Incontro tecnico Gruppo UNIPEG Tavola Rotonda

1. Centro Ricerche Produzioni Animali – C.R.P.A. S.p.A. Incontro tecnico Gruppo UNIPEG Tavola Rotonda Dalle produzioni eccellenti del territorio alla Riforma PAC Sabato 10 maggio 2014 Castelcerino di Soave (VR) – Tenuta Coffele Quale impatto per i pagamenti diretti degli allevamenti da carne? Kees de Roest - Claudio Montanari CRPA-Reggio Emilia

2. Il declino della produzione di bovini in Italia 2 Fonte: BDN

3. Il calo delle importazioni di bovini vivi 3 Fonte: BDN

4. Scaletta argomenti • Incidenza dell’attuale sistema dei pagamenti diretti sulla redditività nel 2012 – 2014 (pag. unico e art.68 del Reg 73/2009) • Ipotesi di applicazione della Riforma in Italia (fino ad oggi emerse) e modalità di applicazione nei principali Paesi produttori comunitari: Francia, Germania, Spagna, Irlanda e Olanda • Simulazione dell’impatto sul valore dei pagamenti disaccoppiati e sulla redditività degli allevamenti italiani di ingrasso di broutards

5. Pagamenti diretti e la redditività dell’allevamento da ingrasso (2012 -2020) Analisi dei costi di produzione e dei ricavi calcolati per un campione di allevamenti di media dimensione, specializzati nell’ingrasso di broutards francesi: • Per il 2012 i dati sono disponibili dalla attività di monitoraggio condotto dal CRPA nell’ambito dell’Osservatorio Carne Bovina coordinato dall’ISMEA • Per il 2013 i costi sono stimati in base all’effettivo andamento dei prezzi dei fattori di produzione • Dal 2014 in poi,sono state utilizzate le ultime proiezioni OECD-FAO 2013-2022 relative ai prezzi dei concentrati, foraggi e carne bovina. 5

6. Caratteristiche del campione di allevamento considerati 6

7. Redditività degli allevamenti 2012 - 2014 7

8. Prezzo per coprire i costi di produzione

9. Come cambia il sistema dei pagamenti diretti dal 2015 (Reg 1307/2013)? • 6 pagamenti disaccoppiati : • 3 obbligatori: base, greening, giovani agr • 3 facoltativi: redistributivo, aree svantaggiate, piccoli agricoltori • Passaggio dal riferimento storico ad un modello regionalizzato per il calcolo del valore dei titoli, con possibilità di applicare correttivi al pieno livellamento del titoli per pag. base e greening • Possibilità di adottare premio accoppiato fino al 13% del plafond per i settori a rischio di abbandono + 2% per proteine vegetali 9

10. La riforma del sistema dei pagamenti diretti: le componenti obbligatorie • Le 3 componenti obbligatorie: • Pagamento base: sostituisce i titoli disaccoppiati storici. Calcolato su base nazionale o regionale. Possibilità di correzioni rispetto al modello regionalizzato puro (convergenza modello irlandese). • Greening: riconosciuto ai titolari del pagamento base, comporta il rispetto di pratiche agricole “verdi”. Calcolato su base nazionale o regionale o in % del pag. base. E’ finanziato con il 30% del massimale. 3. Giovani agricoltori: riservato ai titolari del pagamento base di età < 40 anni. Importo pari al 25% del pagamento base ricevuto o al 25% del valore medio nazionale o tramite pagamento forfettario. E’ finanziato al max con il 2% del massimale 10

11. La riforma del sistema dei pagamenti diretti: le componenti facoltative • Le 3 componenti facoltative: • Pag. redistributivo: riguarda fino ai primi 30 ha per azienda. Finanziato al max con il 30% del massimale • Pag. zone con vincoli naturali:a favore delle aziende in montagna o in aree svantaggiate designate dagli Stati Membri nell’ambito delle norme sullo Sviluppo rurale. • Max 5% del massimale. • Pag. accoppiato (a capo, quantità, a sup.): art. 52 sostituisce l’art. 68. Destinato ai settori a rischio di abbandono o di declino produttivo. • Fino al 15% del massimale, con il 2% da destinare a colture proteiche (es. pisello, favino) e soia. 11

12. Le componenti del nuovo sistema dei pagamenti diretti 12

13. Quali gli orientamenti di applicazione e quali ipotesi adottate SM? • Nessun trasferimento di fondi tra i due pilastri della PAC • Italia come regione unica :no redistribuzione delle risorse tra regioni o aree omogenee • Per il pagamento base adozione del modello di convergenza parzialesenza completo livellamento al 2019 • Greening attribuito come % del pagamento base. • Pagamento redistributivo per i primi 30 ha: ipotesi di assegnazione del 5% del plafond complessivo (ma ancora incerto) • Massimo utilizzo del sostegno accoppiato: 15% del plafond • No applicazione del pagamento per zone soggette a vincoli naturali (sovrapposizioni con indennità compensative dei PSR)

14. Massimale nazionale e ipotesi di attribuzione alle diverse componenti

15. Le alternative alla regionalizzazione per pagamento base e greening • L’obiettivo iniziale era uniformare il pagamento per ettaro (Stato, regione o area omogenea) con evidenti effetti redistribuitivi tra regioni e agricoltori • Dopo l’accordo finale due opzionicontengono questi effetti a tutela degli attuali titolari di pagamenti più elevati: • Convergenza parziale (irlandese) per il pagamento base : • il futuro valore del titoli è legato al valore dei titoli storici al 2014: non si arriva al pieno livellamento • Attribuzione del greening in % sul valore del titolo di base (massimale greening/valore totale dei pagamenti base=62%) 15

16. Come funziona la convergenza parziale del pagamento di base ? 16

17. Il modello della convergenza parziale del pagamento di base 17

18. Il greening attribuito come % del pagamento base 18

19. Come cambiano i pagamenti disaccoppiati per ettaro 19

20. Come cambiano i pagamenti disaccoppiati per capo venduto 20

21. Redditività 2015-2020 al netto e al lordo dei pagamenti disaccoppiati (€/capo) *Costo del greening stimato in 40€/ha (VTI Braunschweig DE)

22. Redditività 2015-2020 al netto e al lordo dei pagamenti disaccoppiati (€/100 kg p.v.) *Costo del greening stimato in 40€/ha (VTI Braunschweig DE)

23. Redditività degli allevamenti 2015 - 2020 23

24. Profitto/perdite 2012 – 2020 (€/capo) 24

25. Alcune considerazioni • La riforma della Pac comporta una forte riduzione del sostegno disaccoppiato per la zootecnia da carne, anche se mitigata dal modello convergenza parziale e dal greening calcolato in % • Gli allevamenti di ingrasso manterranno importi sopra la media ma subiranno un taglio dell’ordine del 48% rispetto al pagamento unico del 2014 • Il rischio è che la riduzione del sostegno al reddito acceleri fenomeni di abbandono o riconversione data l’incidenza sui ricavi aziendale e la crescita dei costi. • Importante divisione tra i settori del plafond destinato ai pagamenti accoppiati (550 milioni di €). Attualmente agli ingrassatori sono destinati 27,25 mil di € per art 68 Reg 73/2009 (40 €/capo nel 2012). Se si vuole ripristinare un sostegno mirato tale importo andrebbe come minimo raddoppiato e aumentato nel tempo. 25

26. CAP Riforma PAC: modelli di pagamento nel 2012 Pagamento Unico Aziendale (PUA) Modello combi statico (misto PUA+pagamenti/ha) Modello combi dinamico (da PUA a pagamento/ha) Modello regionale (pagamento/ha)) Source: Modified based on European Commission: “Report on the distribution of direct aids to agricultural producers”

27. L’applicazione della Riforma in Francia • Per il pagamento base adozione del modello di convergenza parziale(perdita massima del 30% del valore iniziale) • Greening attribuito in % del pagamento base. • Pagamento redistributivo per i primi 52 ha: 5% del massimale nel 2015 e aumento progressivo al 20% nel 2018 • Pagamento giovani agricoltori con l’1% del massimale • Sostegno accoppiato con il 15% del massimale • Trasferimento del 3% dal 1°al 2° Pilastro 27

28. Francia: massimale 1° pilastro e distribuzione tra pagamenti 28

29. Francia: massimali pag. accoppiati per settore (2015, al lordo del trasferimento 3% al 2°Pilastro) Condizioni di accesso al sostegno per la vacca nutrice: • Dimensione minima di almeno 10 vacche per azienda - Tasso di produttività minimo di 0,8 vitelli per vacca su un periodo di 15 mesi • 200€/capo per le prime 40 vacche, riduzione oltre tale soglia (in discussione) • Razze a duplice attitudine ammesse al sostegno N.B. Massimali 2015 al lordo del trasferimento del 3% dal 1° al 2° Pilastro 29

30. L’applicazione della Riforma in Olanda • Per il pagamento base adozione del modello di convergenza totale • Punto di riferimento per i premi nel 2015 sarà l’importo per ettaro ricevuto nel 2014 • Dal 2019 un premio unico nazionale di € 270 per ettaro per tutti gli agricoltori • Il premio per il Greening sarà pari a € 120 per tutti • Nessuna applicazione del art. 52 per premi accoppiati per settori a rischio di declino • Pagamento di premi per ettaro per giovani agricoltori con l’1% del massimale 30

31. L’applicazione della Riforma in Irlanda • In media l’agricoltore irlandese dipende per il 50% del reddiito dai premi PAC • Irlanda applica il modello della convergenza parziale. Tutti ricevono almeno il 60% della media nazionale nel 2019 • Massimo aziendale per pagamento di base è pari a € 150.000 e € 700 per ettaro • Una misura speciale pari a € 52 milioni per migliorare la qualità genetica dei bovini da carne (new beef data and genomics scheme): € 40 per vitello nato che soddisfa le condizioni • Il 2% dei pagamenti verrà destinato ai giovani agricoltori 31

32. L’applicazione della Riforma in Spagna • Definizione restrittiva dell’agricoltore attivo. Esclusi coloro che percepiscono come premi PAC più del 80% dei loro ricavi totali. Inoltre devono essere iscritti in un registro nazionale (REGA) (Ipotesi di “liberare” 550 mil€ a favore di chi svolge attività agricola prevalente) • Per il pagamento base si applica il principio della regionalizzazione dei premi con circa 22 regioni per evitare una eccessiva frammentazione • Con la regionalizzazione si cerca di minimizzare l’effetto della convergenza dei premi 32

33. Spagna: massimali pagamenti accoppiati per settore • 228 mil € per vacche nutrici e bovini ingrasso (39% del totale) • 262 mil € per ovicaprini e bovini latte (45%) • 109 mil € per produzioni vegetali (16%) Il ministero si riserva di riesaminare entro luglio 2016 la decisione per quanto riguarda i settori interessati e gli importi assegnati, valutando rischi di abbandono e impatto sulla redditività. 33

34. L’applicazione della Riforma in Scozia • Per il pagamento base si applica il principio della regionalizzazione dei premi con 2 regioni: 1 aree arabili, pascoli permanenti (€ 250 per ha) 2. pascoli estensivi € 28 per ha) • Con la regionalizzazione si cerca di minimizzare l’effetto della convergenza dei premi 34

35. L’applicazione della Riforma in Germania • Pagamenti disaccoppiati diretti sono una combinazione di • Pagamento di base • Greening • Giovani agricoltori • Premi redistributivi • Dal 2017 questo pagamento per ettaro sarà pari a € 281 per ettaro • Per i primi 30 ettari il premio aggiuntivo è pari a € 50 /ha e per ulteriori 16 ha è pari a € 30/ ha • Il 30% del premi unico è legato al rispetto delle condizioni per il greening: mantenere prati/pascoli, almeno 3 colture in rotazione, e 5% EFA nel 2015 e 7% EFA in 2017 35