CONVERGENCIA DE REGÍMENES DE ORIGEN

1. CONVERGENCIA DE REGÍMENES DE ORIGEN Impacto y Avances de las Reglas de Origen en la creación del Espacio de Libre Comercio de la ALADI Pilar Silveira Departamento de Acuerdos y Negociaciones Secretaría General de la ALADI 13 de junio de 2008

2. Contenido de la presentación • El concepto de Convergencia en el Tratado de Montevideo de 1980 y en la Resolución 59 del XIII Consejo de Ministros (octubre de 2004) • El Espacio de Libre Comercio (ELC) • Regímenes de Origen vigentes en la ALADI • Avances en la ALADI sobre la negociación de Reglas de Origen a partir de 2005 • Principales cuestiones a definir en un proceso de negociación de convergencia de reglas de origen en el marco de la ALADI • Impacto de las Reglas de Origen en la creación de un ELC

3. Convergencia “…multilateralización progresiva de los acuerdos de alcance parcial, mediante negociaciones periódicas entre los países miembros, en función del establecimiento del mercado común latinoamericano;...” Flexibilidad “…capacidad para permitir la concertación de acuerdos de alcance parcial, regulada en forma compatible con la consecución progresiva de su convergencia y el fortalecimiento de los vínculos de integración;…” Multiplicidad “…posibilitar distintas formas de concertación entre los países miembros, en armonía con los objetivos y funciones del proceso de integración, utilizando todos los instrumentos que sean capaces de dinamizar y ampliar los mercados a nivel regional.” La convergencia como principio del TM 80

4. El Espacio de Libre Comercio • Resolición 59 del XIII Consejo de Ministros de la ALADI (octubre de 2004): “Bases de un programa para la conformación progresiva de un espacio de libre comercio en la ALADI” • Países miembros de ALADI no definieron el ELC, pero establecieron una serie de componentes que lo integrarán • El ELC será el producto de una decisión política de los países miembros, que serán quienes definan su ámbito de aplicación, basados en la idea de convergencia • Resolución 62 del XIV Consejo de Ministros (noviembre de 2007)

5. La convergencia de las Reglas de Origen en el marco de la Res. 59 (párrafos 8, 11 y 14) • Necesidad de contar con normas y disciplinas comunes para el ELC • Al nivel que sea más conveniente • Teniendo en cuenta las particularidades de los ALC intra y extra regionales • Teniendo en cuenta las legislaciones nacionales • Respetando los marcos normativos pactados en los diferentes acuerdos • Respetando los principios de pluralismo, convergencia, flexibilidad y tratamientos diferenciales • Respetando la compatibilidad con los acuerdos vigentes intra y extra regionales • Continuar con la actual estrategia negociadora

6. Regímenes de Origen vigentes en la ALADI • Acuerdos que establecen la aplicación del Régimen General de Origen de la ALADI, consolidado y ordenado en la Resolución 252 del Comité de Representantes • Acuerdos que establecieron Regímenes de Origen propios

7. Regímenes de Origen vigentes en la ALADI por tipo de Acuerdo [1]Solo se consideraron la PAR y los Acuerdos de Apertura de Mercados

8. Que adoptaron el Régimen General de Origen de ALADI Que adoptaron un Régimen de Origen propio AcuerdosRegionales

9. Acuerdos de Alcance Parcial que aplican el Régimen General de Origen de la ALADI [1]Quedará sin efecto a partir de la entrada en vigor del ACE 62 (MERCOSUR – Cuba) [2]En proceso de Protocolización nuevo Régimen de Origen [3]Quedará sin efecto a partir de la entrada en vigor del ACE 62 (MERCOSUR – Cuba)

10. Acuerdos cuyo Régimen de Origen está basado en el Régimen General de Origen de la ALADI

11. Acuerdos que aplican Regímenes de Origen propios [1] El AAP.CE/62 está en vigencia solamente entre Argentina y Cuba y Brasil y Cuba.

12. Avances en la negociación sobre la convergencia de las Reglas de Origen en el marco de la ALADI • Recientes negociaciones bilaterales y regionales de ampliación y actualización de las reglas de origen • Trabajos llevados a cabo en la ALADI en materia de Reglas de Origen a partir de la Resolución 59 • Agenda temática abordada

13. Recientes negociaciones de ampliación y actualización de las reglas de origen • ACE 8 Perú – México • ACE 58 Perú – MERCOSUR • ACE 59 Ecuador, Colombia, Venezuela – MERCOSUR • ACE 6.15 Argentina – México • ACE 60 México - Uruguay • ACE 62 Cuba – MERCOSUR • ACE 47 Bolivia - Cuba • ACE 35 Chile – MERCOSUR • ACE 18 MERCOSUR

14. Trabajos llevados a cabo en la ALADI en materia de Reglas de Origen a partir de la Resolución 59 • 2005 - Preparación de documentos • 2006 - Foro Virtual sobre Reglas de Origen • 2007 - Reunión de Expertos Gubernamentales - Reunión del Grupo de Trabajo de Normas y Disciplinas

15. 2007: Avances respecto a reglas de origen comunes Proyecto de Régimen de Origen de la ALADI Texto ordenado en forma lógica y secuencial, que contempla todos los temas asociados a la disciplina: los criterios de calificación, la certificación y la verificación y control por parte de las aduanas. Recoge las opiniones técnicas planteadas por los países miembros. Es el resultado de reuniones técnicas a nivel del Comité de Representantes, actualmente está a consideración de los países miembros.

16. Agenda temática abordada (I) - acumulación de origen en su concepción moderna; - criterio de minimis; - otros criterios de calificación; - contenido de la declaración de origen; - verificación y control del origen; - certificación de origen digital; (II) - definiciones; - mercadería totalmente obtenida; - expedición directa; - certificación de origen; (III) - procesos en los que se utilizan materiales originarios y aquellos en que se incorporan materiales de extrazona; - determinación del valor de contenido regional; - procesos u operaciones que no confieren origen.

17. Alcance de la nomenclatura arancelaria en la negociación de reglas de origen comunes • La nomenclatura arancelaria es una herramienta necesaria para la negociación de la reglas de origen • Las preferencias arancelarias y los REOS se han negociado en los diferentes Acuerdos de ALADI tanto en Aranceles nacionales o regionales como en la nomenclatura de la ALADI (NALADISA), en ambos casos con diferentes versiones • Los cambios de clasificación arancelaria formulados como “regla general” son en todos los casos a cuatro dígitos • Los ALC vigentes en ALADI formularon la gran mayoría de sus REOS a dos, cuatro o seis dígitos, con listados puntuales a ocho • Es resorte de los países miembros elegir la nomenclatura en la que negocian las reglas de origen

18. Principales cuestiones a definir no bien se inicie el proceso de negociación en el marco de la ALADI • Criterios de calificación del origen • Acumulación de origen • Certificación del origen • Mecanismos de verificación y control del origen/Procedimientos aduaneros relacionados al origen - Facilitación

19. Criterios de calificación del origen - deben reflejar las realidades productivas y las necesidades de abastecimiento de insumos de los países miembros (es necesario que las conozcan); - deben permitir contar con reglas de origen más homogéneas para los diferentes Acuerdos, como forma de facilitar la planificación productiva, especialmente de las PYMES; - deben ser transparentes en su formulación y potenciar la preferencia arancelaria; - deben dejar claro que no existe una única regla para productos sujetos a procesos productivos; - deben definir claramente las reglas aplicables en caso de ensambles y montajes; - deben cumplir con el principio de trato diferenciadopara los PMDER.

20. Acumulación de origen • Todos los Acuerdos suscritos en el marco de la ALADI prevén algún tipo de acumulación • El ACE 18 MERCOSUR contempla la acumulación total o de procesos productivos • El ACE 58 y ACE 59 contemplan la acumulación ampliada a Bolivia, país no signatario • El Proyecto de Régimen de Origen de la ALADI incorporó este concepto, a ser desarrollado en las futuras negociaciones en el marco de Reglas de Origen convergentes • La acumulación que considere originarios insumos provenientes de terceros países (acumulación ampliada) es una opción muy interesante como mecanismo de convergencia de las reglas de origen de los países miembros hacia un régimen de origen común

21. Certificación de origen • Plan Piloto COD - La ALADI comenzó a trabajar sobre la idea de digitalizar los certificados de origen en 2004 - Se está desarrollando un proceso de Licitación Pública Internacional para la implementación de un plan piloto de certificación de origen digital - La próxima instancia será una reunión presencial de técnicos en la materia a efectos de culminar la elaboración del pliego de licitación • Certificación de origen: importancia de la responsabilidad de quien declara, en cualquiera de los esquemas: • por entidades • por el exportador/importador • mixta

22. Impacto de las Reglas de Origen en la creación de un ELC en la ALADI • La ALADI estableció un proceso paulatino de aproximación de las Reglas de Origen vigentes en su ámbito mediante la convergencia • Los ACE plurilaterales Nº 18, 35, 36, 58, 59 y 62, así como los ALC 31, 33, 44 ,60 han creado normas que se pueden agrupar en categorías temáticas conocidas y aceptadas por todos • Son el “hilo conductor” para una armonización en el ámbito de la ALADI • La actualización del Régimen General de Origen de la ALADI es el primer paso de este proceso, cuyos resultados tienen el ambicioso objetivo de conformar reglas aceptables para todos • El Régimen de Origen de la ALADI será una referencia a seguir por los países en el proceso de conformación del ELC

23. Conclusiones • Están sentadas las bases jurídicas y técnicas y para que sea posible contar con reglas de origen comunes para un ELC en el ámbito de la ALADI • En la construcción del Régimen de Origen de la ALADI, que será la base referencial para las negociaciones, se deben profundizar todos los temas, a fin de permitir un análisis más exhaustivo de sus posibilidades • Es necesario un equilibrio entre todos los elementos de dicho régimen en lo que refiere a: - la interrelación entre los diferentes temas que lo conforman; y - el contenido de dichos temas • Los mecanismos de acumulación no se pueden separar de las reglas de origen aplicables al espacio ampliado. Por tanto, deben ser tenidas en cuenta o reformuladas si es necesario, para transformar a la acumulación en una herramienta funcional al objetivo de convergencia