Problemy w realizacji polityki regionalnej w Polsce

1. Informacja nt. krajowego i regionalnych Forów Terytorialnych jako narzędzi kształtowania polityki regionalnej w myśl Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego Daniel Baliński Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej MRR Warszawa, 8 lipca 2010 r.

2. Problemy w realizacji polityki regionalnej w Polsce • Analizy zawarte m.in. w KSRR, jak i wnioski płynące z wdrażania środków UE wskazują na słabość myślenia strategicznego w Polsce • Jest to spowodowane: • sektorowym podejściem do programowania i realizacji wsparcia ze środków UE • brakiem umiejętności współpracy międzysektorowej i międzyszczeblowej • brakiem dostępu do odpowiednich informacji i danych służących strategicznemu zarządzania rozwojem • Wpływa to na: • trudności w określeniu celów rozwojowych, szczególnie w układzie regionalnym • niespójność sposobu realizacji polityk • niedostateczne powiązanie poziomów: programowania i implementacji • Skuteczne i efektywne prowadzenie polityki regionalnej wymaga wzmocnienia jej strategicznego wymiaru przez tworzenie warunków instytucjonalnych dla kształtowania i rozwijania strategicznego myślenia o rozwoju zarówno na poziomie krajowym, regionalnym i subregionalnym 2

3. Rozwiązania instytucjonalne zawarte w KSRR • Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego w części poświęconej systemowi realizacji przewiduje utworzenie instrumentów wsparcia strategicznego wymiaru polityki regionalnej • Nowe instytucje pozwolą na umieszczenie realizowanych strategii i polityk w kontekście obiektywnych faktów, danych i ekonomiczno-społecznych teorii naukowych (evidence based policy) • Należą do nich: • Krajowe Forum Terytorialne (KFT) • Regionalne Fora Terytorialne (RTF) • Obserwatoria rozwoju terytorialnego: regionalne obserwatoria terytorialne (ROT) oraz krajowe obserwatorium terytorialne (KOT)

4. Rozwiązania instytucjonalne zawarte w KSRR • Wprowadzenie powyższych instytucji do systemu instytucjonalnego realizacji polityki regionalnej ma na celu podwyższenie jakości zarządzania politykami publicznymi o wyraźnym ukierunkowaniu terytorialnym, m.in. poprzez: • stworzenie transparentnego i elastycznego systemu pozyskiwania i agregowania danych oraz wypracowanie standardów ich wymiany pomiędzy rządem i samorządem • poprawę jakości działalności operacyjnej i planowania strategicznego dzięki dostarczaniu porównywalnych i agregowalnych danych dotyczących trendów rozwojowych i prognozowania zmian społeczno-gospodarczych • upowszechnienie wiedzy na temat rozwoju regionalnego dzięki zbudowaniu systemu stwarzającego warunki szybkiego i sprawnego przepływu informacji pomiędzy podmiotami odpowiedzialnymi za prowadzenie polityki rozwoju • wzrost zainteresowania strategicznym myśleniem o rozwoju na poziomie krajowym, regionalnym i subregionalnym

5. Krajowe Forum Terytorialne • Cele działania KFT: • stymulowanie i kształtowanie strategicznego myślenia o rozwoju na poziomie krajowym, regionalnym i subregionalnym • analiza kluczowych procesów i zjawisk mających wpływ na politykę regionalną, ze szczególnym uwzględnieniem oddziaływania polityk i strategii wspólnotowych UE na politykę regionalną w Polsce • ocena postępów realizacji polityki regionalnej oraz skutków przestrzennych realizacji polityk sektorowych • formułowanie opinii i rekomendacji w zakresie wymiaru terytorialnego polityk krajowych i UE, w oparciu o dostępne badania, ewaluacje i raporty, w tym analizy dokonywane przez obserwatoria służące monitorowaniu polityki regionalnej • Podobna rola RFT na poziomie regionalnym (w tym subregionalnym)

6. Główne zadania Krajowego Forum Terytorialnego • inicjowanie debaty na temat kierunków i form realizacji polityki regionalnej; • formułowanie rekomendacji dotyczących zmian legislacyjnych w zakresie polityki regionalnej; • formułowanie opinii i rekomendacji dotyczących planów pracy i standardów metodologicznych dla krajowych i regionalnych obserwatoriów terytorialnego; • ocena postępów realizacji polityki regionalnej oraz skutków przestrzennych realizacji polityk sektorowych; • formułowanie opinii i rekomendacji w zakresie wymiaru terytorialnego polityk krajowych i Unii Europejskiej w oparciu o dostępne badania, ewaluacje i raporty; • rekomendowanie działań Ministerstwa Rozwoju Regionalnego wobec innych resortów, samorządów terytorialnych i innych podmiotów, w szczególności w obszarze polityki przestrzennej, regionalnej, miejskiej, transportowej, rozwoju wsi; • opiniowanie raportu strategicznego przygotowywanego przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego oraz raportu na temat polityki regionalnej i przestrzennej kształtowanie przestrzeni dla wymiany wiedzy, doświadczeń i informacji między różnymi podmiotami publicznymi i niepublicznymi zaangażowanymi na rzecz rozwoju 6

7. Skład Krajowego Forum Terytorialnego Przewodniczący Forum (minister właściwy ds. rozwoju regionalnego) Obserwatorzy (KE, OECD, praktycy, eksperci) Przedstawiciele strony rządowej (przedstawiciele Prezesa RM oraz poszczególnych ministrów + przedstawiciele Prezesa GUS) Przedstawiciele samorządów województw Grupy robocze/ zespoły Przedstawiciele stowarzyszeń samorządowych(np. Związku Województw RP, Związku Powiatów Polskich) Przedstawiciele partnerów społeczno-gospodarczych(związków zawodowych, organizacji pracodawców, organizacji pozarządowych, środowiska akademicko-naukowego)

8. Legenda: KFT – Krajowe Forum Terytorialne KOT – Krajowe Obserwatorium ROT – Regionalne Obserwatorium RFT – Regionalne Forum Terytorialne OBR – Ośrodek Badań Regionalnych MRR – Ministerstwo Rozwoju Regionalnego UM – Urząd Marszałkowski GUS – Główny Urząd Statystyczny MRR Resorty Poziom krajowy GUS KFT KOT Poziom regionalny UM UM UM RFT ROT RFT ROT RFT ROT OBR OBR OBR Schemat systemu instytucjonalnego polityki regionalnej

9. Dziękuję za uwagę Ministerstwo Rozwoju Regionalnego polityka.regionalna@mrr.gov.pl