Nakládání s chemickými látkami Prevence závažných havárií

1. Nakládání s chemickými látkamiPrevence závažných havárií 25. listopadu 2009 Veronika Tomoszková

2. 1. Úvodní poznámky • identifikováno více než 18 miliónů chemikálií, obchoduje se s cca. 70 tisíci • nové technologie, např. nanotechnologie • výhody v. nevýhody, resp. rizika pro ŽP a zdraví • Zvláště škodlivé jsou: těžké kovy, azbest, vinylchlorid, PCB, dioxiny, pesticidy atd.

3. 2.1. Právní úprava – mezinárodní právo • Implementační plán přijatý na Summitu o udržitelném rozvoji v Johannesburgu (2002) • 3 úmluvy UNEP: • Rotterdamská úmluva o mezinárodním obchodu s určitými nebezpečnými chemickými látkami a pesticidy (1998) • Stockholmská úmluva o persistentních organických polutantech (2001) • Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování (1989)

4. 2.2. Komunitární právní úprava • Politický základ: • Šestý akční program pro životní prostředí (2002-2010): část Životní prostředí a lidské zdraví • Bílá kniha – Strategie budoucí politiky v oblasti chemických látek a přípravků systém REACH (2001) • Právní základ sekundární legislativy: • Čl. 95 SES (harmonizace práva)

5. REACH= Registrace, Evaluace a Autorizace Chemických látek Nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (zkráceně nařízení REACH) • Účinnost od 1. 6. 2007, cílový rok 2020 • Zavádí nový systém kontroly nakládání s chemickými látkami • registrace všech látek vyráběných nebo dovážených v množství nejméně 1t/rok • dva typyhodnocení • hodnocení předběžných informací • hodnocení chemické látky • Registrace (shromáždit soubor informací a využít je pro bezpečné nakládání s látkami) • Evaluace (vyhodnocení technických podkladů) • Autorizace (povolení uvedení na trh) • Evropská chemická agentura (ECHA)

6. Další komunitární předpisy • 1. skupina: cílem je postupná harmonizace národních norem týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných chemických látek • 2. skupina: přepisy regulující přístup některých nebezpečných chemických látek a přípravků na společný trh • Nařízení EP a Rady 850/2004/ES o POPs • Nařízení EP a Rady 648/2004/ES o detergentech • 3. skupina: normy upravující dovoz a vývoz ze třetích zemí nebo do nich • Nařízení EP a Rady 304/2003/ES o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek • 4. skupina: good labor praxis

7. 2.3. Právní předpisy v ČR • z. č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích • z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií • z. č. 156/1998 Sb., o hnojivech • z. č. 91/1996 Sb., o krmivech • z. č. 79/1997 Sb., o léčivech • z. č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči • z. č. 166/1999 Sb., o veterinární péči • + další zákony (viz učebnice prof. Damohorského) • + řada prováděcích přepisů

8. Zákon o chemických látkách • obecný zákon, který vytváří systém nakládání s chemickými látkami a přípravky • metoda „od kolébky do hrobu“ • vztahuje se na všechny chemické látky • pouze podnikající osoby (PO a FO)

9. 3.1. Nástroje – administrativní • registrace • Ministerstvo zdravotnictví • referenční číslo + zápis do seznamu registrovaných látek • plná X omezená • oznamování a evidence • u látek, které nepodléhají registraci • evidence povinná • MŽP obdrží údaje stanovené v § 28 odst. 2 v podobě počítačových datových souborů ve speciálním formátu • Národní seznam prioritních látek • osvědčení o dodržování zásad správné laboratorní praxe

10. 3.2. Nástroje – informační • následné informace • souvislost s registrací • informace, které je nutno sdělit po přidělení referenčního čísla • označování látek a přípravků • označení na obalu • náležitosti stanoví zákon • český jazyk, návod k použití, předlékařská pomoc • bezpečnostní list • souhrn identifikačních údajů o výrobci nebo dovozci, o nebezpečné látce a o ochraně zdraví a životního prostředí

11. 3.3. Nástroje sankční • ustanovení § 38 a násl. • institut nápravných opatření • taxativní výčet správních deliktů • institut pořádkové pokuty – souvislost s výkonem kontrolní a dozorové činnosti

12. 3.4. Nástroje institucionální • MŽP • Ministerstvo zdravotnictví • Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra • Česká inspekce životního prostředí • krajské úřady v přenesené působnosti • krajské hygienické stanice • celní úřady

13. 4. Základní instituty • klasifikace látek a přípravků • Seznam závazně klasifikovaných nebezpečných látek • Seznam nových látek (ELINCS) • zkoušení nebezpečných vlastností • metody stanovené zákonem nebo OECD • balení látek a přípravků • zvláštní požadavky pro obaly a uzávěry • zvláštní ustanovení pro obaly určené k prodeji spotřebiteli • hodnocení rizika • kontrola úplnosti a správnosti technických podkladů pro registraci – hodnocení rizika pro zdraví (MZd) a pro životní prostředí (MŽP)

14. 1. Prevence závažných havárií • organizační, technická, ekonomická i právní opatření k předcházení vzniku havárií • týká se objektů a zařízení, ve kterých je umístěna vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek • cílem snížit pravděpodobnost vzniku havárie a omezit následky jejího vzniku na zdraví a životy lidí, hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek • definice závažné havárie - § 2 písm. e)

15. 2.1. Právní předpisy - mezinárodní • Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států • Evropská hospodářská komise OSN • Helsinky, 1992 • pro ČR platná od 10.9.2000 • Smlouva mezi ČR a Rakouskou republikou o vzájemné pomoci při katastrofách nebo velkých haváriích • platná od 1.11.2000

16. 2.2. Komunitární právní předpisy • Směrnice Rady 96/82/ES o kontrole nebezpečí vzniku závažných havárií zahrnujících nebezpečné látky (Seveso II) • Směrnice EP a Rady 2003/105/ES, kterou se mění Směrnice 96/82/ES

17. 2.3. Právní předpisy v ČR • z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií • provázanost k krizovou legislativou: • z. č. 240/2000 Sb., krizový zákon • z. č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému • z. č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky

18. 3.1. Nástroje - administrativní • zařazení objektu nebo zařízení do příslušné skupiny • na návrh • rozhoduje krajský úřad • součástí i posouzení protokolu o nezařazení • v případě rizika domino efektu – povinnost výměny údajů mezi provozovateli • vyjádření MŽP a dotčených orgánů k návrhu bezpečnostního programu prevence ZH a bezpečnostní zprávy • rozhodnutí KÚ o bezpečnostním programu prevence závažné havárie • rozhodnutí KÚ o bezpečnostní zprávě • kontrola

19. 3.2. Nástroje – koncepční • plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení • bezpečnostní opatření • prověřování funkčnosti bezpečnostních opatření a poplachového systému • havarijní plánování • vnitřní havarijní plán • opatření uvnitř objektu • obsah - § 17 odst. 1 • předkládá se k evidenci a uložení krajskému úřadu • vnější havarijní plán • podklady pro stanovení zóny havarijního plánování • týká se dopadů, které se mohou projevit mimo objekt

20. 3.3. Nástroje – informační • účast veřejnosti při projednávání bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy a vnějšího havarijního plánu • oznamuje obec, ta zasílá i vyjádření své a veřejnosti • veřejné nahlížení – 30 dnů ode dne oznámení • informování veřejnosti • v zóně havarijního plánování • upravena i problematika domino efektu s účinkem za hranicemi státu • poskytování informací o vzniku a dopadech ZH • ten, v jehož objektu nebo zařízení havárie vznikla

21. 3.4. Nástroje – sankční • správní delikty - § 36 • stanovení výše pokut - § 37 • postup při uložení pokuty - § 38

22. 3.5. Nástroje – institucionální • MŽP • Ministerstvo vnitra • Český báňský úřad • Česká inspekce životního prostředí • krajské úřady v přenesené působnosti • Státní úřad inspekce práce • správní úřady na úseku požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému • krajské hygienické stanice

23. 4. Důležité instituty • bezpečnostní program prevence závažné havárie • provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině A • zásady prevence vzniku havárie • struktura a systém řízení bezpečnosti • preventivní bezpečnostní opatření k zabránění domino efektu • bezpečnostní zpráva • provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině B • informace o systému řízení • informace o složkách ŽP v dané lokalitě • technický popis • výsledky identifikace zdrojů rizika • opatření k omezení dopadů havárie • osoby podílející se na vypracování zprávy

24. Analýza a hodnocení rizik závažné havárie • souvislost se zpracováním bezpečnostního programu a bezpečnostní zprávy • zdroje nebezpečí • možné scénáře událostí • odhad dopadů možných scénářů • odhad pravděpodobnosti jednotlivých scénářů • míra rizika • hodnocení přijatelnosti rizika

25. Pojištění • odpovědnost za škody vzniklé v důsledku závažné havárie • výši pojistného a lhůty stanoví zákon • povinnost předání kopie smlouvy o pojištění krajskému úřadu • povinnost oznamovat změny v pojištění • délka pojištění – po celou dobu užívání objektu nebo zařízení • pojišťovnou vyčíslené škody musí odpovídat následkům závažné havárie, které stanovil provozovatel ve schváleném bezpečnostním programu nebo zprávě

26. Ostatní právní předpisy • z. o hnojivech • problematika registrace hnojiv a pomocných látek před jejich uvedením do oběhu a problematika jejich používání v návaznosti na konkrétně zjištěné agrochemické vlastnosti zemědělských půd a půdní vlastnosti lesních pozemků • z. o krmivech • ochrana výrobce i odběratele při uplatnění zásady, že výrobci krmiv musí dodržovat právními předpisy stanovená kritéria pro jejich výrobu, oběh, obchod, požadavky na nezávadnost pro zvířata i člověka, zabraňovat kontaminaci potravního řetězce a respektovat ochranu ŽP • z. o léčivech • účelem zajistit v zájmu zdraví lidí i zvířat bezpečná, účinná a jakostní léčiva a stanovit podmínky pro zacházení s nimi

27. Struktura povinností • registrace látek a přípravků • evidence látek a přípravků • skladování látek a přípravků • balení a označování látek a přípravků • transport (dovoz a vývoz) látek a přípravků • použití látek a přípravků – metody aplikace • autorizace