Plaidoyer pour la création d’une Cellule d’Appui à la Décentralisation des Enseignements Primaire et Secondaire au Bénin

1. Plaidoyer pour la création d’une Cellule d’Appui à la Décentralisation des Enseignements Primaire et Secondaire au Bénin Naïm Deen SALAMI

2. Pourquoi a t-on besoin de décentraliser notre système éducatif aujourd'hui?

3. L’Etat ne peut pas assurer un contrôle efficace du fonctionnement journalier des écoles Le niveau central est trop spécialisé et lointain pour agir au niveau de la classe Le niveau intermédiaire manque de latitude et surtout de moyens pour intervenir de façon efficace et pertinente dans le fonctionnement régulier des écoles Les communautés, à travers les APE ont démontré de diverses manières leur capacité à faire face aux différents problèmes posés par l’école Il est évident que...

4. une gestion du service éducatif plus proche du terrain, plus proche des usagers la promotion et le développement des initiatives locales en matière de fournitures des services d’éducation Une meilleure distribution des rôles et des responsabilités entre le niveau central et le niveau intermédiaire dans la gestion des services d’éducation Pour être efficace, il y a lieu d’envisager...

5. Le MEPS a mis en œuvre, depuis plus d’une décennie, une politique de déconcentration de ses structures (DDEPS, CS) dont les limites apparaissent de plus en plus restreintes au regard des nouveaux besoins et aspirations des communautés scolaires Le MEPS (ex MENRS) a commandé et fait réaliser en l’an 2000 une étude exploratoire et diagnostique de la décentralisation du système éducatif de notre pays avec comme principaux résultats: l’éducation est un domaine de compétence de l’Etat qui pourrait être exercé le plus efficacement par le MEPS (Ex MENRS) Le niveau territorial où le MEPS pourrait exercer le plus efficacement les responsabilités de gestion liées aux ressources du système éducatif est la Commune Face à cette situation, qu’a fait le MEPS ?

6. Le MEPS (ex MENRS) a organisé en mars 2001 et en collaboration avec l ’USAID, un forum national sur la décentralisation de l ’enseignement primaire (une des principales recommandations de l’étude) Il a été mis sur pied en 2002 un comité de suivi des actes du Forum national sur la décentralisation de l’enseignement primaire (une des principales recommandations du Forum) Face à cette situation…

7. Mettre effectivement en œuvre la politique de décentralisation des enseignements primaire et secondaire Que reste-il à faire?

8. Créer au MEPS et opérationnaliser une Cellule d ’Appui à la Décentralisation des Enseignements Primaire et secondaire (CAD/EPS) Comment s’y prendre?

9. Que faire avec une Cellule d’Appui à la Décentralisation?

10. Gérer le changement à partir du niveau central: • en organisant de façon souple et dynamique le transfert des compétences nécessaires à la prise de nouvelles responsabilités par les communautés • en mettant en place un dispositif efficace pour répondre aux tensions et aux difficultés auxquelles les autorités centrales sont confrontées dans le processus de décentralisation

11. Que doit faire la Cellule d’Appui pour rendre effective la décentralisation des Enseignements Primaire et secondaire au Bénin?

12. Premier temps:

13. définir pour le compte du MEPS un cadre de référence politiqueet stratégique pour la déconcentration/décentralisation des Enseignements primaire et secondaire • préparer et faire adopter une charte nationale sur la gestion de l ’écoledans le cadre de la décentralisation des Enseignements primaire et secondaire

14. Deuxième temps:

15. Opérationnaliser la politique de déconcentration/décentralisation des Enseignements primaire et secondaire (voir annexe pour mode d’emploi)

16. Quelles seront les responsabilités de la Cellule?

17. Elaborer et mettre en place une stratégie générale de changement dans l’exercice de nouvelles responsabilités de gestion des ressources du système des enseignements primaire et secondaire par les collectivités territoriales décentralisées • Mettre au point une méthode dynamique pour gérer, à partir du niveau central, le nouveau partenariat entre le MEPS et les collectivités territoriales face à la gestion des ressources du système des Enseignements primaire et secondaire

18. Quel est le positionnement de la Cellule au sein du MEPS?

19. La Cellule sera directement rattachée au Cabinet du Ministre et jouera le rôle de conseil du Ministre.

20. La Cellule sera compétente pour :

21. l’information, le dialogueet laconcertation autour des enjeux et de la mise en œuvre de la décentralisationde l’éducation et du Plan d’Action National pour l ’Education Pour Tous(PAN/EPT) • l’élaboration de stratégies et l’appui technique à l’implantationet le suivi d’un plan réaliste de décentralisation / déconcentration de l’éducation au niveau primaire et secondaire

22. Quelles collaborations pour la Cellule?

23. La Cellule aura à collaborer avec :

24. Les structures centrales du MEPS notamment DEP, DES, DEM, DIEM, DEPEPS,DPP, DRF, DRH et les structures déconcentrées • Les structures du MFE et du MISD ayant des objectifs similaires • Les partenaires techniques et financiers, les partenaires sociaux et les ONG impliquées dans l ’éducation

25. Quelle organisation pour la Cellule?

26. L ’organisation et la composition de la Cellule seront fonction de quatre (4) missions principales :

27. une mission d ’établissement et de maintien des liens institutionnels entre différents intervenants impliqués dans le processus de la décentralisation / déconcentration du système d ’enseignement primaire et secondaire • une mission de constitution et de maintien d’une base de données sur la décentralisation / déconcentration du système d ’enseignement primaire et secondaire

28. une mission d’identification et de transfert des compétences et des moyens aux collectivités territoriales • une mission de suivi de l’exercice effective des compétences transférées aux collectivités, communautés et services déconcentrés de l’Etat en accord avec les plans annuels de développement des activités des différents niveaux territoriaux

29. De quoi sera composée la Cellule?

30. Chacune des missions pourrait correspondre à un mandat exercé par une unité de service

31. une unité de coordination pour l ’établissement et le maintien des liens institutionnels • une unité de veille pour la constitution et le maintien d ’une base de données

32. une unité opérationnelle pour l ’identification et le transfert de compétences • une unité suivi et contrôle pour le suivi de l ’exercice effectif des compétences (plans de développement)

33. Quel organigramme ?

34. Mandat principal Établissement et maintien des liens institutionnels Coordination Comptabilité Secrétariat Logistique Unité de Veille Unité opérationnelle Unité Suivi-contrôle Outils Transfert Mandat principal Constitution et maintien d’une base de données décentralisation Mandat principal Identification et transfert de compétences Mandat principal Suivi de l’exercice effectif des compétences ( plans de développement)

35. Les implications de la mise en place de la Cellule pour le MEPS?

36. Le MEPS confirme son engagement et sa volonté d ’être proche de la base et à l ’écoute des communautés pour l ’amélioration de l ’efficacité de l ’école au Bénin • Le MEPS dispose, à travers la Cellule, d’un système souple et dynamique d’information et de pilotage du système des enseignement primaire et secondaire et du Plan d’Action National pour l’éducation pour Tous

37. Le MEPS dispose, à travers la CAD, d’un instrument privilégié pour accroître l’efficacité de la participation communautaire • La mise en place de la CAD offre une opportunité d’ouverture de onze nouveaux postes pour les cadres du MEPS

38. Conclusions

39. La décentralisation ne nous prive pas de notre autorité et de notre pouvoir de décision, mais bien au contraire...

40. elle conforte notre position de chef d ’orchestre... • elle clarifie notre rôle et précise nos responsabilités dans la fourniture du service d ’éducation aux populations...

41. elle augmente nos compétences dans la prévention et la gestion des conflits liées à l’exercice du pouvoir local par les collectivités décentralisées... • elle accroît notre capacité à répondre, avec plus de promptitude et plus d ’efficacité, aux préoccupations et aux besoins de l ’école et de ses usagers.

42. Que nous reste-t-il maintenant ?

43. Il nous faut nous engager pour la cause de l’école. • Il nous faut adopter la décentralisation.

44. Merci pour votre bienveillante attention.

45. Conception et réalisation : Naïm Deen SALAMI Mise en page et arrangement : Naïm Deen SALAMI Aristide Adébayo ADJIBODOU