campañas, hay a la base una cuestión de equidad: el dinero puede convertir a unos electores en “más” electores que a otros y al ejercicio del poder en una “contraprestación” de los aportes recibidos para librar exitosamente una campaña electoral

15. 4 grandes campos de regulación en materia de financiamiento de la política • El origen o la fuente del financiamiento  • Los límites a los gastos electorales  • La rendición de cuentas de partidos y personeros (o candidatos) • Las sanciones previstas para las infracciones al régimen

16. El origen del financiamiento • La cuestión inicial: debe haber aportes públicos? Privados? En qué proporción? De qué procedencia?  • La variedad de regímenes  • La tendencia hacia el régimen mixto con restricciones para el financiamiento  

17. Los límites a los gastos electorales • La cuestión primordial: pueden los partidos y los candidatos gastar cuanto quieran en los rubros que prefieran, independientemente del origen de los fondos?  • Una variedad de regímenes • Las restricciones temporales  • Las restricciones específicas  • El problema esencial es que cada tope o prohibición debe ser acompañada de sistemas eficaces, oportunos y no costosos de control

18. La rendición de cuentasy la transparencia • La cuestión primordial: Deben rendir los partidos y candidatos cuentas acerca del uso de los recursos recibidos?  • Los principales problemas:  • A quién? Cómo? Con responsabilidad de quién?   • Los actores:   • Partidos • Entidades públicas • Medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales, el público

19. El régimen punitivo • La cuestión primordial: determinar si debe haber un régimen penal electoral, un esquema de multas y de inhabilitaciones, o una combinación de ambos en grados diversos • La variedad de soluciones indica que algunos sistemas no prevén régimen sancionatorio alguno, mientras que otros optan por consecuencias extremadamente graves • Los problemas son abundantes en esta parte del financiamiento de la política: determinación, sanción, defensa.

20. Una nota sobre el costo de las elecciones • Una pregunta frecuentemente mal planteada, es la de, más allá de los partidos y las campañas…¿ cuánto cuesta una elección? o peor, ¿como algunos economistas han planteado, cuánto cuesta la democracia? • Es válido buscar el uso eficiente de todos los recursos públicos, pero no es aceptable que se cuestione la existencia de las instituciones fundamentales de la administración y la justicia electoral o cercenarle los atributos de su autonomía financiera y presupuestaria.  • Hay múltiples dificultades para analizar el tema del costo de las elecciones

21. Algunas experiencias recientes en los temas de fiscalización del financiamiento -Argentina y Perú: bajar hasta la capacitación conjunta de miembros de partidos políticos -Chile: una nueva regulación con alto cumplimiento pero con limitaciones - México: relación entre financiamiento y otros temas que agregan a la complejidad: equidad en la contienda y acceso a medios

22. Algunas conclusiones (y recomendaciones….) • Evitar el enfoque ingenuo y puritano • Olvidar los esquemas “puros” • Evitar los esquemas altamente reglamentistas • Mantener de la mano cuadro de prohibiciones, esquemas de control y capacidad sancionatoria  (ley con “dientes”) • Considerar el espacio para los distintos actores • Exigir los recursos necesarios para hacer funcional el sistema  • Utilizar la opinión pública a favor de la transparencia • Alimentarse de la comparación de experiencias y aplicar la “creatividad informada”.

23. Algunas preguntas para la reflexión….. 1 - ¿Por qué la transparencia y la correcta rendición de cuentas en lo económico es un tema de primer orden ético para un partido ( o candidato)?    2 - ¿ Cómo se inscriben la transparencia y la correcta rendición de cuentas en lo económico dentro de un marco estratégico general de fortalecimiento y democratización del partido ?        3 - ¿ Qué ventajas en lo político y en lo electoral puede tener el partido con una política y una acción transparente y ordenada de gestión y rendición de cuentas ? 4 - ¿Somos cada vez menos ciudadanos y más consumidores ?

24. FIN DE LA PRESENTACIÓN ¡MUCHAS GRACIAS! • www.iidh.ed.cr • rvalverde@iidh.ed.cr