Suksesskriterier for krisehåndtering

1. Suksesskriterier for krisehåndtering Avdelingsdirektør Øistein Knudsen jr., DSB Sikkerhetskonferansen, 15. september 2005

2. General Melchett - Blackadder goes forth

3. ”As a leader during a crisis I am constantly under pressure to do what is urgent and what is important. My job is to do what is important” (Colin Powell)

4. PLANLEGGE FOREBYGGE FORBEREDE RESPONDERE GJENOPPBYGGE Skape risikobevissthet Trussel-, risiko- og sårbarhetsanalyser Planlegging, design og konstruksjon av robuste systemer Årsaks- og konsekvens-reduserende tiltak Fokus på lokalisering, utforming og utrustning i forhold til omkringliggende risiko Reguleringer & tillatelser Kriseplanlegging (inkl. policy og organisering) Etablere, øve og teste kriseorganisasjonen Tilgjengelighet av kompetanse, utstyr, materiell Konsekvenshåndtering Krisekommunikasjon Evakuering og beskyttelse av befolkningen, nødetater o.a. Evaluere og modifisere basert på krisens lærdommer Reparere og rekonstruere Design Opzet Bronbestrijding Herstel gevolgen incl. beleid en orga Gevolgbestrijding Reconstructie Construction Minimaliseren van Implementatie risico's en gevolgen Evaluatie (o.a. opleiden & oefe Vergunningverlening Verbetervoorstellen Regelgeving ELIMINERE RISIKO REDUSERE RISIKO KRISESTYRING Risiko Restrisiko Før krisen Krise Etter krisen

5. Funn fra reelle kriser og øvelser • Mangelfull situasjonsorientering og situasjonsforståelse • Manglende forberedthet fører til ekstraordinære påfunn som svar på ekstraordinære situasjoner • Avventende (til dels reaktiv) tilnærming uten verstefallstenkning • Regresjon til lavere beslutningsflater (operative taktisk-tekniske handlingsmønstre på strategisk og politisk nivå) • Begrenset tilnærming i tid og rom (korttidsfokus og sektorisk) • Ressursgjerrighet • Manglende evne til kriseisolering og parallell ”business as usual” • Etterskuddstilnærming ift håndtering og informasjon • Manglende sporbarhet og etterprøvbarhet (dokumentasjon) (Weisæth, Knudsen, Tønnessen, 2002)

6. Ontologi Epistemologi Hva er den sanne virkelighet og hvilken kunnskap er gyldig? Er suksesskriteriene de samme i privat og offentlig sektor?

7. Premisser og fundament • Kravspesifikasjon • Sosialt og formelt mandat • Kapasiteter • Planverk, Infrastruktur, Personell og Logistikk • Kompetanse • Sensorisk-sensitiv, Kognitiv rasjonalitet, Aksjon

8. Kravspesifikasjon, kapasiteter og kompetanse tilpasset et beslutningskontinuum Politisk Strategisk Taktisk Teknisk Operativt?

9. Hva preger ledere med krisehåndteringskompetanse? • Positiv reaksjonsforventning: ”jeg kan gjøre noe…” • Positiv resultat forventning:”…og det kommer til å fungere” (Weisæth, 2002)

10. Kompleksitets- og stresskontinium • Naturen • Menneskelig feil • Menneskelig unnlatelse • Menneskelig ondskap (Ursano et al, 1999; Weisæth, Knudsen, Tønnessen, 2002)

11. nærhet likhet ansvar Daglig virksomhet Oppdatert planverk Hensiktsmessige øvelser Tilsyn (Solbraa-Bay & Knudsen, 2002)

12. Suksesskriterier • Ledelse • Ansvar og roller • Varslingsrutiner • Samordning og koordinering • Informasjonsstrategi • Ressursoversikt • Omsorg for rammede og berørte

13. Madrid 11. mars 2003 • 13 bomber (10 eksploderte) • Fire parallelle angrep (Atocha, Tellez, Santa Eugenia, Pozo) • ca 200 døde • 1500 skadde DSB’s undersøkelse viser at Oslo-regionen har god grunnberedskap, men at en tilsvarende hendelse her innebærer store utfordringer for håndteringen! Foto: SCANPIX

14. Regjeringen Departementsrådsgruppen SMK Samordningsdepartement Departement Departement Departement Direktorat Tilsyn Etater Statlig virksomhet Særorgan o.a. Før flodbølgen…

15. Foto: ITV4

16. Reinås-utvalget • Mange og betydelige svakheter i den innledende fasen hvor UD var mest sentral • HOD og JD ble ikke varslet tidsnok • De som satt på strategisk nivå hadde ikke god nok forståelse av helhetsbildet og situasjonen • Total kapasitetsmangel i UD • Registreringsarbeidet burde vært håndtert av politiet fra første stund • Mangelfull informasjons- og støttetjeneste • Lavt teknologisk nivå i informasjonsbehandling og krisehåndtering • Mangelfull organisering av stabsarbeidet i UD • Uklare fullmaktsforhold • Uklar samordning på nasjonalt nivå i den fasen hvor UD var i førersetet

17. Regjeringen Regjeringens kriseråd SMK Lederdepartement Departement Departement Justisdepartementet Sentral krisestøtteenhet Direktorat Tilsyn Etat Statlig virksomhet Særorgan St meld nr 37 (2004-2005)

18. Forbedre samfunnets beredskap for å møte uønskede hendelser • Tilrettelegge for godt samarbeid mellom offentlige myndigheter, næringsliv og frivillige organisasjoner • Tilrettelegge for god organisering og utnyttelse av beredskapsressursene (offentlig-privat og sivilt-militært samarbeid) • Ta initiativ for å bedre beredskapen, f.eks gjennom: • Nytt Nasjonalt Beredskapssystem (Beredskapssystem for Forsvaret + Sivilt Beredskapssystem) • Intensivering og koordinering av tilsyn og øvelser • Innføring av felles radiosamband for nødetatene (nødnett) • Arbeide for felles alarmsentraler for nødetatene • Bidra til økt interkommunalt samarbeid • Gjennomføre ny organisering av Sivilforsvarets styrker • Revidert struktur for Totalforsvarsarenaer • Etablere nasjonalt nettsted for kriseinformasjon