“ Balkanska antikorupcijska gra đ anska inic i jativa ” Zagreb 16 . maj 2011

1. “Balkanska antikorupcijska građanska inicijativa” Zagreb16. maj 2011 Projekat finansiran sredstvima Europske komisije u sklopu IPA programa, a sprovode ga udruženja Partnerstvo za društveni razvoj Hrvatska, Fond za otvoreno društvo Srbija, Centar za razvoj neprofitnog sektora Srbija, Rumunsko Akademsko društvo i Fond otvoreno društvo Bosna i Hercegovina

2. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Stanje korupcije- Global Integrity za 2009. godinu, u Bosni i Hercegovini i Ugandi je, među 35 zemalja, zabilježen najveći raskorak između usvojenog zakonskog okvira u oblasti suzbijanja korupcije i njegove provedbe u praksi (zavisne od donatorske pomoći, zakoni „na papiru“ i nedostatka volje da se provedu). Globalni Indeks percepcije korupcije Transparency International-a (TI CPI) 2010 - BiH zauzela 91. do 97. mjesto, od ukupno 178 zemalja (umjesto sa evropskim zemljama, BiH dijeli poziciju sa Džibutijem, Gambijom, Gvatemalom, Kiribatijem, Šri Lankom i Svazilendom). Izvještaj o napretku EK za 2010. godinu - rasprostranjenost korupcije u javnom i privatnom sektoru, kao i njen uticaj na pravosuđe, poreske i carinske uprave, javne nabavke i privatizaciju.

3. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini- Osnovne informacije - • Projekat je usmjeren na uspostavljanje djelotvornih mehanizama monitoringa sukoba interesa u vršenju javnih funkcijana svim nivoima BiH. • Projektne aktivnosti su objedinjene u dva osnovna pravca: - Istraživanje problema kojima je uzrok ili koji potiču sukob interesa u BiH; - Javno zagovaranje promjena i kampanja podizanja nivoa političkog integriteta u BiH • BACCI istraživački tim Bosne i Hercegovine: - Aleksandra Martinović, članica odbora direktora TI BiH - Renata Radić, novinarka CIN BiH - Mervan Miraščija, kooordinator FOD BiH

4. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini- Metodologija istraživanja – Predmet istraživanja su oblasti u kojima sukob interesa, kao društveno neprihvatljiva pojava, ima najveće ekonomske i šire društvene razmjere: - zapošljavanje; - imenovanja i unaprijeđenja; - javne nabavke; - budžetsko finansiranje medija; - budžetsko finansiranje NVO u BiH. Fokus istraživanja je stavljen na najčešće manifestacije sukoba interesa u navedenim oblastima.

5. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini- Predmet i vremenski okvir istraživanja - Predmetom istraživanja u Bosni i Hercegovini obuhvaćene institucije : - Ministarstvo finansija i trezora BiH; - Ministarstvo finansija Republike Srpske; - Ministarstvo finansija Federacije Bosne i Hercegovine; - Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo; - Brčko Distrikt Bosne i Hercegovine; - Kanton Sarajevo; - Grad Mostar; - Grad Banja Luka; - Opština Trebinje. Period istraživanja - od 2006 do danas.

6. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini Projektne aktivnosti BACCI istraživanja u BiH su podjeljene u dvije faze: I. Pregled zakonskog okvira, međunarodnih i nacionalnih javnih politika koje regulišu ili utiču na spriječavanje sukoba interesa; Upućivanje zahtjeva za slobodan pristup informacijama sa pitanjima vezanim za procedure zapošljavanja, imenovanja i unaprijeđenja, javnih nabavki i budžetskog finansiranja medija i NVO; Analiza podataka iz odgovora na zahtjeve za slobodan pristup informacija. II. Analiza javno dostupnih dokumenata (službenih novina i oglasa javnih nabavki, statuta i pravilnika, budžeta i izvještaja o izvršenjima budžeta, izvještaja revizorskih institucija) i internet stranica Centralne izborne komisije (biografije, imovinski kartoni, implementacija Zakona o sukobu interesa), kao i komisija za javne nabavke, lokalnih NVO...; Poređenje medijskih izvještaja sa podacima istraživanja i analizama; Provjera preliminarnih zaključaka istraživanja kroz javnu raspravu.

7. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Legislativa u BiH - • Zakon o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH (2002 - ) • Zakon o sukobu interesa u organima vlasti u Federaciji BiH (2008 -) • Zakon o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske (2008 -) • Zakon o sukobu interesa u institucijama Brčko distrikta BiH (2003, 2008 -) • Ostali pravni akti • Zakoni o državnoj službi/upravi/državnim službenicima, itd • Komplemetarni propisi – Izborni zakon, finansiranje političkih partija, javne nabavke, povrat nelegalno stečene imovine, revizija i drugi – TI koncept Sistema Nacionalnog Integriteta • Etički kodeksi/kodeksi ponašanja, itd. Veliki broj propisa, njihova neusaglašenost i slabi efekti primjene

8. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Zakon o sukobu interesa BiH – komentari i preporuke • Imovinske kartonepropisani izbornim zakonom (izabrani zvaničnici) primjenjuju se i u zakonu o sukobu interesa – uvesti ih i u zakone o sukobu interesa – (izvršni funkcioneri, savjetnici) • Uvesti mehanizam prijavljivanja finansijskog stanja i u toku mandata, a narocito ukoliko dođe do značajnije promjene u stanju imovine (TI BiH, GRECO) • Zakonski regulisati kontrolu tačnosti informacija dostavljenih u finansijskim izvještajima i obavezu drugih relevantnih tijela da pomognu CIK u otkrivanju netačnih informacija (Venecijanska komisija) • U Zakon uvesti adekvatne sankcije za davanje netačnih podataka o imovini zvaničnika i bliskih srodnika (TI BiH, GRECO) • Sve izjave o imovini, prihodima i interesima učiniti javnim (dostupnim na Internetu) – prevencija, proaktivan pristup. Ako se ostvarila materijalna korist ili prednost u situaciji sukoba interesa, regulisati automatsko pokretanje istrage o porijeklu imovine (RUMUNIJA)

9. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Zakon o sukobu interesa BiH – komentari i preporuke U odnosu na štetu koju kršenje Zakona uzrokuje – sticanje protivpravne koristi - postojeće kazne su minorne (zabrana kandidovanja, niže novčane kazne) – oduzimanje imovine i druge sankcije iz krivičnog zakonodavstva Uvjesti u sve ZoSI sankcijurazrješenje s dužnosti i poništavanje djela nastalog u situaciji sukoba interesa za dokazanu situaciju sukoba interesa, za sva lica obuhvaćena ZoSI-jem Uvesti odredbe o pantoflaži, odnosno spriječiti neodgovarajuće migracije zvaničnika iz javnog u privatni sektor (Venecijanska komisija) - zloupotreba povlaštenih informacija, kontakti, obećanje budućeg zaposlenja, Osigurati političku nezavisnost i povećati kapacitete CIK BiH za provedbu zakona, te osigurati i precizno razraditi angažman i koordinaciju sa drugim nadležnim organima (naročito poreskih organa, tužilaštava, Agencija za javne nabavke, revizorske službe i drugih) Uvesti mehanizam kontrole (ne)prijavljivanja poklona od strane zvaničnika za sve javne organe, kao što je predviđeno Zakonom

10. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Regulativa o sukobu interesa u BiH – komentari i preporuke GENERALNE PREPORUKE Usvojiti kodekseponašanja za lica zaposlena u svim javnim institucijama, ustanovama i javnim preduzećima, sa posebno obrađenim etičkim i antikorupcionim principima; Uspostaviti etičke komisije unutar organa vlasti i drugih javnih organa koje bi pratile izvršavanje obaveza iz domena sukoba interesa i drugog; Uspostaviti adekvatne procedure prijavljivanja sumnji na korupciju unutar javnih organa i zaštite lica koja prijavljuju neregularnosti (zviždači), kao i izvršiti obuku ovih lica o pravima i mehanizmima koji im stoje na raspolaganju (TI BiH, GRECO) Osigurati adekvatan angažman, uključujući represivne mehanizme,Agencijeza prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije u nadzor provedbe svih zakona i propisa

11. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini- Entitetska legislativa - • Pravni vakuum do donošenja entitetskih zakona, naročito tokom 2008 (lokalni izbori u BiH). • Zakon o sukobu interesa u organima vlasti u Federaciji BiH • Velikim dijelom prepisan državni Zakon (postoji zakonska obaveza usaglašavanja) – preuzima dobre i loše strane krovnog zakona • Potrebno usklađivanje sa Zakonom o privrednim društvima FBiH („pravni vakuum“ kantonalnih vlada, opštinskih vijeća i načelnika) Zakon o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske • Znatno liberalniji od ostalih jurisdikcija (uži krug lica na koji se odnosi, uži krug institucija, uži krug nespojivih funkcija, kraći rok za preuzimanje nespojivih funkcija po prestanku mandata, znatno niže sankcije, nije osigurana nezavisnost nadležne Komisije, itd.)

12. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini- dostava ZoSPI zahtjeva -

13. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini- odgovori na ZoSPI zahtjeve - Ukupno proslijeđeno 91 upita po ZoSPI (po 9 na Ministarstva finansija i po 11 na ostale tretirane institucije) Ni jedna institucija nije odgovorila u zakonskom roku od 15 dana Nakon urgencija primljeno ukupno 52 odgovora (57%) i to: - potpuni odgovori 31 (34%) - nepotpuni odgovori 21 (23%) Nije odgovoreno/odbijen zahtjev i nakon urgencija za 29 zahtjeva (43%) Brčko Distrikt dostavio sve odgovore sa svim traženim informacijama Ministarstvo finansija/financija Federacije BiH, Kanton Sarajevo i Grad Banja Luka nisu dostavili niti jedan odgovor

14. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Rezultati istraživanja- • Najčešće manifestacije sukoba interesa u postupcima zapošljavanja / imenovanja i unaprijeđenja nosilaca javnih funkcija: - zapošljavanje/imenovanje i unaprijeđenje po političkoj liniji - zapošljavanje/imenovanje i unaprijeđenje po rodbinskim vezama - zapošljavanje/imenovanje i unaprijeđenje u svrhu trgovine stranačkim ili drugim interesima - zapošljavanje/imenovanje i unaprijeđenje interesnih partnera u svrhu uspostavljanja kontrole pojedinih sistema Posebno interesantan slučaj iz Trebinja – SNSD, te imenovanja i postavljenja komisija za nabavke, dodjelu grantova i koncesije KS

15. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Rezultati istraživanja - Najčešće manifestacije sukoba interesa u postupcima javnih nabavki: - dodjeljivanje ugovora uz mito ili direktnu i/ili indirektnu ličnu korist - dodjeljivanje ugovora privrednim subjektima u kojima su vlasnici ili upravljački organi nosioci javnih funkcija - netransparentne (tajne) javne nabavke (direktni sporazumi, cjepanje nabavki) - dodjeljivanje ugovora privrednim društvima koja su bliska političkim strankama na vlasti - etnička komponenta u dodjeljivanju ili nedodjeljivanju ugovora o javnim nabavkama Posebno interesantna preduzeća Integral inženjering Laktaši i autokuća i mesna industrija Lijanovići Stavljanje pod kontrolu i zastrašivanje institucija glavne revizije

16. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Rezultati istraživanja - • Najčešće manifestacije sukoba interesa u postupcima budžetskog finansiranja medija i NVO: - uticaj vlasti na medije/NVO koji su u njihovom vlasništvu ili na koje vlasti imaju uticaj ostvaren drugim sredstvima - Dodjela sredstava NVO po etničkoj liniji – kanton Sarajevo i VKBI - bliskost vlasti sa medijima/NVO u svrhu zaštite vlastitog imidža, a u zamjenu za materijalnu korist - Podela finansijske pomoći medijima u RS – preko 5 mil KM u izbornoj godini - “autocenzura” uredničke politike medija i izvještaja NVO - “izvlačenje” sredstava iz budžeta putem medija/NVO

17. BACCI projekat u Bosni i Hercegovini - Provedba zakona svih nivoa - Brojke i “slova” umjesto zaključka • Zakonima je obuhvaćeno • 4116 osoba iz RS-a • 3245 zvaničnika plus 23 052 povezanih lica iz BiH, FBiH, Brčko distrikta BiH • Od 2006. kažnjeno 36 osoba, niti jedna iz institucija vlasti RS.

19. Hvala na pažnji! Projekat finansiran sredstvima Europske komisije u sklopu IPA programa 2008 Civil Society Facility: Support to Partnership Actions “Fight against Corruption, Organised Crime and Trafficking”