BOLETIN N° 4 - Junio 2009

1. Cooperar Asistir BOLETIN N° 4 - Junio 2009 CeATS- Centro de Administraciones Tributarias Subnacionales Somos un núcleo institucional que agrupa Administraciones Tributarias Subnacionales a nivel regional e internacional.- Ofrecemos una plataforma de excelencia para el intercambio de experiencias, colaboración y asistencia mutua.- Nuestros Valores: Nuclear Transformar

2. BOLETIN N° 4 - Junio 2009 El CeATS saluda a su Fundador El Fundador del Centro de Administraciones Tributarias Subnacionales (CeATS) ha dejado de ser su Presidente, con motivo de la renuncia al cargo de Director Ejecutivo de la Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires (Arba). Si bien, según sus palabras, la creación del Organismo significó la concreción de su sueño, el Licenciado Santiago Montoya se ocupó de evitar los personalismos, a fin de otorgarle un carácter institucional. Los que hemos trabajado con él, sabemos de su creatividad y carisma, cualidades que le permitieron un liderazgo indiscutible en la conducción del Centro. No obstante ello, el papel acogedor que desempeñó, durante su permanencia en el cargo, entusiasmó a las diferentes jurisdicciones, logrando una adhesión y un acompañamiento rápidos y significativos, que convirtieron a la Entidad, según su objetivo, en una verdadera morada de valiosa asistencia. Cumplió así la máxima que dice “sólo quien se siente cómodo en sus propia casa puede acoger al huésped, creándole un espacio libre, sin temores” (1). Al afectuoso saludo dedicado a la autoridad que se aleja, el CeATS une su profundo agradecimiento por la feliz iniciativa de su creación y por la labor realizada durante su presidencia; ya que sus miembros son conscientes de que el espacio creado, según su proyecto, es el idóneo para la ayuda y el progreso de las Administraciones Tributarias que lo componen. En esta oportunidad, el Centro quiere dar su cálida bienvenida al nuevo presidente, Dr. Rafael Perelmiter, quien asumió la Dirección Ejecutiva de Arba en virtud de la renuncia del Lic. Santiago Montoya, al mismo tiempo que le expresa a su fundador el deseo e intención de seguir con firmeza en el mismo rumbo que él le ha trazado, fortaleciendo los lazos y colaboración de todos sus integrantes, y, haciéndose eco de sabias palabras, le recuerda afectuosamente que “cuando uno parte, debe saber que jamás volverá a encontrar las cosas tal como las dejó, pues la evolución y el crecimiento suceden tanto para el que parte como para los que quedan” (2). • H. Nouwen • P. Mamerto M. • Agradecemos la colaboración de Beatriz Vázquez

3. BOLETIN N° 4 - Junio 2009 En la Cuarta entrega del Boletín CeATS el tema central son las VIII Jornadas Técnicas realizadas en San Salvador de Jujuy, con motivo de la celebración de la adhesión de la Dirección Provincial de Rentas al Centro.- El tema de la convocatoria fue “”Integración Regional de las ATS” , y participaron las Administraciones Tributarias nacional, provinciales, municipales, internacionales, y miembros adheridos de ciudades de América. Es importante mencionar la participación de expertos y académicos de ámbito nacional e internacional.- Asimismo, se presenta un informe completo sobre el inicio de la Primera Diplomatura y Tecnicatura en Administración Tributaria del CeATS en convenio con la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Por otra parte, encontrarán información sobre las capacitaciones que se desarrollaron en el primer trimestre del año, así como notas de asistentes y expositores. Cabe destacar el informe sobre el inicio de las Capacitaciones Virtuales, cuya prueba piloto fue llevada adelante con la provincia de Entre Ríos. Por último, es importante mencionar que el CeATS ya cuenta con el Dictamen de la Inspección General de Justicia, que la constituye como Asociación Civil.

4. BOLETIN N° 4 - Junio 2009 Actualidad VIII Jornadas Técnicas: Integración Regional de las ATS Las VIII Jornadas Técnicas del CeATS se desarrollaron en la ciudad de San Salvador de Jujuy, Provincia de Jujuy, los días 25, 26 y 27 de marzo de 2009, el tema central de la misma fue Integración Regional de las ATS.

5. El Acto de Apertura, estuvo a cargo del Vicegobernador de la Provincia de Jujuy, Don Pedro Segura López , el Intendente de la Ciudad de S.S. de Jujuy, Arq. Raúl Jorge, el Ministro de Hacienda Provincial, C.P.N. Miguel Ángel Lembo; el Secretario de Ingresos Públicos, Cdor. Guillermo Sapag, el Director General de la Dirección General de Impuestos de la AFIP; Dr. Rubén Toninelli, el Director Ejecutivo de la Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires (arba) y Presidente del CeATS, Lic. Santiago Montoya, y el Administrador Gubernamental de Ingresos Públicos de CABA y Vicepresidente del CeATS, Lic. Carlos Walter. El Primer Panel, contó con la disertación del Lic. Santiago Montoya; el tema fue el Plan Anticrisis de Arba 2009- 2010. // El objetivo: neutralizar o reducir al mínimo el impacto negativo de la Crisis Mundial sobre los Ingresos propios de la Pcia. de Buenos Aires; maximizando la recaudación en un contexto desfavorable; las herramientas: Torniquete y Alivio Fiscal. Torniquete fiscal: utilización de los sistemas de retención e información para asegurar la recaudación y detectar maniobras de ocultamiento dentro y fuera del sistema bancario; control sobre circuitos físicos y financieros para detección de informalidad; máximo seguimiento del cumplimiento y explotación inteligente de datos; máxima inteligencia de cobranza, segmentación y seguimiento de deudores.// Por su parte, el titular de la Dirección Gral. de Impuestos de la AFIP, Dr. Rubén Toninelli; disertó sobre la “Ley 26.476: Plan de implementación”. // Plan de implementación: Campaña institucional Reuniones de inducción Conferencias técnicas Talleres de aplicación Tareas internas Seguimiento y ajustes Acuerdo fiscal: Regularización de impuestos y de recursos de la seguridad social Régimen de regularización de empleo no registrado y de promoción y protección del empleo registrado Régimen de exteriorización y repatriación de capitales.- Claves del Programa: Interacción estratégica con especialistas en asuntos fiscales. Resguardo del contribuyente en forma rigurosa por vía del secreto fiscal. Seguridad jurídica. Criterios de interpretación pro- acuerdo fiscal. // BOLETIN N° 4 - Junio 2009 ActualidadVIII Jornadas Técnicas: Integración Regional de las ATS

6. Desafío para las autoridades tributarias: cómo minimizar el riego. Reformulación del Pacto Fiscal. Conclusiones: La crisis abre una puerta la rediscusión de los paradigmas del desarrollo económico dominante. Pensar en una nueva arquitectura financiera internacional. Nuevo Pacto Fiscal que involucre: protección de los sectores más vulnerables para asegurar un desarrollo inclusivo; un tejido más productivo con conocimiento e innovación y regulación de l actividad económica. // BOLETIN N° 4 - Junio 2009 ActualidadVIII Jornadas Técnicas: Integración Regional de las ATS • Dentro de los paneles internacionales se contó con la presencia del Lic. Juan Pablo Jiménez, Oficial de Asuntos Económicos de la División de Desarrollo Económico de la CEPAL de Chile. Su ponencia de basó en “Crisis, respuesta de política y posibles impactos sobre las finanzas subnacionales en América Latina.” • // La crisis y sus canales de transmisión: real y financiero. • El impacto distributivo de la crisis. • El espacio macroeconómico para llevar adelante políticas anticíclicas; menor vulnerabilidad de los países de la región. • El impacto de la crisis sobre la Política Fiscal: la crisis afectará a los Ingresos Fiscales en América Latina fundamentalmente a través de dos canales: menor nivel de actividad, caída en los precios internacionales de los productos básicos. Mayor requerimiento sobre el Gasto Público de manera de sostener las medidas anticrisis. • La dimensión subnacional. • Lecciones aprendidas: • Necesidad de políticas contra cíclicas y la importancia de: que la crisis no aumente la inequidad a través del sesgo de las medidas; preservar la capacidad de mantener el gasto social; no descuidar la inversión en infraestructura. • Evitar soluciones únicas ante realidades heterogéneas. • Cómo aprovechar el espacio fiscal alcanzado? • Desafío para las autoridades fiscales: cómo atender los numerosos desafíos que enfrenta la Política Fiscal.

7. El sexto Panel estuvo a cargo del Profesor de la Universidad Torcuato Di Tella y Doctor en Historia de la Universidad de Harvard, Dr. Lucas Llach y el Director del Posgrado en Historia y de la Maestría en Periodismo de la Universidad Torcuato Di Tella, Dr. Fernando Rocchi. El tema tratado fue “La coparticipación antes de la coparticipación: Impuestos, Nación y Provincias desde la independencia nacional hasta la crisis de 1930” // La formación de un nuevo sistema tributario: ¿quién administra las Rentas de las Aduanas? Partido Federal y proyecto autonomista extremo; Partido Unitario y discusión sobre el reparto de renta; intento fallido (1823) por imponer impuestos directos a Buenos Aires; Constitución de 1826: las rentas son nacionales; 1829- 1832: guerras civiles, derrota unitaria y triunfo federal. Las desigualdades regionales en la Argentina. Financiamiento nacional de las provincias: no existía un sistema de coparticipación de los impuestos nacionales, subsidios nacionales limitados, a partir del siglo XX hay diversos intentos por sistematizar la ayuda a los Tesoros Provinciales. // BOLETIN N° 4 - Junio 2009 ActualidadVIII Jornadas Técnicas: Integración Regional de las ATS Por otra parte, el segundo panel estuvo a cargo de AGIP y la DPR de Jujuy, los cuales disertaron sobre “Hacia la armonización valuatoria como desafío de las AT”,y de AGIP, “Armonización de las Políticas Regionales en la Gestión Tributaria: experiencias de la Ciudad de Buenos Aires”. La primera ponencia estuvo a cargo del Lic. Carlos Walter por parte de la Administración Gubernamental de Ingresos Públicos de la Ciudad de Buenos Aires. // La armonización debe buscarse por la doble vía: administración y política. Los efectos de la falta de armonía son básicamente: trasferencias de bases imponibles de una jurisdicción a otra, interferencia de la cooperación y el control cruzado, incremento de la ligitiosidad. Casos testigos; transporte de carga, agencia de turismo y antenas. // Por su parte, Guillermo Sapag en representación de la provincia de Jujuy disertó sobre: // Desafío que implica recorre el camino hacia la armonización de las valuaciones fiscales; la homogenización y federalización de la información; la gestión de las políticas públicas más solidarias y justas; el sostenimiento de un sistema tributario estable y equitativo. //

8. Un nuevo contrato fiscal federal: Reforma impositiva: eliminación/ reducción gradual de los impuestos distorsivos; reemplazo por eliminación de exenciones, crecimiento y lucha contra la evasión; compensación del impacto de la eliminación/ reducción de las retenciones, reducción IVA y subsidio al consumo de alimentos. Nuevo Contrato Fiscal Federal: Ley convenio Correspondencia fiscal para fortalecer la democracia representativa y el federalismo Romper la colusión autoridades locales/ contribuyentes Separación de fuentes= que el gasto público local dependa mucho más de la recaudación propia Solidaridad: subsidios horizontales entre regiones y al consumo de alimentos. Efectos de la propuesta: Mas cerca del mundo A nivel política: se reconstruye la correspondencia fiscal. A nivel sociedad: fondo de equidad social y regional.// El último día de las Jornadas se realizaron los Talleres de Trabajo Provincial y Municipal. Dentro del Taller Provincial se trató el tema: “COT: control de transporte de mercaderías”, presentado por Lic. Lisandro Menéndez por Arba y CP Horacio Palavecino y CPN Analia Martín de API Santa Fe. El Taller Municipal se centró en “Iniciativas de acciones regionales” presentado por Lic. Roberto Arias de Arba y Cdor. Eduardo Aseff del Municipio de Morón. El desarrollo de las ponencias se encuentran en nuestra página Web, www.ceats.org; debido a la extensión y profundidad de las mismas nos es imposible transmitirlas en estas líneas. BOLETIN N° 4 - Junio 2009 ActualidadVIII Jornadas Técnicas: Integración Regional de las ATS • Finalizando el tema de las VIII Jornadas Técnicas, se expone el Panel del Dr. Juan José Llach, actual Director del GESE y del Programa de Gobierno para el Desarrollo de Líderes de Comunidades Locales del IAE, Universidad Austral; es mismo fue coordinado por la CPN Teresa Beren, Subsecretaria de Ingresos Públicos de la provincia de Santa Fe. • El Tema desarrollado por el Dr. Llach fue “Federalismo Fiscal: Situación Actual y Perspectivas”.- • // Diagnóstico: lejos del mundo. • Sistema impositivo alejado del mundo. • Evasión aproximada 30/ 35%. • Inequidades: base estrecha, alícuotas altas, impuestos distorsivos. • Pocos incentivos a recaudar y a la responsabilidad fiscal. • Cadenas de valor, PYMES, inversión, exportación= anti- desarrollo local. • La falta de correspondencia fiscal: desbalance vertical fiscal; diferencia entre el porcentaje de ingresos y gastos de los gobiernos local sobre el total de ingresos y gastos. • Tributación provincial y municipal, puntos debatidos: • Tasas sobre los Ingresos Brutos • Tasas exigidas por el mero desarrollo de actividades económicas sin contra prestación de servicios municipales • Disímil aplicación e interpretación del art. 35 de CM • Legislación complicada y en casos opuesta entre municipios de una misma provincia.

9. BOLETIN N° 4 -Junio 2009 Capacitaciones Primer Trimestre del año 2009 Recursos Humanos Taller de Calidad de Atención: Ciudad de Buenos Aires; 25 de febrero y 6 de mayo. Participaron AGIP, Arba, Santa Fe, Neuquén, Jujuy y Morón.- Mar del Plata; 9 de marzo. Taller realizado con motivo de la adhesión de la AT al CeATS.- Neuquén; 16 y 17 de marzo. Taller realizado con motivo de la adhesión de la Dirección Provincial de Rentas de la provincia de Neuquén; además participaron Río Negro y ciudad de Neuquén. Bahía Blanca; 18 de marzo. Taller exclusivo para las Delegaciones del interior de Arba.- Trenque Lauquen; 22 de abril. Taller exclusivo para las Delegaciones del interior de Arba.- Tandil; 27 de abril. Taller Regional de difusión y para ATS adheridas al CeATS.- Taller de Administración del Tiempo: Ciudad de Buenos Aires; 26 de febrero y 30 de abril. Participaron AGIP, Arba, Neuquén, Jujuy y Morón.- Pergamino; 31 de marzo. Taller exclusivo para las Delegaciones del interior de Arba.- Bahía Blanca; 15 de abril. Taller exclusivo para las Delegaciones del interior de Arba.- Taller: La Mejora de los Circuitos Administrativos: Ciudad de Buenos Aires; 27 de febrero y 17 de abril. Participaron AGIP, Arba, Santa Fe, La Pampa, Neuquén, Jujuy, San Isidro, Florencio Varela, Esteban Echeverría, Morón, Pilar y Rosario.- Trenque Lauquen; 26 de marzo. Taller exclusivo para las Delegaciones del interior de Arba.- Pergamino; 28 de abril. Taller exclusivo para las Delegaciones del interior de Arba

10. BOLETIN N° 4 -Junio 2009 Capacitaciones Recursos Humanos Seminario: Oratoria en Negociación y Conversaciones Difíciles: Ciudad de Buenos Aires; 11 de marzo y 24 de abril. Participaron AGIP, Arba, Santa Fe, La Pampa, Neuquén, Jujuy, Villa María (Cba.), Esteba Echeverría, Ensenada, Ezeiza, Berazategui y San Isidro.- Seminario de sensibilización en PNL, Programación Neurolingüística: Ciudad de Buenos Aires; 28 de abril. Participaron AGIP, Arba, Rosario, San Isidro, Ezeiza y Esteba Echeverría.- Programa de Formación de Líderes: Ciudad de Buenos Aires; inicio: 20 de abril, finaliza: 10 de junio. Programa exclusivo para AGIP.- Fiscalización Sellos: Normativa y Fiscalización: Ciudad de Buenos Aires, 10 y 18 de marzo. Programa exclusivo para AGIP.- Fiscalización de Tasas: Junín; 13 de marzo. Curso realizado con motivo de la adhesión de la Jurisdicción al CeATS; además participaron Pergamino, Tandil, Colón, Chivilcoy, Lincoln, San Nicolás y Rojas.- Fiscalización de Entidades Financieras: Ciudad de Buenos Aires, 16 de abril. Participaron Arba, La Pampa, Jujuy, Neuquén, Villa María (Cba.), Esteban Echeverría.- Tecnologías y Sistemas de Información aplicados a la Fiscalización: Ciudad de Buenos Aires, 23 de abril. Participaron AGIP, Arba, Jujuy, Neuquén, La Pampa, Salta, San Isidro y Esteban Echeverría.-

11. Calidad de Atención: Por Verónica Tomatis de Mar del Plata: “Durante el mes de marzo, y con motivo de la firma de la Carta de Intención entre el Municipio de Gral. Pueyrredón y el CeATS, para la incorporación del Partido al Centro, se realizó en la ciudad de Mar del Plata, el taller de Calidad de Atención. Dictado por Nusshold & Vota Consultores, el curso se dirigió fundamentalmente a agentes municipales y provinciales de la zona, y tuvo como objetivo brindar herramientas para mejorar la calidad de servicio del personal con alto grado de contacto con los contribuyentes y otros sectores dentro de su propia organización. Desarrollado en la Facultad de Derecho, de la Universidad Nacional de Mar del Plata, se contó con la asistencia de funcionarios locales de distintos niveles de las Agencias de Recaudación Municipal (ARM) y Provincial (Arba), quienes participaron activamente en las tareas destinadas a entrenarlos en nuevas estrategias de comunicación y calidad de servicio. Destacan, como resultado de este aprendizaje, la actitud colaborativa y el intercambio de experiencias logrado entre todos los participantes, que finalmente propiciaron la reflexión sobre el rol que cada integrante ocupa y desarrolla dentro de su propia Institución y sus beneficios para la comunidad.- -------------------------------------------------------------------- El objetivo del curso es brindar todas las herramientas de fiscalización para mejorar la calidad de servicio del personal, buscando entrenar a los participantes en nuevas estrategias para su trabajo cotidiano y así lograr uno de los principios básicos de toda AT, equidad y justicia. Sobre esta capacitación, la Secretaria de Economía del Gobierno Local, Malena Baro, sostuvo que “estuvimos participando con nuestro equipo de economía para poder tener más herramientas al momento a aplicarlas a nivel local para, de ésta manera, cumplir con nuestros objetivos de recaudar más, pero con justicia y equidad tributaria. Creemos que este tipo de eventos son muy importantes porque permite obtener conocimientos para luego poder volcarlos a la tarea tributaria local”. BOLETIN N° 4 - Junio 2009 Notas de InterésCapacitación Programación Neurolingüística: Por Silvia Nader de Arba: “Gracias a las posibilidades que brinda Arba a través del CeATS, he concurrido al curso de PNL. Siempre tuve mucha curiosidad en conocer su significado y finalidad. Como siempre, CeATS ha puesto de manifiesto su excelencia en la presentación de los cursos de Capacitación que brinda y éste no escapó a esa premisa. Allí nos encontramos con Marcela Beatove y su compañera, quienes nos brindaron generosamente y en forma amena y sencilla, sus conocimientos en la materia. Todos sabemos que la información del mundo, nos llega a través de los sentidos, a los cuales la PNL denomina Filtros Primarios Sensoriales que en combinación con las experiencias personales, logran crear una pauta mental de esa información, que recibimos del mundo, creando así una experiencia única (Mapa del territorio) Cuantas veces escuchamos a las personas comentando que lo más importante en la comida, es la vista; otro pueden decir: “esto será muy vistoso, pero a mí me gusta sentir el olorcito de las esencias” y otras personas podrán decir: “a mí la comida me tiene que llamar”. Esto es un ejemplo común, de cómo las personas perciben al territorio de formas muy distintas (kinésico, auditivo, visual). Por último, se realizaron pequeñas prácticas durante el curso de apoyo a la teoría Esta técnica o sistema tiene muchas variantes de usos. Fue una experiencia sumamente enriquecedora que plantó en los asistentes la semilla del aprender más sobre la materia”. Fiscalización de Tasas: Por Ariel Bianchi de Junín: “Con la exposición del Coordinador de Fiscalización del Municipio de La Matanza, Cdor. Hernán Penta y la organización del CeATS, se realizó una jornada de capacitación sobre “Fiscalización de Tasas” en el marco de las Administraciones Tributarias Públicas Municipales. De este evento participaron integrantes de la Secretaría de Economía del Gobierno Local, para poder tener más y mejores herramientas al momento de ejecutar la tarea tributaria en nuestra ciudad. La misma se llevó a cabo en el Auditorio de la Secretaría de Extensión Universitaria de la UNNOBA.

12. Capacitaciones Virtuales: Por Mariangeles Narvarte del CeATS:En sintonía con los Ciclos de Diplomatura y Tecnicatura en Administración Tributaria a distancia, lanzados en abril pasado; se inició en la Gerencia de Capacitación del CeATS, con la coordinación técnica del Lic. Javier Carranza Torres, consultor internacional con una amplia trayectoria en el tema; con el Proyecto de Capacitaciones Virtuales. El mismo consiste en el dictado de Programas, Cursos, Seminarios, Talleres nacionales e internacionales, Ciclos de actualización; bajo la modalidad virtual, permitiendo a los agentes de las ATS adheridas al CeATS participar de las Actividades desde su lugar de trabajo, reduciendo a cero, así, el costo/ tiempo de traslado que conllevan las Actividades presenciales. La prueba técnica se realizó con la Dirección General de Rentas de Entre Ríos, coordinado desde allá por un equipo interdisciplinario de agentes de la AT. A mediados de mayo se dictó la Primera Capacitación Virtual, el tema fue “La mejora en los circuitos administrativos”.- Dictamen IGJ: Por el Dr. Daniel Benedetti, Asesor Legal del CeATS: Con auténtica satisfacción quiero comunicarles a los representantes de los asociados, que los profesionales dictaminantes de la Inspección General de Justicia han otorgado su aprobación a la solicitud de personería jurídica para nuestra Institución. El expediente a sido elevado a la señora Inspectora General para la emisión del acto administrativo correspondiente (Resolución), el cual estará expedito para fines de este mes. No sería justo dejar de mencionar que tal evento constituye un auténtico “leading case”, por cuanto no existen antecedentes similares en los últimos 30 años.- BOLETIN N° 4 - Junio 2009 Noticias CeATS Ciclo Diplomatura y Tecnicatura en Administración Tributaria: Por Fernando Bonsangue del CeATS: Los ciclos de Diplomatura y Tecnicatura Universitaria en Administración Tributaria, en la modalidad a distancia, impulsada en cooperación entre el CeATS y la Universidad Nacional de Tres de Febrero, tiene por objeto llevar una propuesta formativa que permita a todas las AT nucleadas en el Centro, elevar el nivel de profesionalización de sus agentes, allí donde éstos desempeñen sus actividades y, a la vez, dotar a la organización de un capital humano sistemáticamente profesionalizado. Esta propuesta formativa posibilitará que los agentes de las AT, especializados en tributos, acceda a una carrera que fortalezca la calidad del servicio público, garantizando la eficacia y la eficiencia de los ingresos públicos y, por tanto, el cumplimiento de las funciones del Estado en cualquiera de sus niveles de gobierno. El ciclo de Diplomatura inició en Abril, en tanto el ciclo de Tecnicatura Universitaria estará disponible para su cursada a partir de marzo de 2010; para más información viste nuestra página: www.ceats.org; solapa Formación.- Contribuir para crecer, Programa TV por Cable del CeATS: Por Fernando Bonsangue del CeATS: Es un programa de TV por cable con entrevistas, reportajes, columnas temáticas en informes destinados a difundir las acciones y novedades sobre tributación subnacional que se desarrollen en el ámbito del CeATS y/o de las Administraciones Tributarias asociadas. Es un Magazine de actualidad tributaria subnacional emitido en Canal METRO todos los lunes de 9.30 a 10hs., con la conducción de Luis San Martín. Algunas de las secciones: entrevista del día, servicios al contribuyente, agenda CeATS, eventos CeATS, buen contribuyente, novedades sobre normativa tributaria, inversión subnacional, cultura tributaria. Producción General, Contenidos y Derechos: CeATS.-

13. DATOS DE CONTACTO CeATS Balcarce 329 1° “B” Tel./Fax: 011-4343-3820 Web: www.ceats.org Correo Electrónico: administracion@ceats.org