Ekonomska kriza i lokalni budžeti

1. Ekonomska kriza i lokalni budžeti Teslić, 22. 10. 2010. - Sa posebnim osvrtom na iskustva jednica LS iz Engleske-

2. Isti obrasci sa razlikama u obimu i vremenskoj dinamici • BiH nije jedina zemlja u kojoj su se jedinice lokalne samouprave našle u nezavidnom položaju • Prema istraživanjima Inicijative za reformu lokalne samouprave i javnih službi (LGI) postoje određene specifičnosti od zemlje do zemlje ali je pad prihoda evidentan u većini zemalja koje su oni analizirali (2009/2008) • Pad veći od 10% je zabilježen u Estoniji, Mađarskoj, Republici Srpskoj, Srbiji i Ukrajini • Pad do 5% je zabilježen u Hrvatskoj, Finskoj, Njemačkoj, Letoniji, Moldaviji, Rusiji i Španiji • Ostale zemlje su zabilježile sporiji rast prihoda nego ranije • U svim zemljama EU predviđa se sporiji rast BDP-a nego ranije (što je vidljivo i na primjerima UK, Francuske i Njemačke)

3. Kako odgovoriti na efekte krize? • Svi se slažu da su neophodni određeni policy odgovori na postojeće stanje – na nacionalnom ali i lokalnom nivou • Izvodivost i poželjnost određenih odgovora varira od zemlje do zemlje – à la cartemenu u odnosu na table d'hôte • Neki od odgovora uključuju • Reforma unutrašnjih fiskalnih odnosa (između viših i nižih nivoa) • Poboljšanje odgovornosti i efikasnosti (kontrola troškova, audit učinaka, revizija neodrživih normi/pravila, delegiranje upravljanja na institucije, teritorijalna reorganizacija, poboljšano targetiranje socijalne zaštite, itd.) • Novi modeli uključivanja građana u definisanje prioriteta (šta zadržati na postojećem nivou a šta smanjiti) • Promjena fokusa na izvorne prihode i dalju mogućnost njihove valorizacije na lokalnom nivou

4. Engleska – kako povećati izvorne prihode • Postoje 2 jako značajne inicijative (IDEA): • Enterprising councils (Kreiranje preduzetnih Savjeta) – s ciljem pružanja savjetodavne podrške lokalnim odbornicima za vođenje jedinica LS u teškim vremenima smanjenog finansiranja sa centralnog nivoa http://www.idea.gov.uk/idk/core/page.do?pageId=21738981 • Positivly charged (Unapređenje naplate) – s ciljem maksimiziranja koristi postojećih sistema naplate lokalnih javnih usluga http://www.audit-commission.gov.uk/nationalstudies/localgov/Pages/positivelycharged.aspx#downloads • Stvaranje preduzetnički orijentisanih savjeta treba da okrene jedinice LS ka aktivnostima generisanja novih prihoda: • Uspostavljanje javno-privatnih partnerstava • Inovativne prakse u pružanju usluga • Pružanje podrške zaposlenima za novim inicijativama • Iskorištavanje propuštenih prilika u pružanju javnih usluga i njihovoj naplati bez dizanja lokalnih poreza

5. Prakse povećanja izvornih prihoda • Obilježavanje mjesta za izgradnju umjesto investitora/građevinske kompanije • Izdavanje potvrda za izdavanje nekretnina • Novi pristupi naplati parkinga prema tržišnom modelu • Novi mehanizmi za naplatu poreza/naknada od igara na sreću • Kontrola kućnih ljubimaca, uključujući uvođenje mikročipova • Naplata inspekcijskih poslova u vezi sa poslovima koji zahtjevaju licencirane osobe (električari, vodoinstalateri, itd.) • Izdavanje odobrenja za privatne radove na ulicama

6. Prakse povećanja izvornih prihoda • Novi modeli i mehanizmi prikupljanja i odvoza smeća (uključujući naplatu) • Pružanje usluga u oblasti cjeloživotnog učenja • Naplata usluga pred/savjetovanja u pripremi pružanja lokalnih usluga (od odobrenja za gradnju do odobrenja za rad) • Naplata usluga dnevnog boravka u okviru socijalne zaštite odraslih (sa određenim kategorijama koje su izuzete) • Novi modeli naplate troškova sahranjivanja i održavanja grobalja • .....

7. Umjesto zaključka • I pored činjenice da je Engleska na mnogo većem stepenu razvoja, sa drugačijim institucionalnim i zakonodavnim okvirom, čini se da prakse imaju veliku mogućnost transferabilnosti u lokalni kontekst u BiH • Osnovna pitanja koja se nameću su: • Kakvi su kapaciteti jedinica LS za kreiranje novih lokalnih politika? • Da li postoji dovoljno analitičke podloge za kreiranje novih modela? • Kakav je odnos rukovodstva ka generisanju (novih) izvornih prihoda? • Dokument okvirnog budžeta Vlade RS predviđa čak pad neporeskih prihoda u periodu 2011 – 2013. godine? • Šta uraditi u takvoj situaciji?