Prof. Hernán López Añez

1. Universidad de Los AndesFacultad de Ciencias Económicas y SocialesCurso: Problemas Económicos de Venezuela POBREZA Prof. Hernán López Añez

2. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 1 POBREZA 1. Consideraciones Preliminares • La actividad petrolera propició en el país un proceso de modernización en el presente siglo. • Desde 1920 hasta 1950, la producción petrolera se consolida. • Prácticamente desde el mismo momento de la explotación del crudo, aún sin proyectos, la sociedad venezolana comenzó a experimentar transformaciones, que generaron diferencias económicas y sociales en las distintas regiones del país. • A partir de 1936, los ingresos petroleros hicieron posible que este proceso se convirtiera en una meta alcanzable.

3. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 2 2. La Transformación del País • Cambios en los patrones de poblamiento: • La actividad agrícola que determinaba la concentración de población en las áreas de mayor fertilidad de los suelos (Aragua, Carabobo, Miranda, Táchira, Mérida y Trujillo), perdió importancia en favor del petróleo. Por tal motivo, los campesinos comenzaron a emigrar hacia las zonas petroleras en busca de mejores condiciones de vida. • Los estados Zulia, Monagas y Anzoátegui, y en menor grado Falcón y Guárico, se convirtieron en polos de atracción poblacional. Surgieron o crecieron ciudades como Punto Fijo, Anaco, La Concepción, Mene Grande, Bachaquero, Cantaura, Puerto La Cruz, Guanta, El Tigre, El Tigrito, Maturín, Caripito, Cabimas, Maracaibo y Lagunillas. • Las capitales de Estado por su actividad comercial y burocrática también se convirtieron en polos de atracción.

4. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 3 • Resultado: la población urbana pasó de 34,7% en 1936 a 53,8% en 1950. El crecimiento de esta proporción se ha mantenido y en 1996 alcanzó un 87%. • Cambios en el gasto público: • El Estado Venezolano a través de las concesiones se convierte en un ente rentístico. • El Estado propicia la modernización del país. Se inicia la “siembra del petróleo”. • Se creó un marco favorable para el desarrollo del capitalismo. • Transformación del medio físico: • Construcción de carreteras que permitieron la unificación territorial de Venezuela. • Construcción de obras de urbanismo: edificaciones hospitalarias, educacionales, militares y residenciales, servicios básicos (electrifi-cación, acueductos, cloacas, alcantarillado), puertos y aeropuertos; obras de riego, autopistas, puentes, etc.

5. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 4 • Salud: • Creación del Ministerio de Salubridad, Agricultura y Cría (1930), aunque no atendió realmente los problemas sanitarios del país. • Posteriormente, se crea el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (1936). • Se pusieron en práctica programas de medicina preventiva y mejoramiento ambiental, debido a la incidencia de la malaria (vacunación, desecación de pozos, etc.) • Formación de personal especializado. • Construcción de grandes hospitales generales, centros de salud, dispensarios. • Resultado:disminución de los niveles de mortalidad (30 o/oo en 1936 a 13,7 o/oo en 1950 y a 4,3 o/oo en 1996), incremento de la esperanza de vida al nacer 38 años en 1936, 53,9 en 1950 y 72 en 1996. • Consecuencia:rápido aumento poblacional. A partir de 1950 la tasa de crecimiento demográfico superó el 3%. Hoy es de 2,2%.

6. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 5 • Fuerza de trabajo: • En 1926, la tasa bruta de actividad (PEA / Población total) se ubicó en un 38,59% debido al rejuvenecimiento de la población. Antes era menor. En 1950 fue de 32,34% y en 1990, 34,00%. • La estructura de la PEA demuestra un progresivo traslado de la población del sector primario hacia los sectores secundario y terciario debido al paso de una economía precapitalista a otra de corte capitalista. En 1926, la distribución era: 52,2 21,9 25,9; en 1950: 48,3 16,9 34,8; en 1991: 13,4 23,3 63,1, respectivamente. • La alta concentración de población en el sector terciario se debe a la gran cantidad de personas ocupadas en los servicios personales, al bajo nivel educativo la poca calificación de la mano de obra, a la expansión del comercio.

7. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 6 • Empleo: • En 1926, el 51 % de la PEA estaba subempleada. En 1950, el subempleo se había reducido al 38%. • En la medida en que se fue modificando la estructura económica, gracias a la industria petrolera y a la aparición de nuevas ocupaciones más productivas y rentables que la agrícola, fue disminuyendo el nivel de subempleo. • Las tasas de desempleo han variado de acuerdo con la coyuntura económica del país, desde un 4,83% en 1978 hasta un 15,02% en 1985. Los períodos de un dígito han sido: 1950-1958, 1965-1982, 1988 y 1989 y 1991-1994. Los de dos dígitos: 1959-1964, 1983-1987, 1990 y 1995-1998. • Ingresos: • Antes y en los inicios de la explotación petrolera dominaba un sistema de economía cerrada, el salario se pagaba por piezas o a destajo y no por horas de trabajo, el 50% se percibía en especie y el resto en fichas que sólo eran aceptadas en las pulperías de la finca.

8. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 7 • El ingreso per capita en 1926 era de Bs. 1320 y el salario mensual de Bs. 186. En 1050, pasó a Bs. 1702 y a Bs. 513, respectivamente. A partir de la década de los cincuenta, se producen importantes avances en este aspecto. • Patrones culturales: • Los tradicionales patrones culturales fueron destruidos rápida-mente en un medio muy hostil. Se manifestaron en el vestido, aseo, comida, horario de trabajo, relación con los vecinos, comportamiento personal y social. • Surgieron nuevos grupos sociales que le dieron nueva riqueza a la dinámica del país: ascenso de la clase media, grupos obreros asalariados. • Esto originó el nacimiento de nuevas formas de encarar la vida en sociedad, de nuevas formas de concebir la política y de plantearse las relaciones económicas. • Este proceso no se dio por igual en todas las regiones del país. Esto produjo desigualdad en el desarrollo social. Asimismo, ocurrió incluso dentro de las mismas ciudades.

9. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 8 3. El Boom Petrolero • A principios de la década de los setenta surge una coyuntura favorable para Venezuela originada por el conflicto entre los países árabes e Israel (Guerra del Yom Kippur). Esta situación provocó un alza progresiva de los precios del petróleo a partir de fines de 1973. • En 1976 se nacionaliza el petróleo y el hierro. • Se produjo un gran incremento de los ingresos fiscales, que produjo un aumento del gasto público, que se materializó en proyectos de gran envergadura, especialmente en las empresas básicas y en infraestructura. • La región de Guayana se convirtió en el polo de atracción de migrantes. • El ideal de la “Gran Venezuela” se tradujo en un importante ascenso del nivel de vida. Los niveles de pobreza disminuyeron, aunque aumentaron las diferencias sociales.

10. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 9 4. La Crisis y su Impacto Social • En el inicio de la década de los años 80 se inicia en Venezuela un proceso de deterioro social, que se agudiza en forma acelerada a partir de 1989. • Las causas de este fenómeno son: • Disminución de la calidad de vida: • deterioro del salario real • contracción del empleo • aumento de las actividades informales • incremento de la pobreza • incremento de las desigualdades sociales

11. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 10 • Creciente incapacidad del Estado para proporcionar servicios sociales de calidad: • salud • educación • seguridad social • servicios básicos • Explicación de esta situación: • Hasta la primera parte de la década de los 70, los recursos petroleros habían financiado el modelo de industrialización por sustitución de importaciones. Sin embargo, el incremento de los precios petroleros ilusionó a los dirigentes del país, quienes formularon gigantescos proyectos de inversión, que requirieron endeudamiento externo. Para finales de esta década ya se vislumbraban los primeros signos de la crisis.

12. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 11 • Al iniciarse el nuevo período constitucional (1979 - 1983), las autoridades consideraron que era necesario desacelerar el crecimiento de la economía, que no surtieron los efectos esperados. Sin embargo, un nuevo conflicto en el medio oriente (la revolución iraní y la guerra Irán-Irak) produjeron un nuevo aumento de los precios del petróleo (1979-1982), que pospusieron el derrumbe de la economía. Se pusieron en práctica una serie de medidas desacertadas (liberación de precios, que provocó especulación e inflación, se contrajo el gasto público, mantenimiento de intereses bajos, que contribuyó a la salida de capitales). Todo esto contribuyó a que se devaluara la moneda (viernes negro 18 de febrero de 1983). Continuó la inflación, aumentó el endeudamiento. • El nuevo gobierno (1984 - 1988) tuvo que enfrentar el peso de la deuda externa y la caída de los precios petroleros. Se decretó el cambio diferencial y continuó la crisis económica. • Surge el neoliberalismo en la economía mundial para dar respuesta a los problemas de la sociedad.

13. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 12 • La crisis de los ochenta obligó a los países industrializados, a la banca privada internacional y a los organismos multilaterales (FMI y BM) a aplicar medidas de estabilización a objeto de garantizar el pago de la deuda de los países subdesarrollados para mantener la estabilidad financiera internacional. • Venezuela se incorporó tarde a la corriente neoliberal. Al iniciarse el gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989), la economía venezolana padecía de los siguientes problemas: • Alto endeudamiento • Déficit de la balanza de pagos • tasas de interés reales negativas • Fuga de capitales • Bajo nivel de las reservas internacionales • Déficit fiscal • Elevada inflación • Volumen muy alto de importaciones

14. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 13 • El nuevo gobierno elaboró una estrategia basada en el modelo neoliberal a fin de controlar los desequilibrios macroeconó-micos. Para ello diseñó la reforma estructural de la economía en los campos, comercial, impositivo, laboral, financiero y monetario: • promoción de las exportaciones no petroleras • Ahorro de sector público • disminución del déficit fiscal • control de la inflación • aumento de las reservas internacionales • privatización de algunas empresas públicas • devaluación del bolívar • reorientación de las políticas sociales: apoyo directo a los sectores más necesitados

15. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 14 • Reacción: el 27 de febrero se produce un estallido social en protesta por el desmejoramiento de la calidad de vida que empezó a producir el programa de ajuste. • Resultados en el período 1990-1992: • incremento del PIB a altas tasas • control del déficit fiscal • control del déficit comercial • disminución del desempleo • mantenimiento de la inflación • Efectos negativos asociados: • reducción del salario real • deterioro de los servicios sociales • acentuación de la pobreza • inseguridad urbana • violencia

16. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 15 • Reacción: Respaldo al golpe del 4 de febrero de 1992 • Consecuencia: En 1993 vuelven a aparecer signos negativos en las variables macroeconómicas (déficit fiscal y externo, repunte inflacionario, recesión económica). El Presidente es removido. Bajo la presidencia de R. J. Velásquez se aprueban los impuestos a las ventas y al consumo suntuario y a los activos empresariales. • En 1994 asume la presidencia el Dr. Caldera en medio de una crisis financiera sin precedentes y de una debilidad del mercado petrolero, que generaron un clima de inestabilidad económica. En ese año se produjo un alto déficit fiscal, baja en las reservas internacionales y una alta tasa de inflación. Esto indujo al gobierno a regular los precios de algunos bienes y servicios y a establecer el control de cambios. • A pesar de que estas medidas produjeron resultados positivos en el corto plazo, se produjeron algunos resultados adversos: las tasas de interés reales negativas, contracción de la oferta de algunos productos y presiones inflacionarias.

17. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 16 5. Conclusiones • Desde finales de la década de los años setenta Venezuela ha sufrido una severa crisis económica y social, que se ha manifestado en graves desequilibrios económicos y sociales. • Esta situación no es otra cosa que secuelas del rentismo vivido hasta esa fecha, que se ha convertido en parte de la cultura del venezolano. • La política económica establecida desde el gobierno no ha encontrado el camino que enrumbe definitivamente al país en la búsqueda del bienestar autosostenido en el tiempo. • El deseo de regresar al pasado lleno de abundancia y progreso, producido por recursos externos provenientes de la renta petrolera, se ha convertido en un obstáculo para desafiar las situaciones vividas y proyectar una solución factible hacia el futuro. • Cuando se ha propuesto algo substancialmente diferente, ha sido rechazado por la población. Los que ofrecen la ilusión del pasado, han provocado dificultades que entorpecen los cambios propuestos.

18. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 17 • El agotamiento del modelo rentístico y las políticas puntuales aplicadas por los distintos gobiernos (El Gran Viraje o Programa de Ajustes Económicos de Carlos Andrés Pérez y la Agenda Venezuela de Rafael Caldera) han actuado en conjunto para provocar el empobrecimiento de la población. 6. Conceptos de Pobreza • Situación de privación absoluta a la que se ven sometidos determinados grupos de población, cuando se les compara con una norma que refleja el nivel de bienestar. ¿Cuál es el mínimo necesario para obtener un mínimo de bienestar? ¿Cuánto es necesario? ¿Qué es lo necesario? • Efecto de las desigualdades derivadas de las estructuras productivas o del mercado. Sólo la distribución del ingreso determina el grado de pobreza.

19. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 18 • Recientemente se ha comenzado a analizar la pobreza no como un problema de tener, sino de posibilidades de actuar, vivir o funcionar. Es decir, es un enfoque centrado en la expansión de las capacidades humanas: las cosas que reciben las personas y les permiten hacer otras. Esta concepción complementa la primera mencionada. • Dependiendo de lo que se considere como mínimo necesario para obtener el nivel de bienestar dentro de determinada sociedad, se determinan métodos e indicadores para comprobar quienes tienen acceso a dicho nivel y quienes no. 7. Métodos para Estimar la Pobreza • Los métodos más usados privilegian el ingreso como variable determinante. Las Naciones Unidas han creado el Indice de Desarrollo Humano que, además del ingreso considera la salud, la educación, la libertad, etc., como factores ligados al bienestar.

20. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 19 • En Venezuela se han utilizado varios métodos: el método de la Línea de Pobreza (LP) o método directo, el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o método indirecto y el Indice de Desarrollo Humano. • El método LP se aplica para dos casos: • Pobreza. Se determina una canasta: Canasta de Consumo Normativo, que incluye: • fundamentalmente alimentos, que cubren los requerimientos calóricos-proteicos, basados en estándares internacionales de calorías y proteínas por persona, con productos de consumo habitual y precios mínimos; • vestuario, el de mayor consumo y • ciertos servicios básicos: vivienda, electricidad, agua potable, mobiliario, enseres y utensilios, y gastos diversos (salud, educación, cultura, aseo urbano, cuidado personal, comunicaciones y recreación).

21. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 20 De estos rubros debe disponer una familia para poder disfrutar un nivel de bienestar mínimo. A esta canasta se le asigna un precio. Dependiendo del de ingreso de la familia, se determina quienes pueden o no comprar dichos bienes. Cuando el ingreso no es suficiente para cubrir los costos de esa canasta, o el costo de dos canastas de alimentos, se considera a la familia en situación de pobreza. • Pobreza Extrema. Se establece una canasta: Canasta de Consumo Alimentario, que contempla sólo los alimentos indispensables para garantizar la sobrevivencia de la familia. Si los ingresos de la familia no son suficientes para adquirir esta canasta básica se determina que esa familia está en situación de pobreza extrema o indigencia.

22. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 20 a • Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) • Se seleccionaron cinco indicadores de hogares, que operan como reflejo del nivel de insatisfacción: • Hogares con niños en edad escolar (7 a 12 años), que no asisten a la escuela. • Hogares con hacinamiento crítico (más de tres personas por dormitorio). • Hogares en viviendas inadecuadas (en malas condiciones). • Hogares en viviendas sinservicios básicos (agua, luz y cloacas). • Hogares con alta dependencia económica (una persona activa mantiene más de 3,5 personas).

23. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 20 b • La aplicación de dichos indicadores permite distinguir tres tipos principales de hogares: • Hogares con Necesidades Básicas Satisfechas (NBS): son aquéllos que no presentan ninguno de los indicadores básicos seleccionados.Son considerados como no pobres. • Hogares conNBI: son aquéllos que presentan al menos uno de los indicadores básicos seleccionados. • Hogares en pobreza extrema: son aquéllos que presentan dos o más de los indicadores seleccionados.

24. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 21 • El Indice de Desarrollo Humano • El concepto de Desarrollo Humano, introducido en 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se entiende como un proceso dinámico y permanente orientado a potenciar y ampliar las oportunidades de las personas para lograr una plena inserción social y alcanzar niveles adecuados de bienestar. Estas opciones están vinculadas a lograr una vida larga y sana, tener acceso al conocimiento, a un conjunto de bienes y servicios y a la obtención de un empleo permanente que permita la generación de un ingreso suficiente para alcanzar una vida decente. Además de estas oportunidades, existen otros elementos como la libertad política, los derechos humanos, la seguridad y la nutrición. En definitiva, el Desarrollo Humano es el proceso de mejorar las opciones de vida de la población.

25. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 22 • El Indice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto que integra tres elementos: • Esperanza de Vida: indicador de la incidencia de la morbilidad sobre las condiciones de vida de los seres humanos en todas las edades. • Logro Educativo: indicador del acceso al conocimiento; elemento indispensable para llevar una vida productiva en sociedad. Se calcula como una combinación de la tasa de alfabetismo y la matrícula escolar. • Ingresos: recursos medidos en términos monetarios que permiten alcanzar un nivel de vida, ajustados por el poder adquisitivo y utilizando como factor de conversión las paridades del poder adquisitivo expresadas en dólares.

26. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 23 • El IDH se obtiene como un promedio de los tres componentes anteriores. El valor obtenido varía entre cero y uno. Para efectos de interpretación, se ha convenido en clasificar los países y regiones de la siguiente forma: • Desarrollo Alto: 0,80 a 1,00 • Desarrollo Medio: 0,50 a 0,79 • Desarrollo Bajo: 0,00 a 0,49 • En 1990, Venezuela aparece en el lugar 42 entre 132 países, por debajo de Chile, Costa Rica, Uruguay, Argentina, Panamá, Cuba y México y por encima de Colombia, Brasil, Paraguay, Ecuador, Perú, Nicaragua, Rep. Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras y Bolivia.

27. Claudia Cova, Realidad Social de Venezuela, (Caracas: Fundación Centro Gumilla, 1996), pp. 69 - 76. Eduardo Ortiz, Análisas Socioeconómico de Venezuela, (Caracas: Fundación Centro Gumilla, 1997), pp. 30 y 88. Carlos Eduardo Febres et al., Los Indicadores Sociales de Venezuela, (Mérida: Universidad de Los Andes, 1993). Fuentes: Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 24 8. Información Estadística

28. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 25 Tasa de Desempleo

29. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 26 Pobreza

30. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 27 Inflación vs. Salario Mínimo

31. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 28 Salario Mínimo Urbano vs. Canasta de Alimentos

32. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 29 • Comentarios: • La información que contiene el cuadro es la disponible en el país. • El salario mínimo urbano correspondiente al año 1996 ascendería a Bs. 52.000, si se incluyen los bonos establecidos por el Gobierno Nacional. • El costo de la canasta de alimentos del año 1997 corresponde al promedio mensual de los meses de enero a septiembre. • La canasta alimentaria incluye 50 productos con un contenido de 2.203 calorías por persona. La cesta está hecha para satisfacer las necesidades de cinco personas por familia. Se estima que un salario mínimo adecuado debería cubrir la compra de dos cestas básicas.

33. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 30 • En 1974, cuando se estableció por primera vez el salario mínimo, con un gasto de 3,56 días de salario mínimo (DSM) se podía adquirir una cesta de alimentos básicos. En 1996 se requerían 5,14 DSM. Es decir, que cada día es necesario invertir más días de trabajo para obtener las mismas cantidades de alimentos básicos. En el caso de otros bienes y servicios, la situación es aún más grave. • Para 1974 el salario mínimo beneficiaba al 21,36% de la población laboral. En 1996, el 41,98% recibió ingresos entre cero y 80.000 bolívares mensuales. En otras palabras, ahora más familias reciben menos para cubrir sus gastos. • Es necesario considerar, asimismo, que en 1974 muchos de los bienes estaban subsidiados en forma directa o indirecta. Por eso el salario era bajo. En la medida en que se liberaron los subsidios, el poder adquisitivo del salario mínimo decayó sensiblemente, debido a que los salarios aumentaron menos que los precios, bajo la excusa del efecto retroactivo de las prestaciones sociales.

34. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 31 • Conclusión: La pobreza se ha agudizado en el país durante los últimos años. 9. Comentarios Finales • De acuerdo con el Informe de 1997 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la pobreza sigue siendo generalizada a escala mundial, a pesar de que en los últimos cincuenta años se han hecho más esfuerzos para combatirla que en los cinco últimos siglos. Por ejemplo, los países en desarrollo han reducido a la mitad la tasa de mortalidad infantil desde 1960, la malnutrición ha disminuido en un tercio y la tasa de matrícula escolar ha aumentado en un cuarto. Una cuarta parte de la población del mundo en desarrollo vive en situación de pobreza extrema. Unos 840 millones de personas pasan hambre todos los días. En América Latina, 110 millones de personas tienen menos de un dólar por día. Más aún, en los países desarrollados más de 100 millones de personas viven en pobreza.

35. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 32 • Según la CEPAL, en 1980 había 41% de latinoamericanos por debajo de la línea de pobreza; en 1986 se había elevado a 43,5%; en 1990 ya estaba en 47% y en la actualidad se estima que ronda el 50%. En términos absolutos se calcula que entre 1980 y 1990 se sumaron unos 80 millones de pobres a la población de Latinoamérica. • Según el presidente del BID, la década perdida (años ochenta) nos parecerá una bagatela porque ahora tendremos la generación perdida. • Bernardo Kliksberg, coordinador del Instituto Latinoamericano para el Desarrollo Social (INDES), señala que en Latinoamérica sólo el 48,5% de los que inician la primaria logran terminarla; los alumnos tardan un promedio de 11 años para completar la formación primaria y además sólo el 14% de los niños asisten al preescolar. • Según el Programa de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) el 60% de los niños latinoamericanos son pobres. De 15 a 20 millones de niños son trabajadores bajo relación de dependencia formal con un patrono, muchos de ellos en largas jornadas de trabajo. Además, se observa la llamada feminización de la pobreza: 30% de los hogares tienen a la mujer como única jefe.

36. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 33 • A escala mundial: • 1300 millones de personas disponen de menos de un dólar por día. • 1000 millones de analfabetas. • 160 millones de niños menores de cinco años son desnutridos. • 1000 millones de personas viven sin agua potable. • Un médico para 6.000 personas en los países pobres. • Un médico para 350 personas en los países ricos. • Reacción: de acuerdo con encuestas recientes levantadas en Latinoamérica, el 80% de los entrevistados consideran que la democracia es el mejor sistema de gobierno, pero el 73% opina que ésta no funciona bien porque no soluciona problemas básicos como el empleo, el acceso a la educación, la salud y la seguridad. • Conclusión: la pobreza es un fenómeno extendido por todo el mundo.

37. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 34 10. Política Social • Concepto: • En un sentido amplio, la política social se puede entender como la acción del Estado dirigida a lograr cambios en la sociedad que conduzcan al logro de metas planeadas por ésta. • En otras palabras, la acción gubernamental debe centrarse no sólo ensatisfacer las necesidades de la población en los aspectos que se agrupan bajo la categoría de sociales -salud, educación, vivienda, seguridad social, entre otros- sino también, esta acción debe contemplar el logro de las metas que se plantea la sociedad en el largo plazo. • Es decir, alcanzar el desarrollo humano o el desarrollo con equidad, que envuelve la consecución de un nivel de vida aceptable. El papel del Estado ha sido motivo de discusión, lo cual permite agrupar a los participantes en dos posiciones: el Estado de Bienestar y la Propuesta Neoliberal.

38. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 35 • El Estado de Bienestar • Justificación • Según esta concepción, se propone que para poder llevar la democracia hacia su expresión máxima, no sólo se debe garantizar los derechos políticos (igualdad ante la ley, igualdad en la participación política), sino también los derechos sociales, tales como el bienestar de la población o su acceso a diferentes servicios sociales. • Es decir, el Estado debe compensar las desventajas producidas por el sistema capitalista a fin de garantizar a la población las condiciones mínimas de igualdad, mediante la aplicación de medidas en los ámbitos de la salud, educación, vivienda, seguridad social, empleo, salarios mínimos, atención de los incapacitados para el trabajo, etc.

39. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 36 • Características • La política social debe ser permanente e inherente a la concepción misma del Estado. • Se basa en una idea colectivista del bienestar. En otras palabras, el bienestar no puede dejarse en manos de la suerte individual, sino que debe proveer un monto básico de bienes y servicios. • El Estado se convierte en un ente redistribuidor de recursos hacia la sociedad, producidos por el sector privado y obtenidos a través de la tributación. • El Estado debe dirigir el proceso económico mediante la regulación de la actividad del mercado, tanto estructural como coyunturalmente, debido a que la dinámica propia del mercado no siempre favorece los intereses sociales ni la justicia. • El Estado no sólo debe actuar como regulador, sino que también debe tomar parte activa en la prestación de algunos servicios.

40. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 37 • Fallas del mercado • La presencia de externalidades: costos o beneficios que no son recibidos por el productor, como el costo derivado la contaminación emanada de una fábrica o los beneficios producidos por la educación pública. • La existencia de bienes públicos, los cuales producen beneficios que son casi totalmente inapropiables por el productor, como la seguridad pública, la administración de justicia, o implican costos que no pueden cobrarse, como los delitos contra la propiedad. • Cuando la producción de un bien genera rendimientos crecientes, el modo de producción que involucra el costo más bajo es el de un solo productor. Por ejemplo, cuando el Estado permite el funcionamiento de un monopolio privado, el productor no tendría el estímulo de la competencia para producir más a menores precios.

41. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 38 • Críticas al Estado de Bienestar • No es viable desde el punto de vista económico, debido a que la propia dinámica de la relación Estado-Sociedad genera crecimiento sostenido de las demandas hacia el Estado que conduce a un indetenible crecimiento del Gobierno, lo cual lo hace no financiable y crea distorsiones en la economía. • Cuando el Estado es productor de bienes y servicios tiene problemas para conocer la calidad del producto. • Como el Estado no tiene como meta de la gestión la obtención de beneficios, las oficinas del gobierno tienden a considerar al presupuesto como la variable que se debe maximizar. • Consecuencia de esto es la aparición de condiciones para que se produzca un interminable crecimiento del presupuesto no vinculado a un aumento de la producción. • La falta de competencia inhibe los esfuerzos por aumentar la calidad y la productividad de los servicios prestados por las oficinas del Gobierno.

42. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 39 • La elección sobre quién ha de ser beneficiado por la política social implica también elegir quien será perjudicado y quien ha de financiar ese beneficio que otro va a recibir. La decisión es casi siempre arbitraria. En ella el Estado demuestra que su preferencia y su interés no es otro que obtener la mayor cantidad de apoyo posible para continuar en el ejercicio del poder. (UN HOMBRE = UN VOTO). • Se argumenta, también, que la excesiva intervención del Estado de Bienestar en aras del bien común viola el principio de libertad del ciudadano, el derecho a la propiedad privada y la libertad de contratación, cuando el Estado ejerce presiones para favorecer ciertas decisiones económicas. • También se critica la política social por sus efectos sobre la sociedad, ya que los beneficiarios no se sentirán estimulados a ayudarse por sí mismos mediante el esfuerzo y el trabajo productivo. Las ayudas son consideradas como un derecho adquirido y se hace cada vez más difícil retirarlas.

43. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 40 • Aparecen grupos de interés para obtener una mayor cuota en el proceso redistributivo o para mantener derechos adquiridos. • En algunas oportunidades los beneficios son aprovechados por personas que no los necesitan y no llegan a los que realmente requieren de ellos. • Finalmente, el Estado se encuentra frente a una sociedad ingobernable, ya que cualquier intento de cambio se encuentra con enormes resistencias que crean conflictos sociales. • La propuesta neoliberal • Consideraciones previas: • Esta corriente aparece como una reacción contra el Estado de Bienestar, considerado como un modelo económico caracterizado por el capitalismo con fuerte intervención estatal.

44. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 41 • El neoliberalismo intenta retomar los principios económicos del liberalismo clásico, que han sido distorsionados, tanto en la teoría como en la práctica por la política del Estado de Bienestar. • Principios fundamentales del Estado capitalista • La propiedad debe considerarse como un derecho; por tanto, el Estado debe defender el derecho a la misma, independientemente de los juicios que se tengan sobre su distribución, sobre la justicia y sobre los intereses de la sociedad. • El Estado no debe intervenir en los contratos libremente acordados entre los privados. • Características del estado capitalista • Hacer pocas leyes y sencillas. • No intervenir en situaciones derivadas de contratos libremente acordados entre privados.

45. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 42 • No actuar buscando el bien común, porque considera que sus ideales no le conceden autoridad para imponerlos a los ciudadanos. • La libertad individual es el principal valor que debe guiar la acción política. Ningún otro valor ético o político puede imponerse a la libertad de elección del ciudadano. • La influencia del Estado en la sociedad debe ser mínima a fin de garantizar una menor probabilidad de intervención de lo público en sus libertades y garantías individuales. • El Estado debe dedicarse a aquellas actividades que le corresponden: • garantizar la seguridad de sus ciudadanos. • administrar justicia.

46. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 43 • La política económica debe fundamentarse en que sean las fuerzas del mercado las que decidan la asignación de recursos y en dar plena libertad para que los agentes económicos actúen en pro de su beneficio individual. Esta libre competencia de los privados dentro del mercado permitirá tanto un aumento en la producción como en la productividad y la calidad de los bienes. • El bienestar no es un asunto de carácter público, sino privado. Cada ciudadano debe ocuparse de su propio bienestar. • El Estado sólo intervendría en aquellos casos en que el mercado no produce para ciertos sectores de la población. • Cualquier política social que se instrumente será siempre transitoria.

47. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 44 • Críticas a la propuesta neoliberal • Escasa relación con la realidad. Los mercados perfectos no existen. Ejemplos: oferta de empleo, exclusión de los que quedan fuera del mercado, obligación del Estado de garantizar cierto nivel básico de vida a los ciudadanos. • Ocurrencia de grandes conflictos sociales. • Dificultad de conseguir metas sociales por medio de la cooperación y el consenso. • Conclusiones • El Estado de Bienestar y la propuesta neoliberal son contrapuestos. • Las dos propuestas tienen puntos débiles.

48. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 45 • Es necesario hacer un esfuerzo para definir una política social útil, coherente y sostenible en el largo plazo. • Una posible solución sería que el Estado debería dotar a la población más pobre de los recursos mínimos sin los cuales no podría acceder al proceso de desarrollo económico. • Estas transferencias no deben ser condicionadas y no deben alterar los equilibrios económicos. • La política social debe favorecer el trabajo, el esfuerzo y la productividad. • La disciplina del mercado debe incorporarse a todas las oficinas gubernamentales para lograr una gestión más eficiente y productiva. • La política social debe ser efectiva y viable, tanto desde el punto de vista económico como político.

49. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 46 • La modernización de la economía venezolana • Al consolidarse la explotación petrolera, el país diseñó un gran proyecto nacional: la modernización. • Desde el punto de vista económico: industrializar, producir excedentes e incorporar tecnologías modernas. • Desde el punto de vista social:producir cambios en la forma del trabajo. Es decir, lograr mayor especialización y producti-vidad y generalizar el trabajo remunerado. • Desde el punto de vista cultural: darle a la población herramientas para insertarse en la nueva economía moderna. Esto significa EDUCACIÓN. • Desde el punto de vista tecnológico: desarrollar lascomunicaciones.

50. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza 47 • Posiciones sobre el destino de la renta petrolera • La modernización elitesca: transferir al sector privado los recursos para ser invertidos en la industrialización. Sembrar el petróleo. • La modernización populista: los recursos deben ser utilizados también para mejorar las condiciones de vida de la población, sin lo cual no sería posible contar con mano de obra calificada ni expandir el mercado para impulsar el crecimiento económico. • Resultado: con el advenimiento de la democracia se logra el consenso y triunfa el modelo populista.