LA REFORMA REGULATORIA EN EL PERÚ L A REFORMA PENDIENTE

1. Eficiencia Normativa LA REFORMA REGULATORIA EN EL PERÚLA REFORMA PENDIENTE David Dall’Orto Cacho Dirección de Eficiencia Normativa para la Competencia y Productividad Ministerio de Economía y Finanzas Marzo 2012 DD

2. Esquema de la presentación • Diagnóstico de la política regulatoria en el Perú. • Implementación de la reforma regulatoria en el Perú. • Lecciones aprendidas.

3. Diagnóstico de la política regulatoria en el Perú Aspectos generales del sistema regulatorio peruano: • Proceso de inflación regulatoria. • Razonamiento legal obsoleto (el proceso de regulación es un negocio de los abogados). • No existe aún una estrategia de reforma regulatoria. • Alto nivel de informalidad en el proceso de elaboración de normas (marco institucional). • Débil análisis legal y económico de los proyectos normativos (metodología de análisis de impacto). • Aprobación de normas sin procesos de consulta pública (transparencia). • Bajo nivel de cumplimiento de las normas (efectividad)

4. Diagnóstico de la política regulatoria en el Perú • En 8 meses, el Congreso ha presentado 947 proyectos de Ley. • Ejemplos: • Ley que regula la cuota de participación de mujeres en los Directorios de las empresas públicas. • Ley que limita la propiedad de tierras. • Ley que crea el impuesto de reciprocidad. • Se aprueban reglamentos técnicos sin notificaciones OMC (Ejemplo: regulación de transgénicos - Ministerio de Salud).

5. Diagnóstico de la política regulatoria en el Perú • ¿Cuál es el análisis costo beneficio de muchas de las normas en el Perú?: “La presente propuesta no irroga costo alguno al Estado peruano”. • ¿Cuál es el impacto en las normas peruanas de los proyectos presentados?: “Deróguense todas las normas que se opongan a la presente propuesta”.

6. Regulaciones Diagnóstico de la política regulatoria en el Perú Publicación 1 Revisión administrativa (Ley N° 28996) - Barreras de entrada burocráticas. - Barreras no arancelarias. Entidades regulatorias 2 Tribunal Constitucional • Revisión ex - ante: • Proceso de regulación poco claro. • Normas para la elaboración de Leyes (Ley N° 26889; DS N° 008-2006-JUS). • No existe transparencia. • Solo revisión legal. Revisión Judicial - Revisión legal y constitucional Información: - Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Acciones administrativas (Ley 27444 Ley General de Procedimientos Administrativos).

7. Implementación de la reforma regulatoria en el Perú El proyecto de reforma regulatoria Objetivo: • Construir capacidades e institucionalizar las funciones de revisión regulatoria del gobierno. Estrategia: • Enfoque de abajo hacia arriba. • Metodología de capacitación y coordinación. • Enseñanza con experiencia. • Implementación por fases.

8. Implementación de la reforma regulatoria en el Perú El proyecto de reforma regulatoria Fase I: Implementar un marco institucional regulatorio. • Crear un estándar de calidad para la nueva regulación. • Implementar una metodología para revisar los impactos de la nueva regulación. • Establecer procedimientos simples para emitir una nueva regulación. Fase II: Implementar un comité de reforma regulatoria (Primer Ministro, Ministro de Economía y Finanzas, Ministro de Justicia) • Implementar una política de reforma regulatoria • Mejorar los estándares de calidad. • Conducir el ACB en las regulaciones. • Implementar y conducir una política de consulta pública. Fase III: Revisión del acervo de las regulaciones • Revisar las regulaciones vigentes de las entidades regulatorias.

9. Implementación de la reforma regulatoria en el Perú El proyecto de reforma regulatoria 3 Congreso Revisión de Análisis de Impacto Acervo de regulaciones Comité de Reforma Regulatoria Publicación UCN Unidades de calidad normativa MEF Oficina de la Presidencia del Consejo de Ministros 2 Estándares de lineamientos de calidad Órganos regulatorios, Congreso y agencias Proyecto de reforma regulatoria 1. Implementación de un marco institucional. 2. Comité de reforma regulatoria. 3. Revisión del acervo de regulaciones. 1

10. Implementación de la reforma regulatoria en el Perú El proyecto de reforma regulatoria • ¿Qué se ha hecho? • Se aprobó un manual para el análisis económico y legal de los proyectos del MEF, así como el modelo de Informe de Impacto Normativo-IIN (RM N° 639-2006-EF/67). • Ley de Contrataciones del Estado (2008). • Ley General de Aduanas (2008). • Se realizó una “guillotina” a 900 Decretos Supremos. • Planes pilotos en el Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción y Ministerio de Salud. • Negociaciones para un acuerdo de libre comercio entre 9 países del APEC. • Agenda de competitividad (2013): 50% de proyectos de ley de 3 Ministerios deben tener un IIN.

11. 3. Lecciones aprendidas • Compromiso: La decisión política al más alto nivel es muy importante para mantener la reforma. • Administrar el cambio institucional. • Capacitación: es el aspecto más valioso de la reforma. • Implementación: Mostrar los beneficios, usar incentivos. No imponer, sino enseñar. • Comenzar con el flujo de la regulación. • Aprendiendo al hacer: El Análisis de Impacto es un proceso iterativo y de revisión de lineamientos.

12. Eficiencia Normativa Gracias ddallorto@mef.gob.pe Ministerio de Economía and Finanzas www.mef.gob.pe Marzo 2012 DD