POLITICA FISCAL Y POBREZA EN AMERICA LATINA ¿QUE HEMOS APRENDIDO?

1. POLITICA FISCAL Y POBREZA EN AMERICA LATINA¿QUE HEMOS APRENDIDO? Mario Marcel Gerente Sector de Capacidad Institucional y Finanzas, BID Encuentro Agenda Social de la Democracia para America Latina Centro Global para el Desarrollo y la Democracia-iFHC Sao Paulo, 6-7 marzo, 2009

2. 25 AÑOS ES BASTANTE … • Hace cerca de 25 años que se forjó el llamado “Consenso de Washington”, que marcó la evolución de las políticas económicas y sociales en muchos países de América Latina • Desde entonces muchos países ordenaron sus finanzas públicas y se produjeron innovaciones importantes en política social --fondos de inversión social, reformas de pensiones, transferencias condicionadas • Ha aumentado el conocimiento de los fenómenos sociales gracias al acceso a nuevas fuentes de datos: encuestas de hogares, encuestas de opinión, estudios de panel • Se ha intensificado la evaluación de políticas públicas gracias a nuevos datos, metodologías y tecnología • En los últimos 10 años se han producido avances sociales importantes: reducción de la pobreza y la desigualdad, avance de la educación • Se ha alternado auge y retroceso económico, inflación y desempleo, se ha consolidado la democracia, hay mas transparencia, información y rendición de cuentas • Los países y los organismos internacionales se han ido liberando de dogmas • Buen momento para revisar lo que hemos aprendido

3. ¿QUE HEMOS APRENDIDO? • La reducción de la pobreza y la desigualdad es una función central e irrenunciable del estado. El costo social del libre funcionamiento mercados sin contrapesos en países con una desigualdad inicial es enorme • El aporte de la política fiscal a la reducción de la pobreza y la desigualdad va mucho más allá que la asignación de recursos para gasto social del gobierno central. Los esfuerzos que se hacen desde la política social pueden ser complementados o anulados por otros programas públicos así como por el financiamiento fiscal • Un mayor gasto social no asegura resultados en pobreza y distribución; la relación entre ambos es especialmente débil en América Latina • La pobreza y la desigualdad erosionan la capacidad de los estados para recaudar impuestos y mantener la disciplina fiscal

4. COEFICIENTES DE GINI PARA AMERICA LATINA Y OCDE Fuente: SEDLAS y Banco Mundial

5. VIAS DE COMUNICACION ENTRE LA POLITICA FISCAL, LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN AMERICA LATINA Presupuesto publico Gasto social Demanda, actividad economica Empleo POBREZA, DESIGUALDAD POLITICA FISCAL Recaudacion de impuestos Base tributaria Estructura tributaria Legitimidad estado

7. ¿QUE HEMOS APRENDIDO? • La focalización no es la única medida de la eficiencia del gasto social. Una focalización mecánica puede causar más daños que beneficios • Las personas y hogares están sujetos a cambios importantes en su situación económica y bienestar a través del tiempo. Una visión estática de la estructura social conduce a políticas ineficaces • Las percepciones de bienestar de las personas son más sensibles a expectativas y aspiraciones que a sus niveles absolutos de ingreso y consumo. Indicadores como el ingreso per cápita o el nivel educativo entregan mediciones deficientes de bienestar

9. Chile: matriz de transición 1996-2001 según encuesta panel CASEN

10. AUTOPERCEPCIONES COMPARADAS DE LOS LATINOAMERICANOS Promedio escalas 1-10 en preguntas: ¿Dónde ubicaría económicamente usted a su padre y/o madre cuando ud. tenía alrededor de 15 años?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. hace 10 años?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. actualmente?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. dentro de 10 años más?; ¿Dónde ubicaría económicamente ud. a sus hijos cuando tengan la edad que ud. tiene ahora? Fuente: Ecosocial, 2007.

11. ¿QUE HEMOS APRENDIDO? • Las oportunidades de las personas de progresar económicamente están mediatizadas por su exposición a riesgos socioeconómicos • El universalismo básico es posible en la medida que el estado tenga capacidad para recaudar impuestos y administrarlos en un régimen de caja única

12. ¿QUE TAN PROBABLE ES QUE A USTED LE OCURRA? Fuente: ECosociAL 2007

13. ¿QUE HEMOS APRENDIDO? • Los problemas de las políticas sociales en América Latina no son sólo de eficiencia en el uso de los recursos públicos sino del volumen de éstos. Elevar el gasto social es una condición necesaria para reducir la pobreza y la desigualdad en América Latina • Para poder ser eficaces, las políticas sociales deben ser consistentes y estables; una buena política fiscal debe ser capaz de generar estabilidad para ampliar el horizonte de planeación de las políticas sociales y permitir que estas persistan en el tiempo • La pobreza y la desigualdad tienen raíces profundas en América Latina que no se pueden combatir con programas dispersos e improvisados, sino con estrategias de largo plazo. Estas deben tener una perspectiva dinámica, apuntando a la igualdad de oportunidades y a la protección social

17. CICLO ECONOMICO, GASTO PUBLICO Y GASTO SOCIAL EN AL 1980-2006

18. ¿QUE HEMOS APRENDIDO? • El diseño de los programas sociales incide sobre la disposición de las personas a contribuir a su financiamiento a través de impuestos • El sector privado puede complementar al sector público en la provisión de servicios sociales en la medida que éste último asuma sus responsabilidades como contratante, supervisor y/o regulador • El proceso de formación de las decisiones de política fiscal y social puede ser tan importante para su éxito como su contenido técnico

19. DE CARA A LOS PROXIMOS 25 AÑOS • Se ha aprendido lo suficiente sobre política fiscal y social como para forjar nuevos consensos desde la propia región • América Latina no enfrenta una restricción estructural para reducir la pobreza y la desigualdad, pero sí requiere más consistencia entre política fiscal y social • Los problemas para incrementar los recursos públicos en AL son mucho más políticos que económicos • Están en marcha procesos de cambio sociodemográfico que modificarán significativamente la demanda por recursos públicos; es importante reconocer estos cambios para responder oportunamente a ellos

20. ¿Con cuál de estas dos frases está Ud. más de acuerdo: 1= “Es mejor reducir los impuestos, aunque ello signifique gastar menos en salud, educación y beneficios sociales”; 5= “Es mejor subir los impuestos y gastar más en salud, educación y beneficios sociales”? Fuente: ECosociAL 2007